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本文是《浅谈中国减灾管理的历史与未来》的上篇。全文分析了中国古减灾管理的特征现代减灾管理的进步，优势与缺陷，在此基础上，探讨了未来减灾管理的发展方向，特别是提出了虚化与简化专业减灾管理功能与机构，分离专业技术管理与行政管理，增强政论管理的统一性，实现大量减灾常规管理的社会行业化，及适时应变的“功转”调整等减灾管理新思路。