论文部分内容阅读
从我国目前严峻的资源生态环境形势看，要实现全面建设小康社会的总体目标和推进社会经济的可持续发展，唯有大力发展循环经济，才是最佳的选择路径。
一、可持续发展概念的内涵和演变历程
“持续发展”，关于这个概念发达国家和发展中国家的许多研究机构都进行了深入的研究，并根据本国的国情给出了不同的内涵。我国也积极参与了国际社会对可持续发展问题的讨论，并结合自身情况，界定了可持续发展的内涵。其要点主要包括以下几方面：
（一）可持续发展的内涵既包括经济发展，也包括社会发展和保持、建设良好的生态环境。经济发展既包括数量的增长也包括质量的提高，数量增长是有限度的，而依靠科学技术进步提高发展的综合效益才是可持续的。
（二）自然资源的永续利用是保障社会经济中持续发展的物质基础。可持续发展主要依赖可再生资源，特别是可再生资源的永续性。必须努力保持自然生态、环境、维护地球生命的支撑体系，保护生物多样性。
（三）自然生态环境是人类生存和社会经济发展的物质基础。自然资源，如空气和水，是人类生存进步不能替代的东西。可持续发展就是谋求实现社会经济与环境的协调发展和维持新的平衡。
（四）控制人口增长与消除贫困，是与保护生态环境密切相关的重大问题。对于像我国这样一个发展中国家，可持续发展的前提是发展，贫穷是不可能达到可持续发展的目标。要提高生产力，增强综合国力和不断提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位，在保持经济持续、高速、健康增长的同时，注意资源的整合、合理利用和环境的改善。
理解可持续发展概念的另一个重要方面是：正确处理经济建设和人口、资源、环境的关系。这些关系既是对立的，又是统一的。对立是指工业化以来，世界许多国家和地区由于经济发展中没有重视生态环境问题，社会经济活动违背客观规律、经济增长粗放和资源的过度开发，加之人口的增长和资源的浪费，环境的污染和生态的恶化，反过来又影响了社会经济的进一步发展，从而也就破坏了经济建设和人类生存的基本条件。统一是指经济建设与控制人口、合理利用资源、保护环境为目的从根本上说是一致的。经济建设离不开资源、环境的支持，高素质的人才、充裕的资源和良好的环境都是经济建设的前提条件。
综上所述，可持续发展理念的核心思想就是：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁，它特别关注的是各种活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的活动应该给予鼓励，反之应该予以抛弃。在发展评价指标上，不能单纯用国民经济指标作为衡量发展的惟一指标，而是应该用社会、经济、文化、环境等多项指标来衡量。这种发展观念能够较好地把眼前利益和长远利益以及局部利益与全局利益有机地统一起来，促使经济沿着健康的轨道发展。
二、循环经济是实现可持续发展的必然途径
循环经济起源于工业经济，其核心就是工业物质最大的循环。随着社会进步和经济的发展，人们对循环经济的理解越来越深刻和清晰。目前，众所公认的循环经济含义，就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求人们用自然生态学的模式来指导人类社会的经济活动。这种模式要求按照自然生态系统的原理，组成一个“资源—产品—消费—再生资源”的物质反复循环的流动过程，用生态经济学的观点来实现“低开采、高利用和低排放（两低一高理论）”的目标。这不同于过去一直沿用的传统经济：“资源—产品—消费—污染物排放“的线性经济模式。循环经济的提出不仅突破了传统经济的观念，而且树立了把经济发展建立在自然生态系统的基础上，促使生产、消费和废弃物排放的传统经济模式向资源最大限度的有效利用和不断循环利用的经济方向发展，继而推动传统的经济发展观向可持续发展观转变。
目前，我国仍处于传统经济发展向循环经济发展的过渡阶段。在这个过程中，三个方面（经济、社会和环境）还没有完全统一起来，经济和社会的矛盾、社会和环境的矛盾，以及经济和环境的矛盾日渐突出，制约了我国经济的发展。我国未来的发展，需要通过循环经济的模式来实现经济增长、社会进步与自然资源有的效利用和有机结合，只有这样，才能促进三者的和谐发展。
循环经济要求以环境友好的方式对待资源的开采和利用，实现经济活动向自然生态循环的方向发展，其技术的支撑就是环境无害化技术和资源综合利用技术，以及资源循环利用技术等环境友好技术。由此建立一种以物质不断循环利用为特征的经济，从而达到可持续发展所要求的经济、社会和环境的目标，即，在自然资源和环境不退化，甚至得到改善的情况下，促进经济增长和社会发展的目的。
三、推动循环经济发展的保障措施
目前，我国循环经济的发展还处于起步阶段，普及面、深度和质量等都有待于提高。因此，推动循环经济的发展要加强理论、实践和经济发展模式，以及环境无害化和环境友好技术的研究。提高政府决策部门和相关政策指定部门对推动循环经济重要性意义和发展方向的正确认识，借鉴国内外先进的经验，采取综合措施，积极开展循环经济的实践。
第一，政府在推动循环经济中的角色定位，是保障传统经济方式向循环经济方式转变的关键
政府作为经济的管理者和调控者，在推动我国传统经济发展方式向循环经济发展方式的转变中扮演着最重要的角色。从循环经济的角度看，循环可以分为小循环、中循环和大循环。小到企业、社区和单元内部的循环，无论资源、产品，还是消费，以及消费所产生的废弃物都可以在内部循环起来、利用起来。但这种循环是有限的循环，没有外部的支持，这种循环很难形成真正意义的完全闭路循环；而中循环，主要指的是区域或是下游与上游产品之间的循环，如企业之间的循环，上下游产品与废弃物流动的循环和区域与区域之间的物流和循环等。如工业园区、生态开发区和区域协作网络等。大的循环主要是指全社会的循环。我们追求的目标就是建立循环型社会的大循环。尽管如此，为了发展循环经济，对以上三种循环都需要引起重视。因此，循环经济社会的建立应该包括传统经济模式与现代经济模式的转换、政策的扶持和创造宽松的环境等三个方面的内容。而政府的职能应该包括：创造和谐、可持续的社会环境、繁荣经济、提高企业和城市竞争力、抓好环境建设、发展文化教育卫生事业等等。总之，政府不仅是社会经济的管理者，而且更是宏观经济的调空者。如果没有政府的支持与参与，传统经济与循环经济变革与转换是不可能的。
第二，建立健全完善的法律法规保障体系，是发展循环经济的关键
推动循环经济发展，是一场在经济社会发展中重大的变革。它要求我们更新观念，转变人们长期以来对经济发展与其资源环境关系和人与自然关系的认识。从根本上改变那种以资源大量消耗、生产不计成本和废物随意排放的传统的经济发展模式，以及过度消费的方式和生活模式。但改革政府对经济发展、资源消费和环境状况的传统的管理方式，就必然要涉及到国家、社会的方方面面和我们每个人的切身利益。因此，国家必须采取政治的、经济的、文化的、教育的等等一系列手段来推行循环经济的发展。其中法律法规保障体系是必不可少的。在建立法律法规保障体系的同时，还应该考虑市场的激励机制。运用价格、税收、财政政策等一系列优惠政策，扶植和促进循环经济的发展。此外，发展循环经济，还需要建立一整套绿色保障体系。主要包括建立绿色GDP体系；绿色生产、规范考核体系；绿色消费制度体系和绿色投融资、税收与财政体系等等。
第三，研发并组织积极推广绿色技术，是保障循环经济体系顺利实施的技术支撑条件
发展循环经济的技术思路是通过对经济系统物流和能量流的分析，运用产品生命周期理论进行评估，主要的目的在于降低经济活动和人们的生活与生产消费等活动中资源和能源消耗；减少污染物的产生和排放；使经济社会活动达到生态环境容量能够容纳的范围内。“绿色技术体系”既包括用于消除污染的环境工程技术，也包括用于废物回收利用的综合利用技术，更包括生产过程中无废少废、绿色产品和清洁生产技术等。建立绿色技术体系，主要是为了能够积极采用清洁生产技术，无害化和减量化的新工艺、新技术，大力降低生产过程中的原材料、能源的消耗，以实现低投入、高产出、低排放的目标，力争把污染消除在生产过程中。推行绿色技术体系，就是要促进生产过程的废弃物达到循环利用的目的。该循环利用，不仅仅是一个企业和一个单元的内部循环，而是要把单个的小循环延伸到区域的循环，甚至延伸到整个社会的循环。
第四，公众参与是推动循环经济发展的重要手段
公众参与是实施可持续发展战略的基本原则，这一原则既是对公众参与可持续发展与循环经济这一权利的基本保障，也是推动传统经济向循环经济转变的重要手段。公众作为可持续发展与循环经济中重要的行为主体之一，有着不可替代的作用。没有广泛的公众参与，可持续发展与循环经济就不可能真正实现。
（作者单位：国家发展改革委国地所可持续发展研究室）
一、可持续发展概念的内涵和演变历程
“持续发展”，关于这个概念发达国家和发展中国家的许多研究机构都进行了深入的研究，并根据本国的国情给出了不同的内涵。我国也积极参与了国际社会对可持续发展问题的讨论，并结合自身情况，界定了可持续发展的内涵。其要点主要包括以下几方面：
（一）可持续发展的内涵既包括经济发展，也包括社会发展和保持、建设良好的生态环境。经济发展既包括数量的增长也包括质量的提高，数量增长是有限度的，而依靠科学技术进步提高发展的综合效益才是可持续的。
（二）自然资源的永续利用是保障社会经济中持续发展的物质基础。可持续发展主要依赖可再生资源，特别是可再生资源的永续性。必须努力保持自然生态、环境、维护地球生命的支撑体系，保护生物多样性。
（三）自然生态环境是人类生存和社会经济发展的物质基础。自然资源，如空气和水，是人类生存进步不能替代的东西。可持续发展就是谋求实现社会经济与环境的协调发展和维持新的平衡。
（四）控制人口增长与消除贫困，是与保护生态环境密切相关的重大问题。对于像我国这样一个发展中国家，可持续发展的前提是发展，贫穷是不可能达到可持续发展的目标。要提高生产力，增强综合国力和不断提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位，在保持经济持续、高速、健康增长的同时，注意资源的整合、合理利用和环境的改善。
理解可持续发展概念的另一个重要方面是：正确处理经济建设和人口、资源、环境的关系。这些关系既是对立的，又是统一的。对立是指工业化以来，世界许多国家和地区由于经济发展中没有重视生态环境问题，社会经济活动违背客观规律、经济增长粗放和资源的过度开发，加之人口的增长和资源的浪费，环境的污染和生态的恶化，反过来又影响了社会经济的进一步发展，从而也就破坏了经济建设和人类生存的基本条件。统一是指经济建设与控制人口、合理利用资源、保护环境为目的从根本上说是一致的。经济建设离不开资源、环境的支持，高素质的人才、充裕的资源和良好的环境都是经济建设的前提条件。
综上所述，可持续发展理念的核心思想就是：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁，它特别关注的是各种活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的活动应该给予鼓励，反之应该予以抛弃。在发展评价指标上，不能单纯用国民经济指标作为衡量发展的惟一指标，而是应该用社会、经济、文化、环境等多项指标来衡量。这种发展观念能够较好地把眼前利益和长远利益以及局部利益与全局利益有机地统一起来，促使经济沿着健康的轨道发展。
二、循环经济是实现可持续发展的必然途径
循环经济起源于工业经济，其核心就是工业物质最大的循环。随着社会进步和经济的发展，人们对循环经济的理解越来越深刻和清晰。目前，众所公认的循环经济含义，就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求人们用自然生态学的模式来指导人类社会的经济活动。这种模式要求按照自然生态系统的原理，组成一个“资源—产品—消费—再生资源”的物质反复循环的流动过程，用生态经济学的观点来实现“低开采、高利用和低排放（两低一高理论）”的目标。这不同于过去一直沿用的传统经济：“资源—产品—消费—污染物排放“的线性经济模式。循环经济的提出不仅突破了传统经济的观念，而且树立了把经济发展建立在自然生态系统的基础上，促使生产、消费和废弃物排放的传统经济模式向资源最大限度的有效利用和不断循环利用的经济方向发展，继而推动传统的经济发展观向可持续发展观转变。
目前，我国仍处于传统经济发展向循环经济发展的过渡阶段。在这个过程中，三个方面（经济、社会和环境）还没有完全统一起来，经济和社会的矛盾、社会和环境的矛盾，以及经济和环境的矛盾日渐突出，制约了我国经济的发展。我国未来的发展，需要通过循环经济的模式来实现经济增长、社会进步与自然资源有的效利用和有机结合，只有这样，才能促进三者的和谐发展。
循环经济要求以环境友好的方式对待资源的开采和利用，实现经济活动向自然生态循环的方向发展，其技术的支撑就是环境无害化技术和资源综合利用技术，以及资源循环利用技术等环境友好技术。由此建立一种以物质不断循环利用为特征的经济，从而达到可持续发展所要求的经济、社会和环境的目标，即，在自然资源和环境不退化，甚至得到改善的情况下，促进经济增长和社会发展的目的。
三、推动循环经济发展的保障措施
目前，我国循环经济的发展还处于起步阶段，普及面、深度和质量等都有待于提高。因此，推动循环经济的发展要加强理论、实践和经济发展模式，以及环境无害化和环境友好技术的研究。提高政府决策部门和相关政策指定部门对推动循环经济重要性意义和发展方向的正确认识，借鉴国内外先进的经验，采取综合措施，积极开展循环经济的实践。
第一，政府在推动循环经济中的角色定位，是保障传统经济方式向循环经济方式转变的关键
政府作为经济的管理者和调控者，在推动我国传统经济发展方式向循环经济发展方式的转变中扮演着最重要的角色。从循环经济的角度看，循环可以分为小循环、中循环和大循环。小到企业、社区和单元内部的循环，无论资源、产品，还是消费，以及消费所产生的废弃物都可以在内部循环起来、利用起来。但这种循环是有限的循环，没有外部的支持，这种循环很难形成真正意义的完全闭路循环；而中循环，主要指的是区域或是下游与上游产品之间的循环，如企业之间的循环，上下游产品与废弃物流动的循环和区域与区域之间的物流和循环等。如工业园区、生态开发区和区域协作网络等。大的循环主要是指全社会的循环。我们追求的目标就是建立循环型社会的大循环。尽管如此，为了发展循环经济，对以上三种循环都需要引起重视。因此，循环经济社会的建立应该包括传统经济模式与现代经济模式的转换、政策的扶持和创造宽松的环境等三个方面的内容。而政府的职能应该包括：创造和谐、可持续的社会环境、繁荣经济、提高企业和城市竞争力、抓好环境建设、发展文化教育卫生事业等等。总之，政府不仅是社会经济的管理者，而且更是宏观经济的调空者。如果没有政府的支持与参与，传统经济与循环经济变革与转换是不可能的。
第二，建立健全完善的法律法规保障体系，是发展循环经济的关键
推动循环经济发展，是一场在经济社会发展中重大的变革。它要求我们更新观念，转变人们长期以来对经济发展与其资源环境关系和人与自然关系的认识。从根本上改变那种以资源大量消耗、生产不计成本和废物随意排放的传统的经济发展模式，以及过度消费的方式和生活模式。但改革政府对经济发展、资源消费和环境状况的传统的管理方式，就必然要涉及到国家、社会的方方面面和我们每个人的切身利益。因此，国家必须采取政治的、经济的、文化的、教育的等等一系列手段来推行循环经济的发展。其中法律法规保障体系是必不可少的。在建立法律法规保障体系的同时，还应该考虑市场的激励机制。运用价格、税收、财政政策等一系列优惠政策，扶植和促进循环经济的发展。此外，发展循环经济，还需要建立一整套绿色保障体系。主要包括建立绿色GDP体系；绿色生产、规范考核体系；绿色消费制度体系和绿色投融资、税收与财政体系等等。
第三，研发并组织积极推广绿色技术，是保障循环经济体系顺利实施的技术支撑条件
发展循环经济的技术思路是通过对经济系统物流和能量流的分析，运用产品生命周期理论进行评估，主要的目的在于降低经济活动和人们的生活与生产消费等活动中资源和能源消耗；减少污染物的产生和排放；使经济社会活动达到生态环境容量能够容纳的范围内。“绿色技术体系”既包括用于消除污染的环境工程技术，也包括用于废物回收利用的综合利用技术，更包括生产过程中无废少废、绿色产品和清洁生产技术等。建立绿色技术体系，主要是为了能够积极采用清洁生产技术，无害化和减量化的新工艺、新技术，大力降低生产过程中的原材料、能源的消耗，以实现低投入、高产出、低排放的目标，力争把污染消除在生产过程中。推行绿色技术体系，就是要促进生产过程的废弃物达到循环利用的目的。该循环利用，不仅仅是一个企业和一个单元的内部循环，而是要把单个的小循环延伸到区域的循环，甚至延伸到整个社会的循环。
第四，公众参与是推动循环经济发展的重要手段
公众参与是实施可持续发展战略的基本原则，这一原则既是对公众参与可持续发展与循环经济这一权利的基本保障，也是推动传统经济向循环经济转变的重要手段。公众作为可持续发展与循环经济中重要的行为主体之一，有着不可替代的作用。没有广泛的公众参与，可持续发展与循环经济就不可能真正实现。
（作者单位：国家发展改革委国地所可持续发展研究室）