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公共政策的制定中首先要将公共政策的价值取向予以定位，它对政策的制定起着导向作用。对于公共政策来说，广大人民群众的共同利益即公共利益，是公共政策制定的价值取向。公共政策的制定主体是政府，政府是社会不同群体或阶层意志和利益的集中代表者，明确的价值取向可以引导政府在各利益主体相互博弈的基础上制定符合公共利益的政策。