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摘要：非营利组织的发展水平和独立程度是国家社会进步和现代化程度的重要标志。随着我国经济改革的推进和政府职能的转变，我国的非营利组织也在逐步发展，但非营利组织在发展过程中存在着支出管理混乱、资金使用效益低下等一系列财务问题。因此，非营利组织财务管理问题的研究对于非营利组织自身发展和财务管理体系的完善具有极其重要的意义和作用。
关键词：非营利组织；管理目标；财务问题
1 非营利组织财务管理的目标
非营利组织其财务管理目标：获取并有效使用资金以最大限度实现组织的社会使命。其一，积极获取有效资金展开公共活动。其二，实行科学财务管理体制使非营利组织获取并有效使用资金。非营利组织财务管理主要是进行合理预算，成功筹集到组织正常运转所需的资金，合理使用资金，保证组织各项目标正常完成。实现非营利组织的社会目标，在这个过程中，包括前期的财务预算计划，资金的筹集以及资金使用过程中财务控制和后期财务监督评估，随着社会主义市场经济体制的完善，非营利组织财务管理中的问题也日益突出，迫切需要有一个良好的财务管理，以确保非营利组织的效益。
2 非营利组织财务管理存在的问题
非营利组织在经济生活中发挥着越来越重要的作用，其发展的越快，存在的问题也就越多，比如非营利组织的合法性、自治性等问题，而很多问题都源于财务管理方面。其财务管理方面存在以下问题。
2.1 业务主管部门对非营利组织会计制度执行情况重视不够，监管不利，造成有些非营利组织的“一把手”一手遮天，各项制度行同虚设，他说行，就行，不行的也行。白条子列支出，扩大支出范围，收入和支出管理混乱。
2.2 预算编制不够切合实际
有的预算编制是采用固定预算模式，一定几年不变，市场经济条件下，随着经济的迅速发展，数据在不断变化，采用固定预算模式，使数据不能真实反映资金需求，预算超支现象严重。导致预算执行的过程中随意追加预算，使年度追加预算比例过大。严重影响了预算的正常执行。失去了预算的严肃性和权威性。使最初的预算数和最后的决算数相差甚远，使预算数失真。
2.3 国有资产管理不规范
由于非营利组织各项管理制度的不完善，购置固定资产没有履行相关手续，缺乏监督，造成会计数据的账实不符，从而導致资产的流失。其二，设备仪器等固定资产一味求大求新，在未经过科学财务分析的前提下，盲目购置新的资产，导致购入资产闲置不用、使用效率低。其三，对于已经转让、转性的固定资产未按照国家相关规定办理有关资产的转移手续，对该提折旧的固定资产少提折旧或者不提折旧，对该缴纳资金占用费的不缴纳，该收缴的承包费不追缴，将资产的保值增值目标无形中置于次要地位，投入的资产无法得到补偿，致使资产价值受到侵害。此外，非营利组织对于日常办公等低值易耗品资产的处理，也缺乏行之有效的措施，日常办公用品通常在需要时采购，采购地点与时间都比较分散，采购回的物品在财务上没有及时进入库存，缺乏科学有效的库存管理。
2.4 筹集资金面临困境
我国由于非营利组织的收入主要是依靠国家财政投入，然而随着非营利组织的不断发展，对资金的量的需求越来越大，财政的投入满足不了正常经营的运作。而获得社会各界的捐赠和向社会的募捐的效果也较差。因我国非营利组织是发展初期，社会各界对非营利组织的信誉度还很低，捐款数额的比重低于国际同类非营利组织水平。由此可见我国非营利组织资金缺乏问题严重，已经制约了非营利组织的健康发展。
2.5 财务人员素质偏低，观念较陈旧
有些财务人员未考取上岗证就上岗工作，未执行非营利组织会计制度；财务人员也缺乏长远目光、开拓创新意识，无法适应新时期的要求。
3 非营利组织财务管理对策及建议
3.1 改进预算的编制方法
编制预算时既要参照以前的执行情况，也要结合实际情况和事业发展规划，考虑各类有利与不利因素，使因素具有科学性和可行性。非营利组织的预算分为收入预算和支出预算两部分。收入预算坚持积极稳妥的原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。
（1）收入预算的编制。
收入预算是非营利组织预算的基础，是完成事业计划的财力保证，它体现了非营利组织资金来源的多元性，汇集了预算年度内非营利组织可能提供的可用于开展各项事业的全部收入，反映了非营利组织筹措资金的能力和资金来源结构。
（2）支出预算的编制。
支出预算是非营利组织预算的核心，是预算年度完成各项事业计划的货币表现，它映了非营利组织的规模、发展速度和发展方向。
3.2 加强国有资产管理制度的建设
（1）建立资产管理的专门机构。为该机构配备专职的管理人员，将固定资产进行分类分项登记、编号，建立财产管理卡片，会计账簿必须设置固定资产明细账，加强验收和使用固定资产的管理。资产管理机构受托对非营利组织的固定资产进行管理，依据有关政府制定并实施的具体管理办法，办理资产的验收、登记、调拨、转让、转性、报废等一系列手续。
（2）大额固定资产的购置，实行集中采购。购进的资产要由固定资产管理员负责验收并登记固定资产实物账。固定资产购置应做到资源共享、优化配置，避免重复购置和闲置。
（3）建立固定资产清查盘点制。每年组织财务部门和资产管理部门对非营利组织资产的品种账目是否相符、数量、存放地点进行盘查，核对财务账目与资产管理部门的实物。对盘盈盘亏的固定资产要查明原因，明确责任，按有关规定办理盘盈盘亏手续。同时加强非营利组织固定资产的财务审计监督。对非营利组织的运作以及资产的保值增值情况进行有效的审计监督，确保固定资产的保值增值。
3.3 加强收支管理制度建设
（1）收入管理
收入应全部纳入财务核算，在业务活动中与其他单位或个人发生的一切款项，应该及时开具财务票据、收取款项并登记入账，不得截留、隐瞒、挪用。收取的预算外收入严格执行“收支两条线”管理，及时存入财政预算外专户。财务人员以外任何人不准收取任何款项，如遇特殊情况，需其他人员代收的，需指定专人收取，并且收取后及时上交财务。不准乱收费、不准坐收坐支。
（2）费用支出审批
财务支出坚持事前填写“支出申请表”，由领导审批后交财务人员。财务人员根据“支出申请表”审核取得的原始凭证。原始凭证需领导、会计、经办人三人签字后方可报销入账。
（3）开支报销规定
费用支出要严格执行国家财经法规和财政部门有关规定。当月的票据当月报销或传递到财务，最迟不得超过一个月。在资金结算中，1000 元以上的大额开支必须通过银行转账，不能用现金支付。所有支出款项，都由财务人员进行结算支付。
（4）往来款项管理
第一，因公需要借款时，由借款人按规定填写借款单，经领导审批后，财务部门方可办理借款手续。公务活动结束后15 日内应办理借款核销手续。若遇到特殊情况不能核销的由借款人写上书面情况经领导同意审批后方可延期。第二，预支的差旅费，在出差人员返回7 日内应结清；零星购物借款，应在收到发票15 天内办理报销手续。借款时间最长不得超过45 天。前次借款未还的，不得办理新的借款。财务人员要加强对借款情况的清查，及时催还到期借款。
4 结语
非营利组织在财务管理方面存在的问题不是单纯的一个或几个原因造成的，而是由多个相互联系、相互影响的因素复合而成，所以解决非营利组织财务管理存在的问题约不能够采用“头疼医头，脚疼医脚”的办法，而必须采用系统的方法，多管齐下，从不同角度入手，既要处理好基础问题，又要考虑相关配套手段的综合运用，才能够从根本上促使非营利组织财务管理问题的解决，使其财务管理工作走上正轨，收到实效，最终让我国非营利组织实现良性发展。
参考文献：
[1] 王岩.非营利组织的现状及发展途径[J].中国商界，2008（4）.
[2] 孙建强，赵鑫，王秀华.非营利组织财务管理研究综述[J].财会通讯，2009（8）.
[3] 王静.非营利组织财务管理问题浅析[J].北方经贸，2011（10）.
关键词：非营利组织；管理目标；财务问题
1 非营利组织财务管理的目标
非营利组织其财务管理目标：获取并有效使用资金以最大限度实现组织的社会使命。其一，积极获取有效资金展开公共活动。其二，实行科学财务管理体制使非营利组织获取并有效使用资金。非营利组织财务管理主要是进行合理预算，成功筹集到组织正常运转所需的资金，合理使用资金，保证组织各项目标正常完成。实现非营利组织的社会目标，在这个过程中，包括前期的财务预算计划，资金的筹集以及资金使用过程中财务控制和后期财务监督评估，随着社会主义市场经济体制的完善，非营利组织财务管理中的问题也日益突出，迫切需要有一个良好的财务管理，以确保非营利组织的效益。
2 非营利组织财务管理存在的问题
非营利组织在经济生活中发挥着越来越重要的作用，其发展的越快，存在的问题也就越多，比如非营利组织的合法性、自治性等问题，而很多问题都源于财务管理方面。其财务管理方面存在以下问题。
2.1 业务主管部门对非营利组织会计制度执行情况重视不够，监管不利，造成有些非营利组织的“一把手”一手遮天，各项制度行同虚设，他说行，就行，不行的也行。白条子列支出，扩大支出范围，收入和支出管理混乱。
2.2 预算编制不够切合实际
有的预算编制是采用固定预算模式，一定几年不变，市场经济条件下，随着经济的迅速发展，数据在不断变化，采用固定预算模式，使数据不能真实反映资金需求，预算超支现象严重。导致预算执行的过程中随意追加预算，使年度追加预算比例过大。严重影响了预算的正常执行。失去了预算的严肃性和权威性。使最初的预算数和最后的决算数相差甚远，使预算数失真。
2.3 国有资产管理不规范
由于非营利组织各项管理制度的不完善，购置固定资产没有履行相关手续，缺乏监督，造成会计数据的账实不符，从而導致资产的流失。其二，设备仪器等固定资产一味求大求新，在未经过科学财务分析的前提下，盲目购置新的资产，导致购入资产闲置不用、使用效率低。其三，对于已经转让、转性的固定资产未按照国家相关规定办理有关资产的转移手续，对该提折旧的固定资产少提折旧或者不提折旧，对该缴纳资金占用费的不缴纳，该收缴的承包费不追缴，将资产的保值增值目标无形中置于次要地位，投入的资产无法得到补偿，致使资产价值受到侵害。此外，非营利组织对于日常办公等低值易耗品资产的处理，也缺乏行之有效的措施，日常办公用品通常在需要时采购，采购地点与时间都比较分散，采购回的物品在财务上没有及时进入库存，缺乏科学有效的库存管理。
2.4 筹集资金面临困境
我国由于非营利组织的收入主要是依靠国家财政投入，然而随着非营利组织的不断发展，对资金的量的需求越来越大，财政的投入满足不了正常经营的运作。而获得社会各界的捐赠和向社会的募捐的效果也较差。因我国非营利组织是发展初期，社会各界对非营利组织的信誉度还很低，捐款数额的比重低于国际同类非营利组织水平。由此可见我国非营利组织资金缺乏问题严重，已经制约了非营利组织的健康发展。
2.5 财务人员素质偏低，观念较陈旧
有些财务人员未考取上岗证就上岗工作，未执行非营利组织会计制度；财务人员也缺乏长远目光、开拓创新意识，无法适应新时期的要求。
3 非营利组织财务管理对策及建议
3.1 改进预算的编制方法
编制预算时既要参照以前的执行情况，也要结合实际情况和事业发展规划，考虑各类有利与不利因素，使因素具有科学性和可行性。非营利组织的预算分为收入预算和支出预算两部分。收入预算坚持积极稳妥的原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。
（1）收入预算的编制。
收入预算是非营利组织预算的基础，是完成事业计划的财力保证，它体现了非营利组织资金来源的多元性，汇集了预算年度内非营利组织可能提供的可用于开展各项事业的全部收入，反映了非营利组织筹措资金的能力和资金来源结构。
（2）支出预算的编制。
支出预算是非营利组织预算的核心，是预算年度完成各项事业计划的货币表现，它映了非营利组织的规模、发展速度和发展方向。
3.2 加强国有资产管理制度的建设
（1）建立资产管理的专门机构。为该机构配备专职的管理人员，将固定资产进行分类分项登记、编号，建立财产管理卡片，会计账簿必须设置固定资产明细账，加强验收和使用固定资产的管理。资产管理机构受托对非营利组织的固定资产进行管理，依据有关政府制定并实施的具体管理办法，办理资产的验收、登记、调拨、转让、转性、报废等一系列手续。
（2）大额固定资产的购置，实行集中采购。购进的资产要由固定资产管理员负责验收并登记固定资产实物账。固定资产购置应做到资源共享、优化配置，避免重复购置和闲置。
（3）建立固定资产清查盘点制。每年组织财务部门和资产管理部门对非营利组织资产的品种账目是否相符、数量、存放地点进行盘查，核对财务账目与资产管理部门的实物。对盘盈盘亏的固定资产要查明原因，明确责任，按有关规定办理盘盈盘亏手续。同时加强非营利组织固定资产的财务审计监督。对非营利组织的运作以及资产的保值增值情况进行有效的审计监督，确保固定资产的保值增值。
3.3 加强收支管理制度建设
（1）收入管理
收入应全部纳入财务核算，在业务活动中与其他单位或个人发生的一切款项，应该及时开具财务票据、收取款项并登记入账，不得截留、隐瞒、挪用。收取的预算外收入严格执行“收支两条线”管理，及时存入财政预算外专户。财务人员以外任何人不准收取任何款项，如遇特殊情况，需其他人员代收的，需指定专人收取，并且收取后及时上交财务。不准乱收费、不准坐收坐支。
（2）费用支出审批
财务支出坚持事前填写“支出申请表”，由领导审批后交财务人员。财务人员根据“支出申请表”审核取得的原始凭证。原始凭证需领导、会计、经办人三人签字后方可报销入账。
（3）开支报销规定
费用支出要严格执行国家财经法规和财政部门有关规定。当月的票据当月报销或传递到财务，最迟不得超过一个月。在资金结算中，1000 元以上的大额开支必须通过银行转账，不能用现金支付。所有支出款项，都由财务人员进行结算支付。
（4）往来款项管理
第一，因公需要借款时，由借款人按规定填写借款单，经领导审批后，财务部门方可办理借款手续。公务活动结束后15 日内应办理借款核销手续。若遇到特殊情况不能核销的由借款人写上书面情况经领导同意审批后方可延期。第二，预支的差旅费，在出差人员返回7 日内应结清；零星购物借款，应在收到发票15 天内办理报销手续。借款时间最长不得超过45 天。前次借款未还的，不得办理新的借款。财务人员要加强对借款情况的清查，及时催还到期借款。
4 结语
非营利组织在财务管理方面存在的问题不是单纯的一个或几个原因造成的，而是由多个相互联系、相互影响的因素复合而成，所以解决非营利组织财务管理存在的问题约不能够采用“头疼医头，脚疼医脚”的办法，而必须采用系统的方法，多管齐下，从不同角度入手，既要处理好基础问题，又要考虑相关配套手段的综合运用，才能够从根本上促使非营利组织财务管理问题的解决，使其财务管理工作走上正轨，收到实效，最终让我国非营利组织实现良性发展。
参考文献：
[1] 王岩.非营利组织的现状及发展途径[J].中国商界，2008（4）.
[2] 孙建强，赵鑫，王秀华.非营利组织财务管理研究综述[J].财会通讯，2009（8）.
[3] 王静.非营利组织财务管理问题浅析[J].北方经贸，2011（10）.