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摘 要：随着时代的进步和高新技术的发展，我国国土资源管理工作迈上了新的台阶。先进的测绘技术不但能有效的强化国土资源管理专项信息和政务信息，而且也是国土资源部在进行空间数据分析和空间辅助决策时的有效手段。测绘技术是国土资源管理中不可缺少的一部分，必须加大提升测绘技术水平的力度，使测绘技术在国土资源开发管理中充分发挥其作用。所以对国土资源开发中的测绘技术进行研究和探讨是非常有必要的，也是当今社会研究的课题。本文主要围绕地籍测绘在国土资源管理中的作用展开讨论。
关键词：地籍测绘；国土资源管理；作用；措施
一、地籍测绘的作用
1、地籍在房地产开发中的作用
在对业主利益方面。地籍测绘因为涉及庞大的数据信息，所以是一项细致而复杂的工程。经济建设以服务于广大人民群众的根本利益为目的，而地籍测绘则在其中发挥着重要的作用。业主在购房利益方面的得失除了后期物业服务的好坏，最重要的则在于购买房屋房款的高低，在对房屋面积测绘过程中，测绘工作出现些许的差错，也许就会导致房屋实际面积的偏小，通过单价乘以面积，业主就会付出额外多余的钱，从而导致业主利益受损。而通过地籍测绘工作的开展，房地产企业最终向业主发放购房合同时，可以根据地籍测绘结果进行总房款的多退少补，从根本上维护了业主利益。
在招商引资方面。地籍测绘结果包括多方面的信息如人口、资源、环境、建设条件以及交通状况等，这也是投资者所关注的首要基本信息。详尽的地籍测绘结果对招商引资的成败有着很大的作用，它将作为投资者投资决策的重要参考信息。
在公共管理方面。房地产开发不仅仅只是涉及房屋的买卖，还涉及了其他一些有关方面的事项如灾害赔偿、基础设施建设、权属纠纷、环境保护、税务征收等工作。地籍测绘可以为这些工作提供重要的法律依据，从而保证其合理有效、公平公正的进行下去。
2、在土地开发整理中的作用
土地作为我国宝贵的资源，地籍测绘在土地开发管理中的作用主要体现如下：
第一，虽然我国地大物博，但从经济的可持续发展角度来看，对待土地资源的使用应保持科学谨慎的态度，避免在开发过程中造成开发过度以及不合理开发的局面，从而造成土地资源的浪费。区域内的土地开发应与本地经济发展相保持一致的步调，不应超前也不应落后，以符合地区经济要求为标准。因土地开发整理过程涉及不同的工作人员，地籍测绘工作要在信息上为其提供支持，提高真实的、准确的信息以保证开发工作的科学进行，实现土地资源的合理利用。
第二，土地开发是一项长期的，庞大的工程，资金的投入伴随着工程的开始到结束。在开发过程中，地籍测绘的结果还能有效的减少投入资金的无效使用。通过地籍测绘工作所取得的成果信息在土地开发的具体方案设计中有着重要的地位，它决定了土地开发如何进行、投入多少资金、回报有多少等多个层面的问题，只有准确的地籍测绘数据，才能使得开发者在土地开发过程中收到准确的有关参考信息，从而制定全面有效的开发方案，提高其资金的配置效率，从而减少无效资金的投入。因此，地籍测绘的有效实施对设计方案的选择、投资的合理计算提供了有效的帮助，促进了建设成本的节约。
第三，地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。我们必须根据既有的规定来完成相应的目标，这就是所说的无规矩不成方圆，那么在土地开发整理过程中就务必规范好验收的环节，它对整个工程的质量影响巨大。想要有一个好的验收标准，那么就必须有一份完整的、准确的、详实的、合理的符合实际的地籍测绘结果作为参考标准。
二、加强地籍测绘的措施
1、完善机制体制
1.1加强对测绘工作的统一管理
国土资源管理部门要切实履行基础测绘、测绘资质管理、测绘项目审批登记、测绘结果质量验收等一系列重要，建立起统一管理的测绘行政体系。
1.2统一编制实施基础测绘规划
有关部门要根据具体的测绘规划要求，结合具体实际要求，按照统一规划、分级负责的原则，编制基础测绘规划，并组织实施。
1.3完善基础测绘投入机制
基础测绘工作需要大量的资金投入，可根据具体的实际要求，从国土资源的收益当中，加大投入量或设立专门的测绘基金项目，以提高测绘成果，同时也应积极争取上级财政部门的资金拨款。
2、加强基础测绘
2.1建立高精确度的基础测绘体系
现代社会科技的高速发展，在测绘工作方面也带了很多的便利，如GPS、GIS等技术的使用投入，可提高测绘结果的准确性、精密度。同时利用这些技术可以对现有的控制网络进行升级，完善所管辖区的测绘网点，同时可建立相应的数据库，为城镇基础地形测绘奠定准确及时的控制基础。
2.2加快基础地理信息资源建设
在已有地理信息的基础上，结合国民经济需要以及社会发展需要，完善整合已有的资源数据库，从而保证拥有科学、准确、及时的地籍测绘信息。
2.3构建地理信息公共服务平台
由国土资源本门牵头，建立各级事业单位、部门、行业的地理信息合作与共享平台服务机制。由国土资源部门统筹规划地理信息数据采集、更新和服务工作。测绘项目出资人或承担国家投资的测绘项目单位，应当及时向国土资源测绘部门汇交测绘成果目录或副本。各部门应及时向国土资源部门提供用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、水利、电力、土地覆盖等信息。通过信息资源整合、开发和利用，构建统一权威的地理信息平台，提高测绘公共服务能力。
3、强化测绘市场监督
3.1加大测绘市场监督力度
应当建立严格的市场测绘信用体系，对违法违章的测绘个人、部门、单位建立测绘诚信档案，以记录在案的方式约束测绘行为以及对相关行为的感召、考核标准。同时要扩大测绘行为质量监督范围，应当涵盖各测绘领域，进行测绘质量监督。
3.2加强测绘项目和成果监督管理
测绘单位所承担的测绘项目应当按规定向国土部门进行申报，并有国土部门记录在案，同时建立测绘项目跟踪监测体系。严格执行测绘成果汇交制度，测绘单位要按规定向国土资源部门测绘行业管理办公室汇交承担测绘项目的成果目录，政府投资项目的测绘成果还要依法向国土资源部门测绘行业管理办公室无偿汇交副本，由国土资源部门及时向社会发布测绘成果信息，提供测绘成果信息服务。
3.3加强地理信息、地籍测绘宣传教育作用
充分发挥国家个政府部门宣传工作的作用，同各个相关宣传部门密切合作，建立长期有效的市场监督体制。
4、加强组织领导
4.1切实加强组织领导
各级各部门要把测绘工作摆到重要的日程上面，加强对其的组织领导。经常积极听取有关各方面的测绘信息报告、重大问题研究方案。要同相关测绘部门积极密切合作，完成测绘工作，促进地方测绘工作的健康发展。
4.2加强测绘队伍建设
要加强国土部门依法行政的能力，要加强测绘队伍专业素质能力的提升，定期进行对相关测绘知识的培训，开展测绘资格认定、专业技能让认定，从而保证测绘队伍整体能力的提升发展。
参考文献
[1]余雷.地籍测绘在国土资源管理中的作用[J].科技資讯，2012，24：27.
[2]蔡庆生.地籍测绘在国土资源管理中的核心地位探索[J].中华建设，2014，06：96-97.
[3]房凯.测绘新技术在国土资源管理中的应用[J].神州，2014，08：233.
（作者单位：保山泰龙（集团）实业有限公司）
关键词：地籍测绘；国土资源管理；作用；措施
一、地籍测绘的作用
1、地籍在房地产开发中的作用
在对业主利益方面。地籍测绘因为涉及庞大的数据信息，所以是一项细致而复杂的工程。经济建设以服务于广大人民群众的根本利益为目的，而地籍测绘则在其中发挥着重要的作用。业主在购房利益方面的得失除了后期物业服务的好坏，最重要的则在于购买房屋房款的高低，在对房屋面积测绘过程中，测绘工作出现些许的差错，也许就会导致房屋实际面积的偏小，通过单价乘以面积，业主就会付出额外多余的钱，从而导致业主利益受损。而通过地籍测绘工作的开展，房地产企业最终向业主发放购房合同时，可以根据地籍测绘结果进行总房款的多退少补，从根本上维护了业主利益。
在招商引资方面。地籍测绘结果包括多方面的信息如人口、资源、环境、建设条件以及交通状况等，这也是投资者所关注的首要基本信息。详尽的地籍测绘结果对招商引资的成败有着很大的作用，它将作为投资者投资决策的重要参考信息。
在公共管理方面。房地产开发不仅仅只是涉及房屋的买卖，还涉及了其他一些有关方面的事项如灾害赔偿、基础设施建设、权属纠纷、环境保护、税务征收等工作。地籍测绘可以为这些工作提供重要的法律依据，从而保证其合理有效、公平公正的进行下去。
2、在土地开发整理中的作用
土地作为我国宝贵的资源，地籍测绘在土地开发管理中的作用主要体现如下：
第一，虽然我国地大物博，但从经济的可持续发展角度来看，对待土地资源的使用应保持科学谨慎的态度，避免在开发过程中造成开发过度以及不合理开发的局面，从而造成土地资源的浪费。区域内的土地开发应与本地经济发展相保持一致的步调，不应超前也不应落后，以符合地区经济要求为标准。因土地开发整理过程涉及不同的工作人员，地籍测绘工作要在信息上为其提供支持，提高真实的、准确的信息以保证开发工作的科学进行，实现土地资源的合理利用。
第二，土地开发是一项长期的，庞大的工程，资金的投入伴随着工程的开始到结束。在开发过程中，地籍测绘的结果还能有效的减少投入资金的无效使用。通过地籍测绘工作所取得的成果信息在土地开发的具体方案设计中有着重要的地位，它决定了土地开发如何进行、投入多少资金、回报有多少等多个层面的问题，只有准确的地籍测绘数据，才能使得开发者在土地开发过程中收到准确的有关参考信息，从而制定全面有效的开发方案，提高其资金的配置效率，从而减少无效资金的投入。因此，地籍测绘的有效实施对设计方案的选择、投资的合理计算提供了有效的帮助，促进了建设成本的节约。
第三，地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。我们必须根据既有的规定来完成相应的目标，这就是所说的无规矩不成方圆，那么在土地开发整理过程中就务必规范好验收的环节，它对整个工程的质量影响巨大。想要有一个好的验收标准，那么就必须有一份完整的、准确的、详实的、合理的符合实际的地籍测绘结果作为参考标准。
二、加强地籍测绘的措施
1、完善机制体制
1.1加强对测绘工作的统一管理
国土资源管理部门要切实履行基础测绘、测绘资质管理、测绘项目审批登记、测绘结果质量验收等一系列重要，建立起统一管理的测绘行政体系。
1.2统一编制实施基础测绘规划
有关部门要根据具体的测绘规划要求，结合具体实际要求，按照统一规划、分级负责的原则，编制基础测绘规划，并组织实施。
1.3完善基础测绘投入机制
基础测绘工作需要大量的资金投入，可根据具体的实际要求，从国土资源的收益当中，加大投入量或设立专门的测绘基金项目，以提高测绘成果，同时也应积极争取上级财政部门的资金拨款。
2、加强基础测绘
2.1建立高精确度的基础测绘体系
现代社会科技的高速发展，在测绘工作方面也带了很多的便利，如GPS、GIS等技术的使用投入，可提高测绘结果的准确性、精密度。同时利用这些技术可以对现有的控制网络进行升级，完善所管辖区的测绘网点，同时可建立相应的数据库，为城镇基础地形测绘奠定准确及时的控制基础。
2.2加快基础地理信息资源建设
在已有地理信息的基础上，结合国民经济需要以及社会发展需要，完善整合已有的资源数据库，从而保证拥有科学、准确、及时的地籍测绘信息。
2.3构建地理信息公共服务平台
由国土资源本门牵头，建立各级事业单位、部门、行业的地理信息合作与共享平台服务机制。由国土资源部门统筹规划地理信息数据采集、更新和服务工作。测绘项目出资人或承担国家投资的测绘项目单位，应当及时向国土资源测绘部门汇交测绘成果目录或副本。各部门应及时向国土资源部门提供用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、水利、电力、土地覆盖等信息。通过信息资源整合、开发和利用，构建统一权威的地理信息平台，提高测绘公共服务能力。
3、强化测绘市场监督
3.1加大测绘市场监督力度
应当建立严格的市场测绘信用体系，对违法违章的测绘个人、部门、单位建立测绘诚信档案，以记录在案的方式约束测绘行为以及对相关行为的感召、考核标准。同时要扩大测绘行为质量监督范围，应当涵盖各测绘领域，进行测绘质量监督。
3.2加强测绘项目和成果监督管理
测绘单位所承担的测绘项目应当按规定向国土部门进行申报，并有国土部门记录在案，同时建立测绘项目跟踪监测体系。严格执行测绘成果汇交制度，测绘单位要按规定向国土资源部门测绘行业管理办公室汇交承担测绘项目的成果目录，政府投资项目的测绘成果还要依法向国土资源部门测绘行业管理办公室无偿汇交副本，由国土资源部门及时向社会发布测绘成果信息，提供测绘成果信息服务。
3.3加强地理信息、地籍测绘宣传教育作用
充分发挥国家个政府部门宣传工作的作用，同各个相关宣传部门密切合作，建立长期有效的市场监督体制。
4、加强组织领导
4.1切实加强组织领导
各级各部门要把测绘工作摆到重要的日程上面，加强对其的组织领导。经常积极听取有关各方面的测绘信息报告、重大问题研究方案。要同相关测绘部门积极密切合作，完成测绘工作，促进地方测绘工作的健康发展。
4.2加强测绘队伍建设
要加强国土部门依法行政的能力，要加强测绘队伍专业素质能力的提升，定期进行对相关测绘知识的培训，开展测绘资格认定、专业技能让认定，从而保证测绘队伍整体能力的提升发展。
参考文献
[1]余雷.地籍测绘在国土资源管理中的作用[J].科技資讯，2012，24：27.
[2]蔡庆生.地籍测绘在国土资源管理中的核心地位探索[J].中华建设，2014，06：96-97.
[3]房凯.测绘新技术在国土资源管理中的应用[J].神州，2014，08：233.
（作者单位：保山泰龙（集团）实业有限公司）