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中国市场经济框架下的税收制度建立于1994年，经过10年的考验，一些弊端暴露出来。同时，社会经济形势也发生了重大变化，人均GDP超过1000美元，社会对效率和公平的态度有所调整。新一轮税制改革在此时迈出步伐，其意义之重大不亚于1994年的税制改革。本文认为，在这次税制改革中，必须抛弃“收入导向”的治税思想，回归到市场经济体制的税收逻辑上来，树立“调节导向”的政策思路。