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摘要 结合聊城市实际，深入分析了聊城市灾害性天气信息沟通机制的构建问题；在统一指挥、分工合作、目标明确、权责一致、稳定性和适应性的原则指导下，对信息沟通机制的具体组成部分进行了探讨，认为该机制应由应急领导小组、应急管理值班室、灾害性天气监测预报小组、决策支持小组和信息沟通小组构成，各小组之间有着严格的组织逻辑关联；最后，还提出了构建聊城市灾害性天气信息沟通机制的具体对策，包括推荐气象应急管理体制建设、创新气象应急管理机制、加强保障体系建设、建立预警信息员和联络员队伍等。
关键词 气象灾害；信息沟通；机制构建
中图分类号 S161 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）25-08677-02
聊城市地处中纬度地区，属温带大陆性季风气候，生态环境脆弱，气象灾害频发，尤其是随着全球气候变暖，极端天气气候事件呈频发且灾害加重的趋势，给全市经济社会发展和人民生命财产安全带来严重威胁。为减少气象灾害造成的损失，保障经济社会又好又快的发展，2007年聊城市气象局开始进行灾害性天气应急管理相关业务的体系建设，该体系主要包括灾害信息的监测、综合观测资料显示、灾害预警信息发布、灾害信息接收及传播、气象协管员、气象信息员队伍建设等内容。 从实践来看，聊城市在灾害性天气信息沟通机制建设中取得了一定的发展，但无论与国外发达国家相比，还是与我国其他地方相比，均存在一定的差距[1-3]。为更好地构建聊城市灾害性天气信息沟通机制，笔者从设置原则入手，深入研究了机制设置的具体构成、运作机制以及建设对策，为进一步完善聊城市灾害性天气信息沟通机制做出一些探讨。
1 聊城市灾害性天气信息沟通机制的构建原则
1.1 统一指挥、分工协作原则
在灾害性天气的信息沟通机制中，所涉及的职能和主体繁多，要想实现同一目标，需要进行统一指挥、分工协作，使得整个信息沟通机制能够得到有效运行。
1.2 目标原则
信息沟通机制直接是为减轻或减缓灾害性天气所带来的巨大损失服务的。在建立相应的组织机构时，必须明确目标，所有的机构设置均是为了这个目标服务的。
1.3 权威原则
灾害性天气的信息沟通中所涉及的主体较多，既有气象部门，也有政府部门，其中的信息来源也各不一致，信息内容也不尽相同，因此，此机制中，无论信息的发布渠道、信息的内容等均必须保证其权威性。
1.4 权责一致原则
作为灾害性天气的应急处置需要充足的资源予以保证。而现实情况是气象部门在灾害性天气的应急处置中始终是作为咨询服务机构发生作用的，一旦灾害性天气发生了灾害性后果之后，往往又会以通报不及时、方案不科学等理由而受到各级政府部门的责难。因此，科学合理的配置权责是极其必要的。而权责一致既包括此机制下组织机构内部的权责一致，也包括内外部的权责一致。
1.5 稳定性和适应性原则
灾害性天气的后果是巨大的。必须要考虑到灾害性天气条件下组织结构的稳定性和适应性。也就是说，作为信息沟通和发布的机制，应该有一定的冗余性。
2 聊城市灾害性天气信息沟通机构的组成
根据灾害性天气信息沟通机制所应具有的功能和特点，结合上述构建原则，聊城市灾害性天气信息沟通机构的具体组成可以按照功能模块的划分来进行区划，同时据此来设计组织机构及人员构成。
2.1 灾害性天气应急领导小组
成立由市气象局局长作为组长的应急领导小组，在灾害性天气的应急管理中，其工作职能包括接受上级领导对灾害性天气应急处置进行决策和部署，为政府或上级部门的灾害性天气应急处置提供备选决策方案，对外发布灾害性天气信息以及宣布或解除灾害性天气警报等。
2.2 灾害性天气应急管理值班室
该值班室内设于聊城市气象局办公室。常态下，由局办公室主任负责值班室的日常运作。非常态下，气象局主管业务副局长全权负责值班室的工作。其成员为气象台台长及相关负责人。主要负责收集和整理灾害性天气信息、初步研判灾害性天气的预警级别、协调气象局内部以及气象局与其他政府部门在应对灾害性天气过程中的关系。
2.3 气象局灾害性天气监测预报小组
该小组直属于聊城市气象局灾害性天气应急领导小组，在组织结构上，由聊城市气象台和专业气象台共同组建。聊城市气象台首席预报员兼任监测预报小组组长，成员包括气象台预报员。主要责任是检测灾害性天气的气象要素，及时预报灾害性天气。
2.4 气象局灾害性天气决策支持小组
成立聊城市气象局灾害性天气决策支持小组。决策支持小组另建专家库，其成员由气象预报、应急管理等相关领域的专家组成。决策支持小组的主要责任是根据监测预报小组的气象灾害信息的通报以及上级领导的应急管理意图，拟定灾害性天气的紧急应对方案供上级决策；根据灾害性天气的性质和级别，预算应对该灾害的应急物资资源的种类和数量；对于灾害性天气的演化发展过程进行预测，判断灾害性天气的发展状态。
2.5 聊城市气象局灾害性天气信息沟通小组
该小组隶属于聊城市灾害性天气应急管理值班室。信息沟通小组设新闻发言人。其职责根据环境的不同而有所不同。常态下，信息沟通小组的职责是发布正常的天气信息；通过影视或广播的形式进行气象科普教育。非常态下，信息沟通小组的职责是根据应急领导小组的授权，将灾害性天气信息及应急处置信息及时对聊城市民、政府决策部门、各相关单位等进行发布；接受聊城市民、政府决策部门、各相关单位等对灾害性天气应急处置的反馈等。
具体的聊城市灾害性天气信息沟通机制的组织机构构成如图1所示。信息沟通机构的构成存在着严格的组织逻辑关联（图2）。其中，监测预报小组与决策支持小组属于并行的组织，彼此之间实现信息共享，共同的对应急管理值班室提供信息或决策支持的反馈。其信息经由应急管理值班室收集整理后进一步反馈给聊城市气象局灾害性天气应急领导小组，应急领导小组据此进行决策并进一步反馈给监测预报小组和决策支持小组。同时，根据应急领导小组的决策，信息沟通小组被授权对公众进行信息沟通。 3 灾害性天气信息沟通机制建设的对策
3.1 推进气象应急管理体制建设，提高各类突发事件的防范和应对能力
加快建立“监测预警、预报服务、风险评估、应急处置、应对防范、风险管理”有机统一的气象防灾减灾工作体系中的各个部分，完善“政府主导、部门联动、群众参与的”气象应急管理组织机构体系，进一步理顺各级以及组织机构间的职能定位和职责权限。气象部门内部按照条块结合、属地为主、上下协同的原则，完善省、市、县联动的应急管理指挥体系[4]。
3.2 创新气象应急管理机制，提高各类突发事件防范和应对的工作效率
进一步研究和优化部门间的合作模式，加快形成和建立部门之间互联互通、实时充分共享应急信息交换机制，实现各有关部门包括应急工作信息以及应急科学数据的互联互通和广泛应用。建立应急信息评估和通报制度，定期对应急信息进行评估和通报，促进应急信息报告实效性和准确性的提高。进一步规范应急状态下有关气象灾害应急新闻报道及其发布的组织协调、媒体服务引导、现场采访报道等工作，及时准确、公开透明地报道气象应急工作动态及其处置进程，正确引导国内外舆论[5]。
3.3 加强气象应急保障体系建设，增强处置气象灾害的能力和水平
进一步推进气象预案体系建设，努力解决预案的可操作性和针对性。要按照“分类管理，分级负责”的原则，各级气象应急管理职能部门应分层次、按地区、有重点地组织指导各有关单位开展气象应急预案编制工作。通过应急预案专题培训和研讨，实行分级指导，强化预案编制组织领导，做好气象预案编制工作。加强气象应急预案编制及其执行工作情况的监督检查力度，及时通报情况，不断完善气象应急预案体系[6]。
3.4 确定正确的灾害性天气信息发布流程
一般来说，信息流程包含4个步骤：第1步是收集、整理与分析、核实相关灾害性天气信息，确保信息的客观、准确与全面；第2步是确定灾害性天气信息的发布目的和内容重点以及发布时机，此环节需要相关部门的审查；第3步是确定灾害性天气信息发布方式并适时发布；第4步是根据所获得的信息反馈与社会舆情适时地进行后续发布与补充发布[7]。
3.5 加快建立气象预警信息员和联络员队伍，完善群防群控机制
根据各地防灾现实状况和防御突发气象灾害的客观需要，建立学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所气象灾害应急联系人和乡村气象灾害义务信息员队伍，并进行气象应急知识和技能的培训，使他们全面掌握防灾避灾知识，肩负起将当地气象台站发布的预警信息及时传递给负责区域内的受影响群众；对负责区域内群众的生产生活设施进行日常排查，及时发现隐患并报告辖区政府及气象等防灾部门；对突发气象灾害损失情况进行统计并将信息在第一时间报告当地气象台站；协助辖区政府及时组织防御、指导群众采取科学避灾措施，帮助受灾群众，做好思想稳定工作[8]。
4 结论
结合聊城市实际，深入分析了聊城市灾害性天气信息沟通机制的构建问题；在统一指挥、分工合作、目标明确、权责一致、稳定性和适应性的原则指导下，对信息沟通机制的具体组成部分进行了探讨，认为该机制应由应急领导小组、应急管理值班室、灾害性天气监测预报小组、决策支持小组和信息沟通小组构成，各小组之间有着严格的组织逻辑关联；最后，还提出了构建聊城市灾害性天气信息沟通机制的具体对策，包括推荐气象应急管理体制建设、创新气象应急管理机制、加强保障体系建设、建立预警信息员和联络员队伍等。
参考文献
[1] 梁培，王秀琴，邹蓉.宁夏气象预警信息发布平台的建设[J].吉林农业，2011（6）：196-197.
[2] 魏虹.江西省气象预警信息处理与发布平台的设计开发[J].科技广场，2008（12）：149-150.
[3] 刘锦泉，曾峰，李游.多种发布渠道的气象服务信息综合发布平台的设计[J].广东气象，2010（3）：63-65.
[4] 易烈刚，陈官清，张强宜.基于B/S模式的气象预警信息发布平台设计[J].贵州气象，2009（5）：32-33.
[5] 王遂缠，孙林花.基于Internet平台的灾害性天气预警信号及气象信息发布系统[J].气象科技，2007（2）：295-298.
[6] 潘静，王宝香，张超.精细化气象灾害预警短信息发布系统[J].安徽农业科学，2010（10）：14547-14548.
[7] 张迪，李泽椿，施培量，等.气象灾害预警信息广播系统总体设计与信息编码研究[J].中国工程科学，2009（9）：8-12.
[8] 褚晓雯.公共危机视角下的政府公共关系[J].中南财经政法大学研究生学报，2007（4）：90-94.
关键词 气象灾害；信息沟通；机制构建
中图分类号 S161 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）25-08677-02
聊城市地处中纬度地区，属温带大陆性季风气候，生态环境脆弱，气象灾害频发，尤其是随着全球气候变暖，极端天气气候事件呈频发且灾害加重的趋势，给全市经济社会发展和人民生命财产安全带来严重威胁。为减少气象灾害造成的损失，保障经济社会又好又快的发展，2007年聊城市气象局开始进行灾害性天气应急管理相关业务的体系建设，该体系主要包括灾害信息的监测、综合观测资料显示、灾害预警信息发布、灾害信息接收及传播、气象协管员、气象信息员队伍建设等内容。 从实践来看，聊城市在灾害性天气信息沟通机制建设中取得了一定的发展，但无论与国外发达国家相比，还是与我国其他地方相比，均存在一定的差距[1-3]。为更好地构建聊城市灾害性天气信息沟通机制，笔者从设置原则入手，深入研究了机制设置的具体构成、运作机制以及建设对策，为进一步完善聊城市灾害性天气信息沟通机制做出一些探讨。
1 聊城市灾害性天气信息沟通机制的构建原则
1.1 统一指挥、分工协作原则
在灾害性天气的信息沟通机制中，所涉及的职能和主体繁多，要想实现同一目标，需要进行统一指挥、分工协作，使得整个信息沟通机制能够得到有效运行。
1.2 目标原则
信息沟通机制直接是为减轻或减缓灾害性天气所带来的巨大损失服务的。在建立相应的组织机构时，必须明确目标，所有的机构设置均是为了这个目标服务的。
1.3 权威原则
灾害性天气的信息沟通中所涉及的主体较多，既有气象部门，也有政府部门，其中的信息来源也各不一致，信息内容也不尽相同，因此，此机制中，无论信息的发布渠道、信息的内容等均必须保证其权威性。
1.4 权责一致原则
作为灾害性天气的应急处置需要充足的资源予以保证。而现实情况是气象部门在灾害性天气的应急处置中始终是作为咨询服务机构发生作用的，一旦灾害性天气发生了灾害性后果之后，往往又会以通报不及时、方案不科学等理由而受到各级政府部门的责难。因此，科学合理的配置权责是极其必要的。而权责一致既包括此机制下组织机构内部的权责一致，也包括内外部的权责一致。
1.5 稳定性和适应性原则
灾害性天气的后果是巨大的。必须要考虑到灾害性天气条件下组织结构的稳定性和适应性。也就是说，作为信息沟通和发布的机制，应该有一定的冗余性。
2 聊城市灾害性天气信息沟通机构的组成
根据灾害性天气信息沟通机制所应具有的功能和特点，结合上述构建原则，聊城市灾害性天气信息沟通机构的具体组成可以按照功能模块的划分来进行区划，同时据此来设计组织机构及人员构成。
2.1 灾害性天气应急领导小组
成立由市气象局局长作为组长的应急领导小组，在灾害性天气的应急管理中，其工作职能包括接受上级领导对灾害性天气应急处置进行决策和部署，为政府或上级部门的灾害性天气应急处置提供备选决策方案，对外发布灾害性天气信息以及宣布或解除灾害性天气警报等。
2.2 灾害性天气应急管理值班室
该值班室内设于聊城市气象局办公室。常态下，由局办公室主任负责值班室的日常运作。非常态下，气象局主管业务副局长全权负责值班室的工作。其成员为气象台台长及相关负责人。主要负责收集和整理灾害性天气信息、初步研判灾害性天气的预警级别、协调气象局内部以及气象局与其他政府部门在应对灾害性天气过程中的关系。
2.3 气象局灾害性天气监测预报小组
该小组直属于聊城市气象局灾害性天气应急领导小组，在组织结构上，由聊城市气象台和专业气象台共同组建。聊城市气象台首席预报员兼任监测预报小组组长，成员包括气象台预报员。主要责任是检测灾害性天气的气象要素，及时预报灾害性天气。
2.4 气象局灾害性天气决策支持小组
成立聊城市气象局灾害性天气决策支持小组。决策支持小组另建专家库，其成员由气象预报、应急管理等相关领域的专家组成。决策支持小组的主要责任是根据监测预报小组的气象灾害信息的通报以及上级领导的应急管理意图，拟定灾害性天气的紧急应对方案供上级决策；根据灾害性天气的性质和级别，预算应对该灾害的应急物资资源的种类和数量；对于灾害性天气的演化发展过程进行预测，判断灾害性天气的发展状态。
2.5 聊城市气象局灾害性天气信息沟通小组
该小组隶属于聊城市灾害性天气应急管理值班室。信息沟通小组设新闻发言人。其职责根据环境的不同而有所不同。常态下，信息沟通小组的职责是发布正常的天气信息；通过影视或广播的形式进行气象科普教育。非常态下，信息沟通小组的职责是根据应急领导小组的授权，将灾害性天气信息及应急处置信息及时对聊城市民、政府决策部门、各相关单位等进行发布；接受聊城市民、政府决策部门、各相关单位等对灾害性天气应急处置的反馈等。
具体的聊城市灾害性天气信息沟通机制的组织机构构成如图1所示。信息沟通机构的构成存在着严格的组织逻辑关联（图2）。其中，监测预报小组与决策支持小组属于并行的组织，彼此之间实现信息共享，共同的对应急管理值班室提供信息或决策支持的反馈。其信息经由应急管理值班室收集整理后进一步反馈给聊城市气象局灾害性天气应急领导小组，应急领导小组据此进行决策并进一步反馈给监测预报小组和决策支持小组。同时，根据应急领导小组的决策，信息沟通小组被授权对公众进行信息沟通。 3 灾害性天气信息沟通机制建设的对策
3.1 推进气象应急管理体制建设，提高各类突发事件的防范和应对能力
加快建立“监测预警、预报服务、风险评估、应急处置、应对防范、风险管理”有机统一的气象防灾减灾工作体系中的各个部分，完善“政府主导、部门联动、群众参与的”气象应急管理组织机构体系，进一步理顺各级以及组织机构间的职能定位和职责权限。气象部门内部按照条块结合、属地为主、上下协同的原则，完善省、市、县联动的应急管理指挥体系[4]。
3.2 创新气象应急管理机制，提高各类突发事件防范和应对的工作效率
进一步研究和优化部门间的合作模式，加快形成和建立部门之间互联互通、实时充分共享应急信息交换机制，实现各有关部门包括应急工作信息以及应急科学数据的互联互通和广泛应用。建立应急信息评估和通报制度，定期对应急信息进行评估和通报，促进应急信息报告实效性和准确性的提高。进一步规范应急状态下有关气象灾害应急新闻报道及其发布的组织协调、媒体服务引导、现场采访报道等工作，及时准确、公开透明地报道气象应急工作动态及其处置进程，正确引导国内外舆论[5]。
3.3 加强气象应急保障体系建设，增强处置气象灾害的能力和水平
进一步推进气象预案体系建设，努力解决预案的可操作性和针对性。要按照“分类管理，分级负责”的原则，各级气象应急管理职能部门应分层次、按地区、有重点地组织指导各有关单位开展气象应急预案编制工作。通过应急预案专题培训和研讨，实行分级指导，强化预案编制组织领导，做好气象预案编制工作。加强气象应急预案编制及其执行工作情况的监督检查力度，及时通报情况，不断完善气象应急预案体系[6]。
3.4 确定正确的灾害性天气信息发布流程
一般来说，信息流程包含4个步骤：第1步是收集、整理与分析、核实相关灾害性天气信息，确保信息的客观、准确与全面；第2步是确定灾害性天气信息的发布目的和内容重点以及发布时机，此环节需要相关部门的审查；第3步是确定灾害性天气信息发布方式并适时发布；第4步是根据所获得的信息反馈与社会舆情适时地进行后续发布与补充发布[7]。
3.5 加快建立气象预警信息员和联络员队伍，完善群防群控机制
根据各地防灾现实状况和防御突发气象灾害的客观需要，建立学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所气象灾害应急联系人和乡村气象灾害义务信息员队伍，并进行气象应急知识和技能的培训，使他们全面掌握防灾避灾知识，肩负起将当地气象台站发布的预警信息及时传递给负责区域内的受影响群众；对负责区域内群众的生产生活设施进行日常排查，及时发现隐患并报告辖区政府及气象等防灾部门；对突发气象灾害损失情况进行统计并将信息在第一时间报告当地气象台站；协助辖区政府及时组织防御、指导群众采取科学避灾措施，帮助受灾群众，做好思想稳定工作[8]。
4 结论
结合聊城市实际，深入分析了聊城市灾害性天气信息沟通机制的构建问题；在统一指挥、分工合作、目标明确、权责一致、稳定性和适应性的原则指导下，对信息沟通机制的具体组成部分进行了探讨，认为该机制应由应急领导小组、应急管理值班室、灾害性天气监测预报小组、决策支持小组和信息沟通小组构成，各小组之间有着严格的组织逻辑关联；最后，还提出了构建聊城市灾害性天气信息沟通机制的具体对策，包括推荐气象应急管理体制建设、创新气象应急管理机制、加强保障体系建设、建立预警信息员和联络员队伍等。
参考文献
[1] 梁培，王秀琴，邹蓉.宁夏气象预警信息发布平台的建设[J].吉林农业，2011（6）：196-197.
[2] 魏虹.江西省气象预警信息处理与发布平台的设计开发[J].科技广场，2008（12）：149-150.
[3] 刘锦泉，曾峰，李游.多种发布渠道的气象服务信息综合发布平台的设计[J].广东气象，2010（3）：63-65.
[4] 易烈刚，陈官清，张强宜.基于B/S模式的气象预警信息发布平台设计[J].贵州气象，2009（5）：32-33.
[5] 王遂缠，孙林花.基于Internet平台的灾害性天气预警信号及气象信息发布系统[J].气象科技，2007（2）：295-298.
[6] 潘静，王宝香，张超.精细化气象灾害预警短信息发布系统[J].安徽农业科学，2010（10）：14547-14548.
[7] 张迪，李泽椿，施培量，等.气象灾害预警信息广播系统总体设计与信息编码研究[J].中国工程科学，2009（9）：8-12.
[8] 褚晓雯.公共危机视角下的政府公共关系[J].中南财经政法大学研究生学报，2007（4）：90-94.