论文部分内容阅读
摘要:未成年犯罪近年来愈演愈烈,已成为严重的社会问题。笔者试分析本地区的未成年犯罪特点和犯罪成因,并提出对未成年司法保护的若干意见,以更好地预防和矫治未成年犯罪。
关键词:检察机关、未成年犯罪、司法保护
近年来,未成年人违法犯罪现象已引起了社会各界广泛关注,如何减少和预防外来未成年人犯罪,已成为当务之急。基于此,笔者对龙湾检察院2005年--2009年审理的未成年人犯罪案件为例进行实证分析,总结特点、规律和存在的问题,结合检察职能,提出完善少年司法制度、强化未成年人司法保护的意见和建议,以更好地预防和矫治未成年人犯罪,推进社会的稳定与和谐发展。
一、龙湾检察院审理未成年人刑事案件的情况分析
2005年到2009年,我院共受理未成年人犯罪总数1534人,占我院总刑事案件的21.8%,外来未成年人1429人,占未成年犯罪人数的93.16%。
主要特点有:
(一)犯罪人数逐年攀升。2005年至2009年,我院2005-2009年受理的未成年犯罪嫌疑人分别为181人、221人、278人、348人、401人,人数每年分别增加40人、57人、70人、53人, 年增长率分别为22.1%、25.8%、25.18%、15.23%。
(二)外来未成年人犯罪人数每年急剧上升据市看守所有关负责人介绍,该所收押的少年犯中,20世纪90年代以前主要是城镇本地人较多,占到80%;而90年代后期至今收押的对象主要是外来未成年人,占90%以上。我院2005年-2009年受理的外来未成年犯罪嫌疑人分别为144人、186人、255人、330人、379人,外来未成年犯占所受理的未成年犯的绝大多数,虽然绝对人数略有波浪式浮动,但相对数量却逐年急剧上升,每年分别占到总数的79.56%、84.16%、91.73%、94.83%、94.51%。如图1所示。图1:
(三)犯罪类型以侵财为主,恶性、严重暴力犯罪占一定比例,贩毒案件为近来来新增案件,并有逐年增加的趋势。
在各类犯罪中,抢劫、盗窃、故意伤害、强奸、贩毒占较大比例(详见表2),且以财产型犯罪为主,五年内抢劫、盗窃罪所占比重接近70%。抢劫罪人数逐年大幅上升,年平均增长率达24%,占全部犯罪比例从2003年的31.49%提高到2006年的49.13%;盗窃罪、强奸罪人数五年内略有下降;贩卖毒品罪为近年来新增案件,且五年来出现大幅上升的态势。
另外,一些未成年人在作案过程中不计后果,手段残暴,社会影响恶劣。如在2007年10月13日下午3点半,瓯江中学学生项建波受其同学杨勇纠集,因杨勇与该校同学杨旭的矛盾纠纷,约好在学校附近打群架。在斗殴过程中项建波持刀砍向被害人杨旭,至杨旭当场死亡。
(四)犯罪形式团伙化,基本上是两人以上结伙作案。因未成年犯年龄小、心理和智力尚不成熟,多以同学、老乡、亲属或打工结成的伙伴结伙,形成帮派。实施犯罪前相互纠集,打气壮胆,实施犯罪中相互支持配合,实施犯罪后相互分赃得利。特别是在盗窃、抢劫等刑事犯罪中,多为3人以上的结伙作案。尤其外来未成年犯中97%都是3人以上结伙作案,同乡、亲属结伙约占40%,而流浪打工后结成的、认识不久的伙伴约占60%。如嫌疑人周富强,唐瑞星、郭定鑫等六人涉嫌抢劫案中,该三名未成年犯于2007年12月份一个月的时间里结伙实施抢劫四次,劫得手机三部、人民币400元。
(五)犯罪主体低龄化趋势明显
14周岁以上不满16周岁未成年人罪犯所占比重五年连续上升,比重分别为22.1%、22.62%、23.02%、25.67%、29.43%。见图3
(六)未成年罪犯的文化程度偏低,初中以下,辍学、失学未成年犯居多
五年我院受理的未成年罪犯中,文盲的有12人,具有小学文化的412人,具有初中文化的1064人,具有高中文化的46人,所占比重分别是0.78%、26.86%、69.36%、3.00%。 见图4
(七)累犯、女性未成年犯、在校生未成年犯所占比重较小。
2005年----2009年累犯有29人,女性未成年犯有23人,在校生未成年犯有13人,所占比重为1.89%、1.50%、0.85%。
(八)多来自功能弱化的家庭。未成年犯尤其是外来未成年人多来自教育、管理和预防犯罪功能弱化的家庭。笔者经调查发现,2005年----2009年龙湾检察院受理的1534名未成年犯中,约有90%的未成年犯离家(通常离家较远)在外流浪,长年处于无人监管状态;约有37%的未成年犯来自不完整家庭(父母离异或父母一方或双方死亡);18%的来自问题家庭,未成年人父母自身品行不端,甚至违法犯罪。
三、检察机关如何强化对未成年犯的司法保护
如何完善未成年人犯罪的审查逮捕、起诉制度,建立预防、保护、帮教未成年犯的流程机制,充分发挥检察职能在对未成年犯司法保护中的作用,成了检察机关业务研究领域的重中之重。
(一)严格把握逮捕条件,提高对未成年犯不捕或少捕比例
对未成年人不捕或少捕可以取得以下三个社会效果:一是能够得到整个社会的理解和支持,社会的接受程度较大;二是有效减少未成年犯和不良行为人由于监禁而带来的"污点遭遇"和"标签效应";三是降低和弱化未成年犯的精神压力和创伤,有利于未成年犯罪嫌疑人在原有的条件和环境下得到充分教育和改造。从龙湾检察院2005年----2009年对未成年犯的批捕数来看,每年批捕率都达到90%以上。因此笔者建议在审查未成年犯逮捕案件时:一是对案件事实的审查要"四看":一是看公安机关提请批捕是否正确,确定犯罪嫌疑人是否达到法定年龄;这一点尤为重要。二是看犯罪嫌疑人有无法律和司法解释规定的从轻、减轻情节;三看有无逮捕必要,确系无必要的坚决不捕;四看是否存在证据不足问题及情节轻微情况。只要符合有关条件的,做到可捕、可不捕的坚决不捕。二是对有无逮捕必要的审查。建议对原有逮捕条件进行适当修改,应立足于对未成年人身心发展需要,制定适合未成年犯的逮捕条件。建议对那些主观恶性较大、累犯、主犯、首要分子或没有帮教条件或会妨碍司法程序的才能予以逮捕。
(二)建立对未成年嫌疑人的特殊审查制度
--建立品行调查制度。可以招募一批社会调查员对未成年嫌疑人进行品行调查。首先做到三见面,即与与家长或监护人见面,调查未成年人犯平时性格、在家时表现以及家长的态度和要求,并制作笔录;与未成年人所在学校或社区有关人员见面,调查未成年人犯学习情况、在学校社区的表现、学校或社区对未成年人犯的处理意见,并制作笔录;与侦查、监管人员见面,调查未成年犯罪嫌疑人在侦查阶段、羁押场所表现、悔罪态度等情况,并制作笔录。其次是形成书面调查报告,调查人员在"三调查"过程中所制作笔录的基础上,制作专门的品行调查报告,内容必须涵盖调查目的、调查经过、调查内容、调查意见等。最后将品行调查报告应并入卷宗材料。若建议对犯罪的未成年人作不捕决定的,品行调查报告应随审查逮捕意见书一并交与分管检察长审阅;若建议作相对不起诉处理的,应附于案卷材料供检察委会员成员查阅,作为检察委员会讨论作相对不起诉处理的依据;若提起公诉的,则随卷移送法院,作为判处轻缓刑的参考依据。实践证明,开展对未成年犯罪嫌疑人的人格调查制度,有利于检察机关作出正确的司法判断,有利于对未成年犯罪嫌疑人的"教育、感化和挽救"。
--建立对未成年犯罪嫌疑人审查逮捕的听证制度。《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第14条规定:"适用本规定第13条,在作出不批准逮捕决定前,应当审查其监护情况,参与其法定代理人、单位、居住地公安派出所及居委会、村委会的意见"。这可以看做是实行听证的另一种形式。通过审查逮捕听证程序,有利于做好不捕风险的评估。另外,从保障犯罪嫌疑人权利制度而言,逮捕犯罪嫌疑人进行听证是一种权利维护方式,而对于未成年犯罪的案件而言,应当在确保其心理不造成不良影响的情况下,实行社会影响面较少的听证形式,尽量不公开进行。
--建立相对独立的未成年人案件侦监小组或承办检察官制度。侦监部门应挑选政治业务素质高,办案经验丰富的业务骨干,成立未成年人案件侦监小组,根据青少年的生理、心理等特点进行耐心细致的思想和法制教育,把寓教于捕贯穿于办案的各个环节,在办案中落实好维权帮教的各项措施,倡导人性化办案制度。
--人性化的提审及告知制度。针对未成年人的特殊性,应遵循区别对待原则,统一制定未成年犯权利义务告知书,详细说明未成年犯在诉讼中享有的权利与义务。在讯问未成年犯罪嫌疑人过程中发挥教育功能,循循善诱,激励他们勇于面对逆境,重新树立生活的理想和信念。最后将书面"教育寄语"发给未成年犯罪嫌疑人,时时提醒他们改过自新。
--实行排除非羁押措施说明制度。即针对未成年人轻微犯罪的案件确需逮捕的,实行排除非羁押措施说明制度。即要求公安机关在提请逮捕的同时提供无法采取取保候审、监视居住等措施的证明材料,如对一般民事纠纷引起的轻伤害等案件,要求公安机关将案件当事人无法达成调解及被害人要求追究犯罪嫌疑人刑事责任的书面材料。
--开展非羁押风险评估。通过对未成年犯个人、家庭及生活环境等情况进行评估,对罪行较轻,具有较好监护条件的帮教环境,非羁押风险低的,在落实具体帮教措施后,依法做出不予批准逮捕决定。2006年以来,我院通过非羁押风险评估对20名犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定,不捕案件实现了四个"零":复议复核案件为"零";被害人因不服不捕决定而涉检上访案件为"零";因不捕决定不当导致嫌疑人逃跑等影响刑事案件诉讼顺利进行的案件为"零";不捕嫌疑人重新犯罪为"零"。
--不捕案件跟踪回访、帮教制度。对不捕案件建立档案,由承办人负责跟踪到底,关注后续诉讼环节及未成年犯的思想改选情况。建立专门的回访考察联系卡、帮教卡,与未成年犯的家庭、学校保持经常性联系,要求不捕的未成年犯定期以书信方式汇报其生活、学习及思想情况,及时掌握其思想动态和日常表现,协同各方做好"帮教"工作,预防其重新犯罪。如我院在对两名在校学生周某、代某以涉嫌盗窃罪不捕后,承办人与他们建立了长期书信联系。被法院判处缓刑后,承办人也收到了其中一人拿到奖学金的喜讯。
作者简介:吴丹茹,女,1979年7月出生,浙江温州人,温州市龙湾区人民检察院检察员,大学本科学历,研究方向法学。
关键词:检察机关、未成年犯罪、司法保护
近年来,未成年人违法犯罪现象已引起了社会各界广泛关注,如何减少和预防外来未成年人犯罪,已成为当务之急。基于此,笔者对龙湾检察院2005年--2009年审理的未成年人犯罪案件为例进行实证分析,总结特点、规律和存在的问题,结合检察职能,提出完善少年司法制度、强化未成年人司法保护的意见和建议,以更好地预防和矫治未成年人犯罪,推进社会的稳定与和谐发展。
一、龙湾检察院审理未成年人刑事案件的情况分析
2005年到2009年,我院共受理未成年人犯罪总数1534人,占我院总刑事案件的21.8%,外来未成年人1429人,占未成年犯罪人数的93.16%。
主要特点有:
(一)犯罪人数逐年攀升。2005年至2009年,我院2005-2009年受理的未成年犯罪嫌疑人分别为181人、221人、278人、348人、401人,人数每年分别增加40人、57人、70人、53人, 年增长率分别为22.1%、25.8%、25.18%、15.23%。
(二)外来未成年人犯罪人数每年急剧上升据市看守所有关负责人介绍,该所收押的少年犯中,20世纪90年代以前主要是城镇本地人较多,占到80%;而90年代后期至今收押的对象主要是外来未成年人,占90%以上。我院2005年-2009年受理的外来未成年犯罪嫌疑人分别为144人、186人、255人、330人、379人,外来未成年犯占所受理的未成年犯的绝大多数,虽然绝对人数略有波浪式浮动,但相对数量却逐年急剧上升,每年分别占到总数的79.56%、84.16%、91.73%、94.83%、94.51%。如图1所示。图1:
(三)犯罪类型以侵财为主,恶性、严重暴力犯罪占一定比例,贩毒案件为近来来新增案件,并有逐年增加的趋势。
在各类犯罪中,抢劫、盗窃、故意伤害、强奸、贩毒占较大比例(详见表2),且以财产型犯罪为主,五年内抢劫、盗窃罪所占比重接近70%。抢劫罪人数逐年大幅上升,年平均增长率达24%,占全部犯罪比例从2003年的31.49%提高到2006年的49.13%;盗窃罪、强奸罪人数五年内略有下降;贩卖毒品罪为近年来新增案件,且五年来出现大幅上升的态势。
另外,一些未成年人在作案过程中不计后果,手段残暴,社会影响恶劣。如在2007年10月13日下午3点半,瓯江中学学生项建波受其同学杨勇纠集,因杨勇与该校同学杨旭的矛盾纠纷,约好在学校附近打群架。在斗殴过程中项建波持刀砍向被害人杨旭,至杨旭当场死亡。
(四)犯罪形式团伙化,基本上是两人以上结伙作案。因未成年犯年龄小、心理和智力尚不成熟,多以同学、老乡、亲属或打工结成的伙伴结伙,形成帮派。实施犯罪前相互纠集,打气壮胆,实施犯罪中相互支持配合,实施犯罪后相互分赃得利。特别是在盗窃、抢劫等刑事犯罪中,多为3人以上的结伙作案。尤其外来未成年犯中97%都是3人以上结伙作案,同乡、亲属结伙约占40%,而流浪打工后结成的、认识不久的伙伴约占60%。如嫌疑人周富强,唐瑞星、郭定鑫等六人涉嫌抢劫案中,该三名未成年犯于2007年12月份一个月的时间里结伙实施抢劫四次,劫得手机三部、人民币400元。
(五)犯罪主体低龄化趋势明显
14周岁以上不满16周岁未成年人罪犯所占比重五年连续上升,比重分别为22.1%、22.62%、23.02%、25.67%、29.43%。见图3
(六)未成年罪犯的文化程度偏低,初中以下,辍学、失学未成年犯居多
五年我院受理的未成年罪犯中,文盲的有12人,具有小学文化的412人,具有初中文化的1064人,具有高中文化的46人,所占比重分别是0.78%、26.86%、69.36%、3.00%。 见图4
(七)累犯、女性未成年犯、在校生未成年犯所占比重较小。
2005年----2009年累犯有29人,女性未成年犯有23人,在校生未成年犯有13人,所占比重为1.89%、1.50%、0.85%。
(八)多来自功能弱化的家庭。未成年犯尤其是外来未成年人多来自教育、管理和预防犯罪功能弱化的家庭。笔者经调查发现,2005年----2009年龙湾检察院受理的1534名未成年犯中,约有90%的未成年犯离家(通常离家较远)在外流浪,长年处于无人监管状态;约有37%的未成年犯来自不完整家庭(父母离异或父母一方或双方死亡);18%的来自问题家庭,未成年人父母自身品行不端,甚至违法犯罪。
三、检察机关如何强化对未成年犯的司法保护
如何完善未成年人犯罪的审查逮捕、起诉制度,建立预防、保护、帮教未成年犯的流程机制,充分发挥检察职能在对未成年犯司法保护中的作用,成了检察机关业务研究领域的重中之重。
(一)严格把握逮捕条件,提高对未成年犯不捕或少捕比例
对未成年人不捕或少捕可以取得以下三个社会效果:一是能够得到整个社会的理解和支持,社会的接受程度较大;二是有效减少未成年犯和不良行为人由于监禁而带来的"污点遭遇"和"标签效应";三是降低和弱化未成年犯的精神压力和创伤,有利于未成年犯罪嫌疑人在原有的条件和环境下得到充分教育和改造。从龙湾检察院2005年----2009年对未成年犯的批捕数来看,每年批捕率都达到90%以上。因此笔者建议在审查未成年犯逮捕案件时:一是对案件事实的审查要"四看":一是看公安机关提请批捕是否正确,确定犯罪嫌疑人是否达到法定年龄;这一点尤为重要。二是看犯罪嫌疑人有无法律和司法解释规定的从轻、减轻情节;三看有无逮捕必要,确系无必要的坚决不捕;四看是否存在证据不足问题及情节轻微情况。只要符合有关条件的,做到可捕、可不捕的坚决不捕。二是对有无逮捕必要的审查。建议对原有逮捕条件进行适当修改,应立足于对未成年人身心发展需要,制定适合未成年犯的逮捕条件。建议对那些主观恶性较大、累犯、主犯、首要分子或没有帮教条件或会妨碍司法程序的才能予以逮捕。
(二)建立对未成年嫌疑人的特殊审查制度
--建立品行调查制度。可以招募一批社会调查员对未成年嫌疑人进行品行调查。首先做到三见面,即与与家长或监护人见面,调查未成年人犯平时性格、在家时表现以及家长的态度和要求,并制作笔录;与未成年人所在学校或社区有关人员见面,调查未成年人犯学习情况、在学校社区的表现、学校或社区对未成年人犯的处理意见,并制作笔录;与侦查、监管人员见面,调查未成年犯罪嫌疑人在侦查阶段、羁押场所表现、悔罪态度等情况,并制作笔录。其次是形成书面调查报告,调查人员在"三调查"过程中所制作笔录的基础上,制作专门的品行调查报告,内容必须涵盖调查目的、调查经过、调查内容、调查意见等。最后将品行调查报告应并入卷宗材料。若建议对犯罪的未成年人作不捕决定的,品行调查报告应随审查逮捕意见书一并交与分管检察长审阅;若建议作相对不起诉处理的,应附于案卷材料供检察委会员成员查阅,作为检察委员会讨论作相对不起诉处理的依据;若提起公诉的,则随卷移送法院,作为判处轻缓刑的参考依据。实践证明,开展对未成年犯罪嫌疑人的人格调查制度,有利于检察机关作出正确的司法判断,有利于对未成年犯罪嫌疑人的"教育、感化和挽救"。
--建立对未成年犯罪嫌疑人审查逮捕的听证制度。《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第14条规定:"适用本规定第13条,在作出不批准逮捕决定前,应当审查其监护情况,参与其法定代理人、单位、居住地公安派出所及居委会、村委会的意见"。这可以看做是实行听证的另一种形式。通过审查逮捕听证程序,有利于做好不捕风险的评估。另外,从保障犯罪嫌疑人权利制度而言,逮捕犯罪嫌疑人进行听证是一种权利维护方式,而对于未成年犯罪的案件而言,应当在确保其心理不造成不良影响的情况下,实行社会影响面较少的听证形式,尽量不公开进行。
--建立相对独立的未成年人案件侦监小组或承办检察官制度。侦监部门应挑选政治业务素质高,办案经验丰富的业务骨干,成立未成年人案件侦监小组,根据青少年的生理、心理等特点进行耐心细致的思想和法制教育,把寓教于捕贯穿于办案的各个环节,在办案中落实好维权帮教的各项措施,倡导人性化办案制度。
--人性化的提审及告知制度。针对未成年人的特殊性,应遵循区别对待原则,统一制定未成年犯权利义务告知书,详细说明未成年犯在诉讼中享有的权利与义务。在讯问未成年犯罪嫌疑人过程中发挥教育功能,循循善诱,激励他们勇于面对逆境,重新树立生活的理想和信念。最后将书面"教育寄语"发给未成年犯罪嫌疑人,时时提醒他们改过自新。
--实行排除非羁押措施说明制度。即针对未成年人轻微犯罪的案件确需逮捕的,实行排除非羁押措施说明制度。即要求公安机关在提请逮捕的同时提供无法采取取保候审、监视居住等措施的证明材料,如对一般民事纠纷引起的轻伤害等案件,要求公安机关将案件当事人无法达成调解及被害人要求追究犯罪嫌疑人刑事责任的书面材料。
--开展非羁押风险评估。通过对未成年犯个人、家庭及生活环境等情况进行评估,对罪行较轻,具有较好监护条件的帮教环境,非羁押风险低的,在落实具体帮教措施后,依法做出不予批准逮捕决定。2006年以来,我院通过非羁押风险评估对20名犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定,不捕案件实现了四个"零":复议复核案件为"零";被害人因不服不捕决定而涉检上访案件为"零";因不捕决定不当导致嫌疑人逃跑等影响刑事案件诉讼顺利进行的案件为"零";不捕嫌疑人重新犯罪为"零"。
--不捕案件跟踪回访、帮教制度。对不捕案件建立档案,由承办人负责跟踪到底,关注后续诉讼环节及未成年犯的思想改选情况。建立专门的回访考察联系卡、帮教卡,与未成年犯的家庭、学校保持经常性联系,要求不捕的未成年犯定期以书信方式汇报其生活、学习及思想情况,及时掌握其思想动态和日常表现,协同各方做好"帮教"工作,预防其重新犯罪。如我院在对两名在校学生周某、代某以涉嫌盗窃罪不捕后,承办人与他们建立了长期书信联系。被法院判处缓刑后,承办人也收到了其中一人拿到奖学金的喜讯。
作者简介:吴丹茹,女,1979年7月出生,浙江温州人,温州市龙湾区人民检察院检察员,大学本科学历,研究方向法学。