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正确认识农业的性质是制定科学的农业政策的前提，本文认为农业是具有公共产品性的特殊产业，这主要是由人类对农业产品需求的必须性、农产品消费的非排他性、农产品供给的社会团体性以及农业的多功能性等特性所决定的。因此，政府不能仅仅把农业看作是一个提供食品的产业部门，而应该充分考虑农业的公共产品性。特别是健全农业服务组织，为农民提供生产、技术、销售服务，是农业专业化、规模化、产业化所不可缺少的条件，也是建设现代农业制度的重要方面。