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随着我国工业化和城镇化进程的加快，越来越多的农业用地转化为建设用地，征地过程中各种矛盾日渐突出。同时，失去土地这条生存底线的农民缺乏工作机会，缺乏有效的社会保障来维持基本的生活，处于一种弱势生存状态。据国土资源部统计数据表明，农民群众反映征地纠纷、违法占地等问题占信访总数的73％，其中40％是征地纠纷问题，这其中又有87％是征地补偿安置问题，这个比例呈逐年上升趋势。可见，征地补偿安置问题已经成为严重的社会问题，迫切要求有关部门尽快解决。