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摘 要： 十九大报告中提出要建设现代化经济体系，对于内蒙古来说，必须紧密结合新时期国家发展新战略，立足内蒙古比较优势及产业基础，以有效投资、创新体系、质量强区、现代金融、开放合作和机制创新为抓手，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化经济体系。
关键词：现代化 经济体系 抓手 着力点
党的十九大报告指出：必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。对于内蒙古来说，必须紧密结合新时期国家发展新战略，立足内蒙古比较优势及产业基础，围绕内蒙古自治区第十次党代会确定的主攻方向，从以下几个方面寻求推动抓手和工作着力点。
一、以有效投资为抓手，通过增量优化振兴实体经济
有效投资是拉动经济增长和振兴实体经济的第一动力，抓精准有效投资，扩大优质增量供给，对于推动内蒙古振兴实体经济意义重大。
一要着力优选投资领域。积极谋划一批传统资源型产业延链补链强链项目，以增量优化带动转型升级；以实施乡村振兴战略为契机，谋划一批农牧业产业化和农村牧区基础设施建设项目；在七大新兴产业和中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济等领域积极培育和引进重大项目，使新兴产业尽快形成新动能；以市场为导向，以全域旅游、现代供应链、人力资本服务、现代金融、科技服务为重点，加快谋划一批现代服务业项目。
二要着力创新投融资方式。充分发挥政府资金的引导和带动作用，整合并盘活相关专项资金，重点投向重大科技进步、公益服务、公共基础设施等领域，加强对创新能力、“双创”示范基地、特色产业链培育等关键环节的扶持。充分运用产业引导基金、产业股权投资基金，加大对重大产业项目的支持力度。完善政府和社会资本合作模式，分类稳妥推动PPP项目资产证券化。
三要着力拓展投融资渠道。打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，使更多储蓄转化为有效投资。大力发展多层次资本市场，支持企业上市融资、债券融资，扩大直接融资规模。探索资源资本化、基础设施资产证券化的有效途径，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务投资兴业。
二、以创新体系为抓手，通过科技进步转换发展动能
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。创新能力弱仍然是制约内蒙古加快发展的突出短板，必须以创新体系建设为抓手，通过科技进步转换发展动能。
一是着力推进政策落实。尽快制定国家、自治区创新政策在人才引进、经费管理、成果转化等方面的实施细则，使政策能够落地实施，提高政策的针对性和可操作性，切实解决科研人员激励不足、规则掣肘的问题，激发创新活力与动力。
二是着力引进和培育人才。抓住“北上广深”实施人口控制政策的机遇，加快完善措施，吸引北上广深疏解人才到内蒙古创新创业。积极培育发展人力资本服务业，完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平。突出“高精尖缺”，加快引进和培养高层次科技创新人才和团队，形成各类人才衔接有序、梯次配备、分布合理的人才结构。
三是着力实施重大科技创新工程。紧扣内蒙古自治区经济社会发展的科技需求，重点实施实用高新技术成果转化、重点领域关键共性技术攻关、科技创新人才平台载体建设等重大工程，加快构建科技创新体系，提升科技创新能力。
四是着力推进创新平台建设。推动科技进步与经济发展深度融合，实施科技创新平台升级工程，提升重点实验室、工程技术中心建设水平，加快发展产业技术创新战略联盟，构建与内蒙古自治区经济运行密切相关的创新平台载体新框架，实现创新资源的整合集聚和高效配置。
三、以质量强区为抓手，通过质量发展提升发展质量
实施质量强区战略、推动质量变革是内蒙古进入高质量发展阶段的必然要求。建设现代经济体系，需要内蒙古着力推进质量强区建设，通过质量发展提升内蒙古经济发展的质量和效益。
一是着力推进标准化建设。实施标准化战略，加快建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。抓紧制定稀土钢、蒙医药等内蒙古优势特色产品的标准体系，强化战略性新兴产业知识产权与技术标准前瞻布局。制定发布一批生产性和生活性服务业地方标准，支持获得国家驰名商标、中华老字号等服务企业，主导或参与制定国家或地方标准。
二是着力推进品牌兴区战略。加强特色优势产业和战略性新兴产业的品牌培育，在綠色农畜产品、蒙医药、稀土和石墨（烯）等新材料、高端装备等领域推出一批制造业精品，创建更多具有国际、国内影响力的知名品牌，在光学、医学等领域打造先进制造业集群，提高供给质量。建立中小企业品牌服务平台，支持中小企业培育和创建品牌。建立品牌维权机制，加大品牌保护力度。建立健全品牌培育认定和品牌激励制度，推动企业向质量竞争、品牌竞争转变。
三是着力建立产品质量追溯体系。以推进信息化追溯为方向，以绿色有机农畜产品、农业生产资料、稀土产品为重点，运用物联网技术，建立以物品编码为溯源手段的产品质量全程追溯信息平台，实现来源可查、去向可追、责任可究，通过质量追溯体系建设加强内蒙古品牌保护。
四、以现代金融为抓手，通过资本力量助推产业转型升级
金融对产业发展具有巨大的助推作用。金融业发展滞后已经成为制约内蒙古产业转型升级的重要因素，建设现代经济体系需要借助金融资本的力量，推动实体经济与现代金融协同发展。
一是着力完善金融体系。强化对金融主体的引进与培育力度，积极吸引国内外银行、保险、证券、基金等金融机构入驻内蒙古；同时，以银行、证券、保险、信托、期货、租赁等为主体，做大做强地方金融机构，打造多层次金融服务供给体系。 二是着力提升政府和企业应用金融工具的能力。加强对党政领导和企业家群体的金融知识培训，提升资产、证券、互联网金融等现代金融工具的应用能力，通过用足用好用活金融工具，进一步拓展企业融资渠道、降低融资成本，合理引导资金流向。
三是着力防范化解金融风险。完善地方金融监管体制，提高监管有效性，加强对各种风险源的调查研判和监测预警，做好政府存量债务置换、民间借贷监管、风险案件处置等工作，支持金融机构依法处置不良贷款，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
四是著力推进产融结合。鼓励和支持金融机构以投贷联动、投债联动、产业链金融、产业投资基金及参控股金融、风险投资、创业投资等多种形式参与产业发展，实现金融与产业发展紧密结合，增强金融服务实体经济的能力。
五、以开放合作为抓手，通过内外联动拓展发展空间
推动形成全面开放新格局是建设现代化经济体系的必要条件，要充分发挥内蒙古的区位优势，加快构筑东西互济、南北互动、内外合作、八面来风的对外开放格局，拓展发展空间。
一是着力推进“一带一路”建设。充分发挥内蒙古开放发展的地缘优势，登高望远，全方位扩大对外开放，积极推进中蒙俄经济走廊建设，进一步加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，加快建设我国向北开放的重要窗口。加强开放平台载体建设，加快内蒙古自治区满洲里和二连浩特开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设。
二是着力深化与周边地区的合作。抓住京津冀协同发展、环渤海区域一体化发展、新一轮东北振兴等区域发展带来的机遇，推动内蒙古融入京津冀协同发展、东北经济区、呼包银榆经济区、蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区等区域合作，深化与周边地区在基础设施建设、产业布局等方面的协作沟通，切实推进区域间要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，拓展合作领域，提升对内开放水平。
三是着力扩大与东部先行地区的合作。推动发达地区科技、人才、产业与内蒙古资源、政策有效对接，发挥内蒙古土地、电力优势，以资源综合利用、先进制造业、金融、云计算等领域为重点，通过园区共建等方式，加快承接高水平产业转移，构建东西区域互补发展新格局。
六、以体制改革为抓手，通过机制创新增强机制保障
着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断释放改革红利，通过制度创新为建设现代化经济体系创造强有力的机制保障。
一是着力深化“放管服”改革。继续深化行政审批制度改革，全面推行清单管理，注重承接协同联动，实现审批流程标准化。持续推动商事登记制度改革，加快“多证合一”改革，进一步推进注册登记便利化，继续减少前置审批事项，持续优化办事服务。大力推进收费清理改革，全面落实减税和降费政策，实行涉企收费清单制度，强化涉企收费监督检查。全面优化政务服务，大力推行“互联网+政务服务”加大政府信息共享力度，着力提升公共服务质量。
二是着力推进投融资体制改革。平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资。提升政府综合服务水平，为企业投资营造良好环境。不断创新融资机制，畅通投资项目融资渠道，拓宽投资项目资金来源，加快构建更加开放的投融资体制。充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导作用，把发展规划作为引导投资方向、稳定投资运行、合理配置资金的重要手段。
三是着力推进要素市场改革。深入推进电力体制改革，进一步放大“电价洼地”效应。适度降低社会保险、公积金等费率，降低企业用工成本。继续推进水、石油、天然气、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格，形成主要依靠市场力量决定要素价格的机制。采取弹性出让的项目供地新模式，降低企业用地成本。规范铁路、公路运输收费，建立互联互通的自治区级智慧物流信息平台，优化物流体系降低物流成本。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
责任编辑：康伟
关键词：现代化 经济体系 抓手 着力点
党的十九大报告指出：必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。对于内蒙古来说，必须紧密结合新时期国家发展新战略，立足内蒙古比较优势及产业基础，围绕内蒙古自治区第十次党代会确定的主攻方向，从以下几个方面寻求推动抓手和工作着力点。
一、以有效投资为抓手，通过增量优化振兴实体经济
有效投资是拉动经济增长和振兴实体经济的第一动力，抓精准有效投资，扩大优质增量供给，对于推动内蒙古振兴实体经济意义重大。
一要着力优选投资领域。积极谋划一批传统资源型产业延链补链强链项目，以增量优化带动转型升级；以实施乡村振兴战略为契机，谋划一批农牧业产业化和农村牧区基础设施建设项目；在七大新兴产业和中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济等领域积极培育和引进重大项目，使新兴产业尽快形成新动能；以市场为导向，以全域旅游、现代供应链、人力资本服务、现代金融、科技服务为重点，加快谋划一批现代服务业项目。
二要着力创新投融资方式。充分发挥政府资金的引导和带动作用，整合并盘活相关专项资金，重点投向重大科技进步、公益服务、公共基础设施等领域，加强对创新能力、“双创”示范基地、特色产业链培育等关键环节的扶持。充分运用产业引导基金、产业股权投资基金，加大对重大产业项目的支持力度。完善政府和社会资本合作模式，分类稳妥推动PPP项目资产证券化。
三要着力拓展投融资渠道。打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，使更多储蓄转化为有效投资。大力发展多层次资本市场，支持企业上市融资、债券融资，扩大直接融资规模。探索资源资本化、基础设施资产证券化的有效途径，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务投资兴业。
二、以创新体系为抓手，通过科技进步转换发展动能
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。创新能力弱仍然是制约内蒙古加快发展的突出短板，必须以创新体系建设为抓手，通过科技进步转换发展动能。
一是着力推进政策落实。尽快制定国家、自治区创新政策在人才引进、经费管理、成果转化等方面的实施细则，使政策能够落地实施，提高政策的针对性和可操作性，切实解决科研人员激励不足、规则掣肘的问题，激发创新活力与动力。
二是着力引进和培育人才。抓住“北上广深”实施人口控制政策的机遇，加快完善措施，吸引北上广深疏解人才到内蒙古创新创业。积极培育发展人力资本服务业，完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平。突出“高精尖缺”，加快引进和培养高层次科技创新人才和团队，形成各类人才衔接有序、梯次配备、分布合理的人才结构。
三是着力实施重大科技创新工程。紧扣内蒙古自治区经济社会发展的科技需求，重点实施实用高新技术成果转化、重点领域关键共性技术攻关、科技创新人才平台载体建设等重大工程，加快构建科技创新体系，提升科技创新能力。
四是着力推进创新平台建设。推动科技进步与经济发展深度融合，实施科技创新平台升级工程，提升重点实验室、工程技术中心建设水平，加快发展产业技术创新战略联盟，构建与内蒙古自治区经济运行密切相关的创新平台载体新框架，实现创新资源的整合集聚和高效配置。
三、以质量强区为抓手，通过质量发展提升发展质量
实施质量强区战略、推动质量变革是内蒙古进入高质量发展阶段的必然要求。建设现代经济体系，需要内蒙古着力推进质量强区建设，通过质量发展提升内蒙古经济发展的质量和效益。
一是着力推进标准化建设。实施标准化战略，加快建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。抓紧制定稀土钢、蒙医药等内蒙古优势特色产品的标准体系，强化战略性新兴产业知识产权与技术标准前瞻布局。制定发布一批生产性和生活性服务业地方标准，支持获得国家驰名商标、中华老字号等服务企业，主导或参与制定国家或地方标准。
二是着力推进品牌兴区战略。加强特色优势产业和战略性新兴产业的品牌培育，在綠色农畜产品、蒙医药、稀土和石墨（烯）等新材料、高端装备等领域推出一批制造业精品，创建更多具有国际、国内影响力的知名品牌，在光学、医学等领域打造先进制造业集群，提高供给质量。建立中小企业品牌服务平台，支持中小企业培育和创建品牌。建立品牌维权机制，加大品牌保护力度。建立健全品牌培育认定和品牌激励制度，推动企业向质量竞争、品牌竞争转变。
三是着力建立产品质量追溯体系。以推进信息化追溯为方向，以绿色有机农畜产品、农业生产资料、稀土产品为重点，运用物联网技术，建立以物品编码为溯源手段的产品质量全程追溯信息平台，实现来源可查、去向可追、责任可究，通过质量追溯体系建设加强内蒙古品牌保护。
四、以现代金融为抓手，通过资本力量助推产业转型升级
金融对产业发展具有巨大的助推作用。金融业发展滞后已经成为制约内蒙古产业转型升级的重要因素，建设现代经济体系需要借助金融资本的力量，推动实体经济与现代金融协同发展。
一是着力完善金融体系。强化对金融主体的引进与培育力度，积极吸引国内外银行、保险、证券、基金等金融机构入驻内蒙古；同时，以银行、证券、保险、信托、期货、租赁等为主体，做大做强地方金融机构，打造多层次金融服务供给体系。 二是着力提升政府和企业应用金融工具的能力。加强对党政领导和企业家群体的金融知识培训，提升资产、证券、互联网金融等现代金融工具的应用能力，通过用足用好用活金融工具，进一步拓展企业融资渠道、降低融资成本，合理引导资金流向。
三是着力防范化解金融风险。完善地方金融监管体制，提高监管有效性，加强对各种风险源的调查研判和监测预警，做好政府存量债务置换、民间借贷监管、风险案件处置等工作，支持金融机构依法处置不良贷款，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
四是著力推进产融结合。鼓励和支持金融机构以投贷联动、投债联动、产业链金融、产业投资基金及参控股金融、风险投资、创业投资等多种形式参与产业发展，实现金融与产业发展紧密结合，增强金融服务实体经济的能力。
五、以开放合作为抓手，通过内外联动拓展发展空间
推动形成全面开放新格局是建设现代化经济体系的必要条件，要充分发挥内蒙古的区位优势，加快构筑东西互济、南北互动、内外合作、八面来风的对外开放格局，拓展发展空间。
一是着力推进“一带一路”建设。充分发挥内蒙古开放发展的地缘优势，登高望远，全方位扩大对外开放，积极推进中蒙俄经济走廊建设，进一步加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，加快建设我国向北开放的重要窗口。加强开放平台载体建设，加快内蒙古自治区满洲里和二连浩特开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设。
二是着力深化与周边地区的合作。抓住京津冀协同发展、环渤海区域一体化发展、新一轮东北振兴等区域发展带来的机遇，推动内蒙古融入京津冀协同发展、东北经济区、呼包银榆经济区、蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区等区域合作，深化与周边地区在基础设施建设、产业布局等方面的协作沟通，切实推进区域间要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，拓展合作领域，提升对内开放水平。
三是着力扩大与东部先行地区的合作。推动发达地区科技、人才、产业与内蒙古资源、政策有效对接，发挥内蒙古土地、电力优势，以资源综合利用、先进制造业、金融、云计算等领域为重点，通过园区共建等方式，加快承接高水平产业转移，构建东西区域互补发展新格局。
六、以体制改革为抓手，通过机制创新增强机制保障
着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断释放改革红利，通过制度创新为建设现代化经济体系创造强有力的机制保障。
一是着力深化“放管服”改革。继续深化行政审批制度改革，全面推行清单管理，注重承接协同联动，实现审批流程标准化。持续推动商事登记制度改革，加快“多证合一”改革，进一步推进注册登记便利化，继续减少前置审批事项，持续优化办事服务。大力推进收费清理改革，全面落实减税和降费政策，实行涉企收费清单制度，强化涉企收费监督检查。全面优化政务服务，大力推行“互联网+政务服务”加大政府信息共享力度，着力提升公共服务质量。
二是着力推进投融资体制改革。平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资。提升政府综合服务水平，为企业投资营造良好环境。不断创新融资机制，畅通投资项目融资渠道，拓宽投资项目资金来源，加快构建更加开放的投融资体制。充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导作用，把发展规划作为引导投资方向、稳定投资运行、合理配置资金的重要手段。
三是着力推进要素市场改革。深入推进电力体制改革，进一步放大“电价洼地”效应。适度降低社会保险、公积金等费率，降低企业用工成本。继续推进水、石油、天然气、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格，形成主要依靠市场力量决定要素价格的机制。采取弹性出让的项目供地新模式，降低企业用地成本。规范铁路、公路运输收费，建立互联互通的自治区级智慧物流信息平台，优化物流体系降低物流成本。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
责任编辑：康伟