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摘 要：边疆民族地区高校在边疆安全、民族团结和社会稳定方面扮演着粘合剂、传声带、舆论场和减压阀的角色，具有设定社会目标、引领社会风向、协调社会行动、反馈社会效果的功能。正确发挥边疆民族地区高校的社会稳定功能，对于促进我国边疆安全、实现社会稳定具有十分重要的现实意义。
关键词：边疆民族地区高校；社会稳定；角色扮演；功能发挥
中图分类号：G527 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）01-0013-04
边疆民族地区高校是指主要由边疆少数民族地区政府投资兴建的且主要招收边疆少数民族地区学生并服务于本地区的地方高等院校，这些院校具有鲜明的民族性、浓厚的地域性等特点。边疆民族地区高校“作为高级知识分子和青年学生的聚集地，它的安全、稳定和民族团结不仅对学校自身发展意义重大，而且对当地社会稳定和边疆安全具有很强的示范和辐射作用”。[1]分析和探讨边疆民族地区高校的社会稳定角色及其功能发挥，对于维护边疆安全、促进民族团结、实现边疆民族地区的繁荣与发展具有重大的社会意义。
一、边疆民族地区高校在社会稳定中的角色解析
边疆民族地区高校作为社会的一个重要子系统，除了具有培养人才、发展科学、服务社会和传承文化的基本社会功能之外，还有一个特殊的以维护边疆安全为中心的社会稳定功能。这一功能源自于边疆民族地区高校在社会稳定中所扮演的社会角色。“角色”，原本是一个戏剧中的名词，意思是演员扮演的剧中人物，后引入社会学领域，成为社会学的一个重要理论范畴。在社会学者看来，“角色”意思是与人们某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范和行为模式，它是人们对具有特定身份的人的行为的期望，它构成社会群体和组织的基础。就边疆民族地区的高校而言，由于其独特的文化、思想和人才优势，其在社会稳定中扮演着思想的粘合剂、信息的传声带、言论的舆论场和心理的减压阀等角色。
1.思想的粘合剂。粘合剂是材料学术语，是指具有粘性的物质，借助其粘性特点把两种分离的材料粘合在一起。思想的粘合剂是指思想的共生性或合群性，是指人们在社会实践中对某一思想、观念和精神活动的共同认知和接纳，是个体或群体共识达成的媒介物，本质上是人们的观念、意识和情感在心理上的反映。高校是传播知识、共享文化的场所，也是感性沟通、理性达成的场域。高校通过教师借助教学活动把业已定性的文化知识、理论思想输送于学生，使之与学生原有的知识体系和思想体系发生联系，并外化为学生的行为。这一过程既是教育实践的过程，也是理性认识达成的过程。在这个过程中，一方面学生的认知、情感、信念和行为取得了共识，另一方面教师在传授知识的过程中，本身也是知识和思想的建构过程。很难想像，单向进行知识、思想的建构是一种有效的教学活动。高校正是基于其传播先进思想、教授科学知识、沟通情感的需求，实现了知识、思想在师生间的双向建构并最终达成共识，进而去实现其培养人才的基本功能。同时，高校通过教学途径去统一师生思想、沟通师生情感，使具有不同思想和意见的师生个体实现了思想上的粘合和情感上的聚合，因而发挥着粘合剂的作用。
2.信息的传声带。边疆民族地区高校是边疆民族地区的信息集散地，也是思潮的汇集场。从边疆民族地区高校现实境况来看，其往往借助自身的人才、智力和文化优势，不仅传播学科专业信息，而且也在传播社会新闻信息；不仅流行主流思潮，而且也会流行非主流意识。特别是面对今天这样一个多元、开放的社会，高校不再是原有意义上的象牙塔，而是一个多元文化、多种思潮、多样信息的共享地。就高校的社会功能而言，边疆民族地区高校作为本地区的一级教育机构，承载国家的教育使命首要的是传递社会的正能量，要解决边疆各族人民接受教育、接受知识、提高素质的问题，也要解决国家大政方针和政策的贯彻执行问题；既要发掘优秀的传统文化，也要传播和借鉴现代的各种社会思潮；既要完成知识信息输送的使命，也要承担起把国家的大政方针和政策向外宣传的责任；既要传播保证边疆民族地区安全的信息，也要发挥促进民族团结的作用，因而，发挥着信息的传声带功能。
3.言论的舆论场。现代传媒技术的发展，极大地改变了高校的讯息传播生态，也使高校不再是原有意义上的纯粹学问场所。边疆民族地区高校如今汇聚着来至不同专业、不同性别、不同地域、不同岗位和职级的师生员工，在开放的大学校园里，他们借助各种媒介畅谈理想、言说人生、发布信息、表达意见和观点。其中，既有理性的表达，也有非理性的责骂；既有诙谐的调侃，也有严肃的争辩；既有合理的意见，也有尖锐的批评；既有知性感性的表达，也有冲动激情式的宣泄。各种言论、各色语调、各样话语并存，高校俨然是一个言论的舆论场。诚然，基于高校的开放性特点，高校理应是个自由言说的场所，但是基于高校的社会责任而言，其作为一级机构还具有稳定校园秩序、维持校园正常教学的功能，从这个意义上讲，高校的言论自由也应当建立在正确的舆论引领上的。
4.心理的减压阀。近年来，因社会转型引起人们的社会角色、组织方式、就业取向发生着很大的变化，不可避免地会冲击边疆民族地区的高校校园，使得高校内部师生员工的主体意识、思想观念、价值取向和利益导向也在发生变化。不同程度上的学习、工作和生活压力正在困扰着师生们的心理和行为，制约着他们的行为取向。高校又是一个有别于其它社会组织的部门，是一个思想相对自由和兼容并包的场所，高校的这一特点为师生员工们提供了一个可以借助学术争论提供发表观点、表达意见的场域，也为他们通过发表学术论文、转移压力、疏通思想提供了一个减压的空间，因而，扮演着减压阀角色。另外，边疆民族地区高校又是边疆民族地区知识精英、科技精英的汇聚之地，这些精英的稳定，一定程度上也对当地社会的稳定和发展产生着减压的功能。
二、边疆民族地区高校在社会稳定中的功能发挥
对于边疆民族地区在社会稳定中角色扮演的探讨，是对高校作用诸多认识的客观梳理，而明确高校在社会稳定中的功能，则是认识高校、发挥高校功能的前提。在边疆民族地区的社会稳定中，高校应当既设定社会目标，也引领社会风向；既协调社会行动，也反馈社会效果。 1.设定社会目标。“目标是主体想要达到而未到达的地方，表明人自身在某方面的需求匮乏状态，其根本动因在于社会需求的满足程度。”[2]在边疆民族地区高校中，教书育人、传播真理、维护稳定是其神圣使命，也是高校的基本责任。边疆民族地区高校必须站在政治的高度，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，积极宣传党和政府的大政方针，要用正确舆论引领广大师生员工，要用科学的知识武装他们的头脑；要借助自身的知识、人才和文化优势，为生活在其中的每一个个体确立人生导向，建构正确的世界观、人生观和价值观。同时，边疆民族地区高校也应借助自身的人才、智力和科研优势，为地方的经济、政治、文化和社会发展目标的确立提供智力支持，去夯实社会发展目标的理论基础，去验证社会发展目标的现实走向。
2.引领社会风向。社会风向是社会稳定的晴雨表，是社会发展的动力站。社会风向积极健康，社会就会健康发展，社会稳定的几率就会提高；社会风向消极颓废，社会就会曲折发展，社会稳定的几率也就降低。通常情况下，社会风向的转换率先在知识群体中呈现，然后逐步向外扩散。社会风向的这一转换与知识分子的政治敏锐性和思想前瞻性特点不无关系。边疆民族地区高校是边疆民族地区知识分子集中的地方，同时也是各种社会思想、社会思潮最先激荡的地方。举凡国内外的重大新闻事件、突发事件、敏感信息、焦点信息以及流行文化也最先在高校校园传播和扩散。相对于边疆民族地区的闭塞环境而言，高校更具有独特的信息源优势。高校正是借助于自身的信息资源优势、科研设备、科研资料优势以及人才资源优势，对于纷至沓来的各种信息、思潮、思想进行思考、辨别、取舍和传播。由于高校承担着以促进民族团结和民族认同为目标的团结教育使命，因此，边疆民族地区高校的一切工作的切入点和着力点就必须体现为维护边疆的社会稳定。为了充分发挥边疆民族地区高校的这一社会功能，高校就应主动和自觉地传播正确思想、输送积极健康的信息，以正确的舆论引导人，同时自觉与各种错误的、消极的和颓废的思潮抗争，进而实现引领社会风向的功能。
3.协调社会行动。社会行动是指行动者的目的和动机在于影响他人的行为和动机并付诸实施的过程。社会行动作为一种集合性的社会行为对于社会稳定产生着十分重要的影响。积极的社会行动，不仅能够促进社会的整合，协调社会成员的行为，而且能够达成社会目标，实现社会的稳定持续和快速发展。相反，就会扰乱社会秩序，阻碍社会正常发展。边疆民族地区是一个民族关系复杂、宗教问题突出、社会矛盾频发的地区，来自国内外的各种社会潮流很容易左右和影响边疆民族地区的社会稳定。所以，控制好边疆民族地区团体、群体的社会行动是边疆民族地区社会稳定的基石。边疆民族地区团体、群体的社会行动的诱因来自于不同的渠道，产生于不同的领域，多数情况下是基于个体间的矛盾，之所以迅速发展并引发社会性矛盾，其原因在于不公正、不公平或不透明的处置方式，使得一些不明真相的人在以讹传讹的舆论影响下采取了不理智的行动。边疆民族地区高校是传播真理、明辨是非、教书育人的场所，是边疆民族地区的智力站、思想库，可以凭借自身的人才、智力和思想优势，有效地引导校内师生员工自觉地明辨是非、判断得失、澄清事实，做好校内成员的思想工作，协调好校内成员的行动，有效地制约各种违法犯罪行为的发生。同时，也可以借助自身的舆论力量为社会突发事件正本清源，并通过这一力量影响社会其他力量的行为，进而实现社会的平稳发展。
4.反馈社会效果。在边疆民族地区的经济社会发展中，政府的大政方针不是简单地直接应用到公共管理中去的，而是经由社会目标设定、社会决策实现、社会操作过程实施一系列行动进行的。但是，这样的方针政策是否合乎当地百姓的愿望，能否满足当地百姓的需求，不仅关系着大政方针能否贯彻和落实，也关系着地区的社会稳定。如果多数百姓得不到满足，那么政府的愿望就难以达成，社会稳定就会受到影响，而判断的依据就是社会效果的反馈。边疆民族地区高校作为地方投资兴办的高校，一个非常现实的任务就是服务于地方经济和社会发展的需要，为地方经和社会发展提供人才支持和智力支持。而智力支持的突出表现就是要对地方经济社会发展的大政方针提供理论支撑和思想准备，同时，也要对既已实施的大政方针、政策措施进行社会性反馈。这种反馈具体表现为：政策实施中的民众感觉如何，效果怎样，社会目标是否达成，民众的期许在哪里，得失的原因、成败的关键如何，等等，这些都是地方高校服务于地方经济社会发展需要去研究和思考的问题，也是边疆民族地区高校理应回答的课题。这既是边疆民族地区高校的责任所在，也是边疆民族地区高校谋求自身发展的必然选择。
三、边疆民族地区高校的社会稳定操作策略
高校安全稳定工作的社会操作过程是一项极为复杂的系统工程，涉及到信息收集、危机研判、行动决策、效果反馈等多个方面以及多个部门的综合协调。边疆民族地区的特殊境况也决定着当地高校在应对突发事件和群体性事件时应采取更加灵活和更具针对性的策略。
1.以高度的政治敏锐性准确预判形势是促进社会稳定的前提。边疆民族地区高校党委作为中国共产党在高校的一级组织，既是党管教育的切实体现，也是坚持党的教育方针政策在高校贯彻和执行的基本保证。高校党委应该从讲政治的高度，以高度的政治敏锐性，把预判形势发展作为促进校园稳定的一项基础性和常规性任务来抓，适时观察和研判校内个人形势与群体形势、校园形势与地区形势、当前形势与未来形势、国家形势与国际形势的变化，建立规范化、常态化的形势预警和研判机制。这种工作机制的基本思路是：（1）建立健全基层组织，不断提高各级组织的政治敏锐性。高校应该继续完善从班级—系—学院—校党委的组织建设，建立起从最基层班级党支部（团支部）到系到学院组织的形势发展定期汇报制度，及时准确地把校园师生员工的非常规思想、行为表现汇报校党委，为促进校园稳定的准确研判提供信息；（2）开展新生、毕业生、贫困生、心理问题学生的跟踪调研工作，适时把握他们的思想、行为动态和发展趋势，及早发现问题，准确预判他们的行为动向；（3）做好少数民族干部队伍的建设工作，在各部门各组织选拔和充实少数民族干部，要通过多种形式、多种渠道及时了解他们的心声，倾听他们的建议，为学校党委进行科学的决策和准确的研判提供借鉴。 2.以果断的方式妥善处置校园突发事件是实现社会稳定的重要保证。社会的转型不可避免地触及到个人和群体的利益，再加上国际上一些别有用心国家的煽风点火，历史上边疆民族地区不合理政策的实行以及现实发展中的一些不公平待遇，使得边疆民族地区的矛盾错综复杂、相互纠葛。边疆民族地区高校又是本地区一个特殊的社会组织，地区矛盾的变化和发展，必然会影响到校园形势的发展。高校内部大量的青年师生涉世未深，而又高度敏感，极易受外部势力的影响和蛊惑，外部的风吹草动极易在青年师生中点燃和放大，因而高校很容易成为突发事件的发源地。对于边疆民族地区高校的决策者而言，不仅应有清醒的头脑和准确的判断，更要在面对突发事件时采取果断的措施并能够积极地应对。具体体现为：（1）对于校园内部的突发事件要及时发现，科学决策，及时提出合理的解决方案；（2）认真了解事实真相，不回避问题，按照方案果断处置事件，不能处理的要及时上报有关部门；（3）科学应对内外部的舆论压力，及时说明事实真相，力争使校园事件不向校外扩散；（4）做好善后事件的安排，尽快恢复校园秩序；（5）总结经验，改进工作作风，切实为广大师生员工的愉快学习、工作和生活做好服务保障工作。
3.以正确的思想引领校园文化是保持社会稳定的重要基础。边疆民族地区高校突发事件的产生，很多情况下，是因为听信了不正确的思想、不科学的思潮和以及不健康的行为鼓动所致。由于缺少明确的认知和思辨，再加上年轻冲动，往往因为生活中的鸡毛蒜皮的事情而发生冲突，或者因为听信谣言蛊惑做出不理智的行为，最后发展为群体性事件。边疆民族地区高校是传播科学知识、引领先进思潮、规范行为的场所，同时也是各种思潮和思想激荡的地方。面对纷至沓来的各种社会思想和思潮，高校教育工作者一方面应该站在教育者的立场，以科学的思想和理论正确引导学生看待校园内外的各种社会思潮，同时积极宣传马克思主义理论与中国特色社会主义理论，分析党和政府在不同发展时期采取政策的正当性和合法性，教育广大青年学生自觉明辨是非，做一个政治立场坚定、思想健康的合格大学生；一方面应该站在社会建设者的立场，把维护校园稳定和社会稳定作为自己的崇高使命，积极向青年大学生宣传党的边疆民族政策，宣传我国宪法和相关法律知识，使广大青年学生做到知法、懂法和守法，做一个合格的社会主义法律践行者。此外，要教育引导广大青年学生认识到维护校园稳定和社会稳定的重要性，要通过多种形式的校园文化诸如读书会、辩论赛、研讨会、讲座会等活动引导广大青年学生认识到来自西方各种社会思潮的利弊得失，自觉抵制各种错误思潮的影响和侵蚀，提高拒腐防变的本领和意识，为校园稳定和社会稳定做出自己的贡献。
4.以尊重的原则重视每一个个体的成长是保持稳定的核心。校园内外各种突发事件和群体事件的发生，很多情况下，是由于弱势群体的主张得不到伸张、权利得不到保证、正义得不到维护，因而在面对强势权力和力量的压力下，无奈采取的一种极端和冒险行为，这种行为所产生的后果往往是极为严重的。再加上社会矛盾突发中因贫富差距拉大导致人们心理失衡、怒火积聚，很容易使那些情感相投、境遇相似者聚集起来，采取冲动和不理智的行为。边疆民族地区高校由于其特殊的地理位置和特殊的民族环境，学生来源的多民族性、多地域性、多贫寒性和差异性，语言的隔膜、经济的拮据、文化的差异、心理的失衡现象等等现实问题的客观存在，会给校园内部管理带来诸多的挑战。因工作作风不好、认识方法错位，极易使一些处于弱势的学生个体或群体产生衰败心理，抱着“破罐子破摔”的思想做出不合情理有违常理以致极端的事情。作为高校的教育者、管理者，为了维护学校稳定，保障学校的正常教学秩序，培养出合格的人才，他们有义务和责任教育好每一个学生。高校管理者在管理学校中必须坚持以人为本的原则，尊重校园内的每一个个体，生活上要关心他们，尊重他们的饮食和生活习俗，创造条件尽可能公平合理地为弱势学生提供维持正常学习的生活资源和生活保障；从学习上关心他们，尽可能为他们创造公平合理的学习环境；从社会活动上关心他们，尊重他们的思想，关注他们的行为，适时地做好后进生的思想转变工作；从校园文化氛围上关心他们，倡导民族平等、团结的学校环境；倡导尊重差异、提倡节俭、比学赶帮、竞争与合作的校园文化氛围，让每一个学习和生活在校园内的个体和群体看到希望、得到尊重、感受到温暖，只有这样， （下转第18页）（上接第15页）才能实现校园和谐和稳定。
5.以理性的方式重视网络舆情的管理是保持稳定的重要手段。互联网技术的不断革新和网络社会的崛起，使得境内外的一些分裂分子和极端分子很容易借助互联网这个技术平台煽动民族分裂、破坏民族团结，进而破坏社会稳定。边疆民族地区高校也往往是分裂主义和极端分子进行蛊惑的场所。因为分裂分子和极端分子正是借助于高校学生的冲动性、易动性特点，往往拿日常生活中的民族矛盾、历史矛盾、干群矛盾去说事，对于那些涉世未深、易冲动而又极度愤青的学生而言，极易听信网络谣言和网络舆情的蛊惑，借助偶然性事件的网上讨论，发帖、跟帖，肆意夸大事实、歪曲真相，更有甚者把本不属于此事件的其它事件拿来一起评论、热议和转发，使原本不相干的事情粘合在一起，混淆视听、颠倒是非，制造舆论恐慌，最后演变为极端暴力性事件，破坏校园正常的教学秩序，破坏社会的稳定，其危害极大，影响极深。对于边疆民族地区高校而言，一旦发生网络谣言或网络暴力，高校的决策者和管理者应该以理性的态度对待网络谣言和网络暴力，要正视网络舆情蔓延的危害性。一方面要密切关注网上信息动态，及时屏蔽不良信息，使不良信息控制在最小范围内；另一方面要及时了解事实真相，对于客观存在的事实不回避、不堵防、不掩人耳目，要敢于正视并采取积极行动，运用切实可行的办法妥善处理好。即使是一时解决不了的问题也应该适时公开事实真相，公开事情进展情况以及正在采取的措施。同时，要积极加强与政府、公安部门以及上级主管部门的联系，力争得到这些部门的支持，使事件得到合理解决，这是边疆民族地区应对各类突发事件的重要手段。
总之，边疆民族地区的社会稳定是本地区高校正常运行的前提，也是本地区高校实现人才培养、创新科研、服务社会和传承文化的重要保证。同样，高校稳定在促进边疆民族地区社会稳定和民族团结方面扮演着非常重要的角色，发挥着十分重要的社会功能。边疆民族地区高校只有采取科学灵活和具有针对性的策略和措施，才能真正实现维护边疆安全的社会稳定功能。
参考文献：
[1]徐源智.边疆高校社会稳定功能的探索与思考——以新疆喀什师范学院为例[J].国家教育行政学院学报，2010，（10）.
[2]刘建华.校园网络舆论的角色扮演与功能发挥[J].学术论坛，2009，（4）.
[责任编辑：闫生金]
关键词：边疆民族地区高校；社会稳定；角色扮演；功能发挥
中图分类号：G527 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）01-0013-04
边疆民族地区高校是指主要由边疆少数民族地区政府投资兴建的且主要招收边疆少数民族地区学生并服务于本地区的地方高等院校，这些院校具有鲜明的民族性、浓厚的地域性等特点。边疆民族地区高校“作为高级知识分子和青年学生的聚集地，它的安全、稳定和民族团结不仅对学校自身发展意义重大，而且对当地社会稳定和边疆安全具有很强的示范和辐射作用”。[1]分析和探讨边疆民族地区高校的社会稳定角色及其功能发挥，对于维护边疆安全、促进民族团结、实现边疆民族地区的繁荣与发展具有重大的社会意义。
一、边疆民族地区高校在社会稳定中的角色解析
边疆民族地区高校作为社会的一个重要子系统，除了具有培养人才、发展科学、服务社会和传承文化的基本社会功能之外，还有一个特殊的以维护边疆安全为中心的社会稳定功能。这一功能源自于边疆民族地区高校在社会稳定中所扮演的社会角色。“角色”，原本是一个戏剧中的名词，意思是演员扮演的剧中人物，后引入社会学领域，成为社会学的一个重要理论范畴。在社会学者看来，“角色”意思是与人们某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范和行为模式，它是人们对具有特定身份的人的行为的期望，它构成社会群体和组织的基础。就边疆民族地区的高校而言，由于其独特的文化、思想和人才优势，其在社会稳定中扮演着思想的粘合剂、信息的传声带、言论的舆论场和心理的减压阀等角色。
1.思想的粘合剂。粘合剂是材料学术语，是指具有粘性的物质，借助其粘性特点把两种分离的材料粘合在一起。思想的粘合剂是指思想的共生性或合群性，是指人们在社会实践中对某一思想、观念和精神活动的共同认知和接纳，是个体或群体共识达成的媒介物，本质上是人们的观念、意识和情感在心理上的反映。高校是传播知识、共享文化的场所，也是感性沟通、理性达成的场域。高校通过教师借助教学活动把业已定性的文化知识、理论思想输送于学生，使之与学生原有的知识体系和思想体系发生联系，并外化为学生的行为。这一过程既是教育实践的过程，也是理性认识达成的过程。在这个过程中，一方面学生的认知、情感、信念和行为取得了共识，另一方面教师在传授知识的过程中，本身也是知识和思想的建构过程。很难想像，单向进行知识、思想的建构是一种有效的教学活动。高校正是基于其传播先进思想、教授科学知识、沟通情感的需求，实现了知识、思想在师生间的双向建构并最终达成共识，进而去实现其培养人才的基本功能。同时，高校通过教学途径去统一师生思想、沟通师生情感，使具有不同思想和意见的师生个体实现了思想上的粘合和情感上的聚合，因而发挥着粘合剂的作用。
2.信息的传声带。边疆民族地区高校是边疆民族地区的信息集散地，也是思潮的汇集场。从边疆民族地区高校现实境况来看，其往往借助自身的人才、智力和文化优势，不仅传播学科专业信息，而且也在传播社会新闻信息；不仅流行主流思潮，而且也会流行非主流意识。特别是面对今天这样一个多元、开放的社会，高校不再是原有意义上的象牙塔，而是一个多元文化、多种思潮、多样信息的共享地。就高校的社会功能而言，边疆民族地区高校作为本地区的一级教育机构，承载国家的教育使命首要的是传递社会的正能量，要解决边疆各族人民接受教育、接受知识、提高素质的问题，也要解决国家大政方针和政策的贯彻执行问题；既要发掘优秀的传统文化，也要传播和借鉴现代的各种社会思潮；既要完成知识信息输送的使命，也要承担起把国家的大政方针和政策向外宣传的责任；既要传播保证边疆民族地区安全的信息，也要发挥促进民族团结的作用，因而，发挥着信息的传声带功能。
3.言论的舆论场。现代传媒技术的发展，极大地改变了高校的讯息传播生态，也使高校不再是原有意义上的纯粹学问场所。边疆民族地区高校如今汇聚着来至不同专业、不同性别、不同地域、不同岗位和职级的师生员工，在开放的大学校园里，他们借助各种媒介畅谈理想、言说人生、发布信息、表达意见和观点。其中，既有理性的表达，也有非理性的责骂；既有诙谐的调侃，也有严肃的争辩；既有合理的意见，也有尖锐的批评；既有知性感性的表达，也有冲动激情式的宣泄。各种言论、各色语调、各样话语并存，高校俨然是一个言论的舆论场。诚然，基于高校的开放性特点，高校理应是个自由言说的场所，但是基于高校的社会责任而言，其作为一级机构还具有稳定校园秩序、维持校园正常教学的功能，从这个意义上讲，高校的言论自由也应当建立在正确的舆论引领上的。
4.心理的减压阀。近年来，因社会转型引起人们的社会角色、组织方式、就业取向发生着很大的变化，不可避免地会冲击边疆民族地区的高校校园，使得高校内部师生员工的主体意识、思想观念、价值取向和利益导向也在发生变化。不同程度上的学习、工作和生活压力正在困扰着师生们的心理和行为，制约着他们的行为取向。高校又是一个有别于其它社会组织的部门，是一个思想相对自由和兼容并包的场所，高校的这一特点为师生员工们提供了一个可以借助学术争论提供发表观点、表达意见的场域，也为他们通过发表学术论文、转移压力、疏通思想提供了一个减压的空间，因而，扮演着减压阀角色。另外，边疆民族地区高校又是边疆民族地区知识精英、科技精英的汇聚之地，这些精英的稳定，一定程度上也对当地社会的稳定和发展产生着减压的功能。
二、边疆民族地区高校在社会稳定中的功能发挥
对于边疆民族地区在社会稳定中角色扮演的探讨，是对高校作用诸多认识的客观梳理，而明确高校在社会稳定中的功能，则是认识高校、发挥高校功能的前提。在边疆民族地区的社会稳定中，高校应当既设定社会目标，也引领社会风向；既协调社会行动，也反馈社会效果。 1.设定社会目标。“目标是主体想要达到而未到达的地方，表明人自身在某方面的需求匮乏状态，其根本动因在于社会需求的满足程度。”[2]在边疆民族地区高校中，教书育人、传播真理、维护稳定是其神圣使命，也是高校的基本责任。边疆民族地区高校必须站在政治的高度，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，积极宣传党和政府的大政方针，要用正确舆论引领广大师生员工，要用科学的知识武装他们的头脑；要借助自身的知识、人才和文化优势，为生活在其中的每一个个体确立人生导向，建构正确的世界观、人生观和价值观。同时，边疆民族地区高校也应借助自身的人才、智力和科研优势，为地方的经济、政治、文化和社会发展目标的确立提供智力支持，去夯实社会发展目标的理论基础，去验证社会发展目标的现实走向。
2.引领社会风向。社会风向是社会稳定的晴雨表，是社会发展的动力站。社会风向积极健康，社会就会健康发展，社会稳定的几率就会提高；社会风向消极颓废，社会就会曲折发展，社会稳定的几率也就降低。通常情况下，社会风向的转换率先在知识群体中呈现，然后逐步向外扩散。社会风向的这一转换与知识分子的政治敏锐性和思想前瞻性特点不无关系。边疆民族地区高校是边疆民族地区知识分子集中的地方，同时也是各种社会思想、社会思潮最先激荡的地方。举凡国内外的重大新闻事件、突发事件、敏感信息、焦点信息以及流行文化也最先在高校校园传播和扩散。相对于边疆民族地区的闭塞环境而言，高校更具有独特的信息源优势。高校正是借助于自身的信息资源优势、科研设备、科研资料优势以及人才资源优势，对于纷至沓来的各种信息、思潮、思想进行思考、辨别、取舍和传播。由于高校承担着以促进民族团结和民族认同为目标的团结教育使命，因此，边疆民族地区高校的一切工作的切入点和着力点就必须体现为维护边疆的社会稳定。为了充分发挥边疆民族地区高校的这一社会功能，高校就应主动和自觉地传播正确思想、输送积极健康的信息，以正确的舆论引导人，同时自觉与各种错误的、消极的和颓废的思潮抗争，进而实现引领社会风向的功能。
3.协调社会行动。社会行动是指行动者的目的和动机在于影响他人的行为和动机并付诸实施的过程。社会行动作为一种集合性的社会行为对于社会稳定产生着十分重要的影响。积极的社会行动，不仅能够促进社会的整合，协调社会成员的行为，而且能够达成社会目标，实现社会的稳定持续和快速发展。相反，就会扰乱社会秩序，阻碍社会正常发展。边疆民族地区是一个民族关系复杂、宗教问题突出、社会矛盾频发的地区，来自国内外的各种社会潮流很容易左右和影响边疆民族地区的社会稳定。所以，控制好边疆民族地区团体、群体的社会行动是边疆民族地区社会稳定的基石。边疆民族地区团体、群体的社会行动的诱因来自于不同的渠道，产生于不同的领域，多数情况下是基于个体间的矛盾，之所以迅速发展并引发社会性矛盾，其原因在于不公正、不公平或不透明的处置方式，使得一些不明真相的人在以讹传讹的舆论影响下采取了不理智的行动。边疆民族地区高校是传播真理、明辨是非、教书育人的场所，是边疆民族地区的智力站、思想库，可以凭借自身的人才、智力和思想优势，有效地引导校内师生员工自觉地明辨是非、判断得失、澄清事实，做好校内成员的思想工作，协调好校内成员的行动，有效地制约各种违法犯罪行为的发生。同时，也可以借助自身的舆论力量为社会突发事件正本清源，并通过这一力量影响社会其他力量的行为，进而实现社会的平稳发展。
4.反馈社会效果。在边疆民族地区的经济社会发展中，政府的大政方针不是简单地直接应用到公共管理中去的，而是经由社会目标设定、社会决策实现、社会操作过程实施一系列行动进行的。但是，这样的方针政策是否合乎当地百姓的愿望，能否满足当地百姓的需求，不仅关系着大政方针能否贯彻和落实，也关系着地区的社会稳定。如果多数百姓得不到满足，那么政府的愿望就难以达成，社会稳定就会受到影响，而判断的依据就是社会效果的反馈。边疆民族地区高校作为地方投资兴办的高校，一个非常现实的任务就是服务于地方经济和社会发展的需要，为地方经和社会发展提供人才支持和智力支持。而智力支持的突出表现就是要对地方经济社会发展的大政方针提供理论支撑和思想准备，同时，也要对既已实施的大政方针、政策措施进行社会性反馈。这种反馈具体表现为：政策实施中的民众感觉如何，效果怎样，社会目标是否达成，民众的期许在哪里，得失的原因、成败的关键如何，等等，这些都是地方高校服务于地方经济社会发展需要去研究和思考的问题，也是边疆民族地区高校理应回答的课题。这既是边疆民族地区高校的责任所在，也是边疆民族地区高校谋求自身发展的必然选择。
三、边疆民族地区高校的社会稳定操作策略
高校安全稳定工作的社会操作过程是一项极为复杂的系统工程，涉及到信息收集、危机研判、行动决策、效果反馈等多个方面以及多个部门的综合协调。边疆民族地区的特殊境况也决定着当地高校在应对突发事件和群体性事件时应采取更加灵活和更具针对性的策略。
1.以高度的政治敏锐性准确预判形势是促进社会稳定的前提。边疆民族地区高校党委作为中国共产党在高校的一级组织，既是党管教育的切实体现，也是坚持党的教育方针政策在高校贯彻和执行的基本保证。高校党委应该从讲政治的高度，以高度的政治敏锐性，把预判形势发展作为促进校园稳定的一项基础性和常规性任务来抓，适时观察和研判校内个人形势与群体形势、校园形势与地区形势、当前形势与未来形势、国家形势与国际形势的变化，建立规范化、常态化的形势预警和研判机制。这种工作机制的基本思路是：（1）建立健全基层组织，不断提高各级组织的政治敏锐性。高校应该继续完善从班级—系—学院—校党委的组织建设，建立起从最基层班级党支部（团支部）到系到学院组织的形势发展定期汇报制度，及时准确地把校园师生员工的非常规思想、行为表现汇报校党委，为促进校园稳定的准确研判提供信息；（2）开展新生、毕业生、贫困生、心理问题学生的跟踪调研工作，适时把握他们的思想、行为动态和发展趋势，及早发现问题，准确预判他们的行为动向；（3）做好少数民族干部队伍的建设工作，在各部门各组织选拔和充实少数民族干部，要通过多种形式、多种渠道及时了解他们的心声，倾听他们的建议，为学校党委进行科学的决策和准确的研判提供借鉴。 2.以果断的方式妥善处置校园突发事件是实现社会稳定的重要保证。社会的转型不可避免地触及到个人和群体的利益，再加上国际上一些别有用心国家的煽风点火，历史上边疆民族地区不合理政策的实行以及现实发展中的一些不公平待遇，使得边疆民族地区的矛盾错综复杂、相互纠葛。边疆民族地区高校又是本地区一个特殊的社会组织，地区矛盾的变化和发展，必然会影响到校园形势的发展。高校内部大量的青年师生涉世未深，而又高度敏感，极易受外部势力的影响和蛊惑，外部的风吹草动极易在青年师生中点燃和放大，因而高校很容易成为突发事件的发源地。对于边疆民族地区高校的决策者而言，不仅应有清醒的头脑和准确的判断，更要在面对突发事件时采取果断的措施并能够积极地应对。具体体现为：（1）对于校园内部的突发事件要及时发现，科学决策，及时提出合理的解决方案；（2）认真了解事实真相，不回避问题，按照方案果断处置事件，不能处理的要及时上报有关部门；（3）科学应对内外部的舆论压力，及时说明事实真相，力争使校园事件不向校外扩散；（4）做好善后事件的安排，尽快恢复校园秩序；（5）总结经验，改进工作作风，切实为广大师生员工的愉快学习、工作和生活做好服务保障工作。
3.以正确的思想引领校园文化是保持社会稳定的重要基础。边疆民族地区高校突发事件的产生，很多情况下，是因为听信了不正确的思想、不科学的思潮和以及不健康的行为鼓动所致。由于缺少明确的认知和思辨，再加上年轻冲动，往往因为生活中的鸡毛蒜皮的事情而发生冲突，或者因为听信谣言蛊惑做出不理智的行为，最后发展为群体性事件。边疆民族地区高校是传播科学知识、引领先进思潮、规范行为的场所，同时也是各种思潮和思想激荡的地方。面对纷至沓来的各种社会思想和思潮，高校教育工作者一方面应该站在教育者的立场，以科学的思想和理论正确引导学生看待校园内外的各种社会思潮，同时积极宣传马克思主义理论与中国特色社会主义理论，分析党和政府在不同发展时期采取政策的正当性和合法性，教育广大青年学生自觉明辨是非，做一个政治立场坚定、思想健康的合格大学生；一方面应该站在社会建设者的立场，把维护校园稳定和社会稳定作为自己的崇高使命，积极向青年大学生宣传党的边疆民族政策，宣传我国宪法和相关法律知识，使广大青年学生做到知法、懂法和守法，做一个合格的社会主义法律践行者。此外，要教育引导广大青年学生认识到维护校园稳定和社会稳定的重要性，要通过多种形式的校园文化诸如读书会、辩论赛、研讨会、讲座会等活动引导广大青年学生认识到来自西方各种社会思潮的利弊得失，自觉抵制各种错误思潮的影响和侵蚀，提高拒腐防变的本领和意识，为校园稳定和社会稳定做出自己的贡献。
4.以尊重的原则重视每一个个体的成长是保持稳定的核心。校园内外各种突发事件和群体事件的发生，很多情况下，是由于弱势群体的主张得不到伸张、权利得不到保证、正义得不到维护，因而在面对强势权力和力量的压力下，无奈采取的一种极端和冒险行为，这种行为所产生的后果往往是极为严重的。再加上社会矛盾突发中因贫富差距拉大导致人们心理失衡、怒火积聚，很容易使那些情感相投、境遇相似者聚集起来，采取冲动和不理智的行为。边疆民族地区高校由于其特殊的地理位置和特殊的民族环境，学生来源的多民族性、多地域性、多贫寒性和差异性，语言的隔膜、经济的拮据、文化的差异、心理的失衡现象等等现实问题的客观存在，会给校园内部管理带来诸多的挑战。因工作作风不好、认识方法错位，极易使一些处于弱势的学生个体或群体产生衰败心理，抱着“破罐子破摔”的思想做出不合情理有违常理以致极端的事情。作为高校的教育者、管理者，为了维护学校稳定，保障学校的正常教学秩序，培养出合格的人才，他们有义务和责任教育好每一个学生。高校管理者在管理学校中必须坚持以人为本的原则，尊重校园内的每一个个体，生活上要关心他们，尊重他们的饮食和生活习俗，创造条件尽可能公平合理地为弱势学生提供维持正常学习的生活资源和生活保障；从学习上关心他们，尽可能为他们创造公平合理的学习环境；从社会活动上关心他们，尊重他们的思想，关注他们的行为，适时地做好后进生的思想转变工作；从校园文化氛围上关心他们，倡导民族平等、团结的学校环境；倡导尊重差异、提倡节俭、比学赶帮、竞争与合作的校园文化氛围，让每一个学习和生活在校园内的个体和群体看到希望、得到尊重、感受到温暖，只有这样， （下转第18页）（上接第15页）才能实现校园和谐和稳定。
5.以理性的方式重视网络舆情的管理是保持稳定的重要手段。互联网技术的不断革新和网络社会的崛起，使得境内外的一些分裂分子和极端分子很容易借助互联网这个技术平台煽动民族分裂、破坏民族团结，进而破坏社会稳定。边疆民族地区高校也往往是分裂主义和极端分子进行蛊惑的场所。因为分裂分子和极端分子正是借助于高校学生的冲动性、易动性特点，往往拿日常生活中的民族矛盾、历史矛盾、干群矛盾去说事，对于那些涉世未深、易冲动而又极度愤青的学生而言，极易听信网络谣言和网络舆情的蛊惑，借助偶然性事件的网上讨论，发帖、跟帖，肆意夸大事实、歪曲真相，更有甚者把本不属于此事件的其它事件拿来一起评论、热议和转发，使原本不相干的事情粘合在一起，混淆视听、颠倒是非，制造舆论恐慌，最后演变为极端暴力性事件，破坏校园正常的教学秩序，破坏社会的稳定，其危害极大，影响极深。对于边疆民族地区高校而言，一旦发生网络谣言或网络暴力，高校的决策者和管理者应该以理性的态度对待网络谣言和网络暴力，要正视网络舆情蔓延的危害性。一方面要密切关注网上信息动态，及时屏蔽不良信息，使不良信息控制在最小范围内；另一方面要及时了解事实真相，对于客观存在的事实不回避、不堵防、不掩人耳目，要敢于正视并采取积极行动，运用切实可行的办法妥善处理好。即使是一时解决不了的问题也应该适时公开事实真相，公开事情进展情况以及正在采取的措施。同时，要积极加强与政府、公安部门以及上级主管部门的联系，力争得到这些部门的支持，使事件得到合理解决，这是边疆民族地区应对各类突发事件的重要手段。
总之，边疆民族地区的社会稳定是本地区高校正常运行的前提，也是本地区高校实现人才培养、创新科研、服务社会和传承文化的重要保证。同样，高校稳定在促进边疆民族地区社会稳定和民族团结方面扮演着非常重要的角色，发挥着十分重要的社会功能。边疆民族地区高校只有采取科学灵活和具有针对性的策略和措施，才能真正实现维护边疆安全的社会稳定功能。
参考文献：
[1]徐源智.边疆高校社会稳定功能的探索与思考——以新疆喀什师范学院为例[J].国家教育行政学院学报，2010，（10）.
[2]刘建华.校园网络舆论的角色扮演与功能发挥[J].学术论坛，2009，（4）.
[责任编辑：闫生金]