论文部分内容阅读
摘 要：林业经济在我国国民经济中占据了重要地位。随着经济的快速发展，资源的损耗和环境破坏问题也日益突出，我国的林业资源遭到大面积的砍伐和严重破坏，生态问题受到越来越多的关注。文章重点分析了当前我国林业经济发展中存在的问题，并针对这些问题提出建议，以期为林业经济的快速发展提供一定的借鉴。
关键词：林业经济;国民经济;资源;生态
林业是重要的生态资源，也是不可替代的绿色财富。20世纪90年代我国通过实施“八五”计划，打开了全国绿化造林的突破口，通过“全国动员，全民动手”，十年间全国植树614亿株，有效地改善了我国森林资源赤字的情况，森林面积显著提高，林业发展情况明显改善，森林面积与存储面积实现了双增长。虽然林业经济在宏观政策的调控下实现了快速增长，但目前我国林业经济发展中仍存在不少问题和难点，要实现林业经济的可持续发展仍需要多方面的共同努力。
1 当前林业经济发展中存在的问题
（1）林业管理改革不到位。改革开发加快了我国林业体制改革的步伐，但林业体制改革仍局限了局部，没有进行深层次的变革。在新中国成立初期，政府出资建立了专门从事林业管护等工作的国有林场单位，这些单位大多扮演“亦政亦企”的角色，既是国有林区的经营主体，又是国有林业的管理主体，这就造成政企职责部分，产权和经营权不清的问题。随着2014年我国进行林业全面改革深化，通过取消和下放林业行政审批项目36项，推行集体林权制度改革、国有林区改革等举措，加快了林业经济发展的速度和质量。但随着林权制度改革，现行的管理措施仍不完善，对林木的流转与经营、林权登记管理、资源评估等服务还不到位，这不利于对林业资源进行规范化和科学化的管理。
（2）林业产业政策不健全。林业产业政策不健全主要表现：从资金政策层面而言，存在主观部门对林业工作不够重视，资金投入不足。因资金缺口较大，一些技术人才待遇较低，留不住优秀人才，同时资金短缺造成设备陈旧、更新不及时等问题，资金问题阻碍了林业经济的健康发展。从政府管理层面而言，一是存在着管理机制不顺的问题。林业产业涉及的部门繁杂，部门之间的分工和职责不清，在监管中容易产生推诿扯皮或错管、乱管的问题，管理的混乱使效率低下，无法实现有效的管理和监督。二是管理方式不适合林业发展的要求。在管理方面，关注点过多地放在林业建设上，投资需求很高，但一些投资过于盲目，不符合林业资源发展的特点，导致资金的浪费。三是法规政策滞后。虽然我国已经出台了一些关于林业管理方面的法律法规，但随着社会的发展，出现了更多的新情况和新问题，过去很多政策已不再适应林业发展的实际情况，这也在一定程度上阻碍了林业经济的快速发展。
（3）林业产业结构不合理。林业经济产业结构不合理，这也是我国林业经济发展不平衡的重要原因之一。从总体结构来看，初级产品和粗加工始终占据主要位置，对林产品的深加工以及附属产品的精细加工的第二、三产业发展相对滞后。林业经济产业化经营处于初级阶段，缺乏龙头带头企业，没有形成完整的产业链，林产品深加工转化率低，林业资源开发利用率和转化率过低，导致林业经济利润空间小，产生的经济效益不高。从种植结构来看，林业种植结构呈单一化特点。很多地区的林地大都种植一些杨树等树种，品种单一且产生的经济效益低。果树种植中偏重于大众水果的种植，一些市场比较稀少、经济价值大的品种种植较少。苗木、花卉等种植发展缓慢，种植多以大众化、简单化的品种为主，名、优、特产品种植较少，这就容易造成销售困难，市场竞争力不强。
（4）林业科技水平相对滞后。受历史因素的影响，我国林业经济发展相对于发达国家而言比较落后，特别是在生产技术方面。一是技术自主研发能力弱。目前我国大多依靠和引进发达国家的林业技术，一些机器设备也大多依赖进口，自主研发能力和创新意识不强。二是技术应用研发推广不够。高校、研究院等科研机构研发出的新品种和新技术转化为生产力的能力较差，一些新技术不能直接应用于林业生产，或投入生产的周期过长，还有一些农户过于保守，对新的科学技术不认可，推广困难，这都影响了林业经济的发展。
2 大力发展林业经济的对策与建议
（1）加快林业制度改革。一是要加快推进林业产权制度改革。要充分调动发展林业经济的积极性和主动性，必须把林业产权制度改革作为切入点，在确保所有权的基础上，彻底放活林业资源的使用权和经营权，改变国家单一控股的局面。鼓励民营资本等非公有制经济成分的进入，政府要给予一定的优惠政策来吸引资金的注入，并从制定政策的层面来保障投资者的权益，从而达到调动林业经济发展活动的目的。对国有林区、商品林、公益林、乡村集体林场等要实行分类经营，不同产权的林业资源实行不同的管理办法，通过出租、流转等方式，使林业资源得到充分合理的开发和利用。二是实行采伐制度改革。要根据分类经营的要求，对不同的林区实行不同的采伐政策。通过放宽商品林的采伐闲置，使经营者可以根据市场需求自主进行砍伐，突破了以往国家统一规划的限制，可以使商品林产生更大的经济效益。三是实行林业税费制度改革。通过发挥税费的杠杆作用，保障经营者的收益，取消特产税等农业税和农业附加税，调动开发林业经济的积极性。
（2）健全林业产业政策。健全林业产业政策是促进林业经济快速发展的保障。首先，要科学合理地制定管理政策。政府在出台相关的政策法规前，要充分调查政策执行的可行性和必要性，使政策的制定能符合当地发展的实际情况，一方面能保障更多的主体从中获益;另一方面使违法行为得到依法惩治，加大违法成本。其次，要健全资金投入政策。要多渠道地筹资和吸引资金支持，政府要加大财政扶持力度，大力扶持名、优、特产品的发展，打造本地的特色产品，要加大对林业站机构和人员的资金保障，引进高科技技术，吸引高端专业人才。通过贷款优惠、减免税等优惠扶持政策，引导和鼓励社会资金助力林业经济的发展，形成以政府为主导，社會力量辅助的发展体系，充分发挥政府的导向性作用。
新形势下我国林业经济迎来了快速发展，但仍存在很多问题亟须解决。只有在健全的体制政策保障前提下，加大资金、人员、技术的投入，在充分挖掘林业资源经济效益的同时，必须做到社会效益和生态效益兼顾，这样才能使林业经济保持可持续、快速的发展。
参考文献
[1]罗玉梅，克选试论林业经济发展中存在的主要问题及对策分析[J].甘肃科技，2015，31（1）：7-8
[2]贺晓辉，郭鑫，李维向，等当前林业发展存在的问题及对策研究[J].科技创新导报，2014，11（21）：225
关键词：林业经济;国民经济;资源;生态
林业是重要的生态资源，也是不可替代的绿色财富。20世纪90年代我国通过实施“八五”计划，打开了全国绿化造林的突破口，通过“全国动员，全民动手”，十年间全国植树614亿株，有效地改善了我国森林资源赤字的情况，森林面积显著提高，林业发展情况明显改善，森林面积与存储面积实现了双增长。虽然林业经济在宏观政策的调控下实现了快速增长，但目前我国林业经济发展中仍存在不少问题和难点，要实现林业经济的可持续发展仍需要多方面的共同努力。
1 当前林业经济发展中存在的问题
（1）林业管理改革不到位。改革开发加快了我国林业体制改革的步伐，但林业体制改革仍局限了局部，没有进行深层次的变革。在新中国成立初期，政府出资建立了专门从事林业管护等工作的国有林场单位，这些单位大多扮演“亦政亦企”的角色，既是国有林区的经营主体，又是国有林业的管理主体，这就造成政企职责部分，产权和经营权不清的问题。随着2014年我国进行林业全面改革深化，通过取消和下放林业行政审批项目36项，推行集体林权制度改革、国有林区改革等举措，加快了林业经济发展的速度和质量。但随着林权制度改革，现行的管理措施仍不完善，对林木的流转与经营、林权登记管理、资源评估等服务还不到位，这不利于对林业资源进行规范化和科学化的管理。
（2）林业产业政策不健全。林业产业政策不健全主要表现：从资金政策层面而言，存在主观部门对林业工作不够重视，资金投入不足。因资金缺口较大，一些技术人才待遇较低，留不住优秀人才，同时资金短缺造成设备陈旧、更新不及时等问题，资金问题阻碍了林业经济的健康发展。从政府管理层面而言，一是存在着管理机制不顺的问题。林业产业涉及的部门繁杂，部门之间的分工和职责不清，在监管中容易产生推诿扯皮或错管、乱管的问题，管理的混乱使效率低下，无法实现有效的管理和监督。二是管理方式不适合林业发展的要求。在管理方面，关注点过多地放在林业建设上，投资需求很高，但一些投资过于盲目，不符合林业资源发展的特点，导致资金的浪费。三是法规政策滞后。虽然我国已经出台了一些关于林业管理方面的法律法规，但随着社会的发展，出现了更多的新情况和新问题，过去很多政策已不再适应林业发展的实际情况，这也在一定程度上阻碍了林业经济的快速发展。
（3）林业产业结构不合理。林业经济产业结构不合理，这也是我国林业经济发展不平衡的重要原因之一。从总体结构来看，初级产品和粗加工始终占据主要位置，对林产品的深加工以及附属产品的精细加工的第二、三产业发展相对滞后。林业经济产业化经营处于初级阶段，缺乏龙头带头企业，没有形成完整的产业链，林产品深加工转化率低，林业资源开发利用率和转化率过低，导致林业经济利润空间小，产生的经济效益不高。从种植结构来看，林业种植结构呈单一化特点。很多地区的林地大都种植一些杨树等树种，品种单一且产生的经济效益低。果树种植中偏重于大众水果的种植，一些市场比较稀少、经济价值大的品种种植较少。苗木、花卉等种植发展缓慢，种植多以大众化、简单化的品种为主，名、优、特产品种植较少，这就容易造成销售困难，市场竞争力不强。
（4）林业科技水平相对滞后。受历史因素的影响，我国林业经济发展相对于发达国家而言比较落后，特别是在生产技术方面。一是技术自主研发能力弱。目前我国大多依靠和引进发达国家的林业技术，一些机器设备也大多依赖进口，自主研发能力和创新意识不强。二是技术应用研发推广不够。高校、研究院等科研机构研发出的新品种和新技术转化为生产力的能力较差，一些新技术不能直接应用于林业生产，或投入生产的周期过长，还有一些农户过于保守，对新的科学技术不认可，推广困难，这都影响了林业经济的发展。
2 大力发展林业经济的对策与建议
（1）加快林业制度改革。一是要加快推进林业产权制度改革。要充分调动发展林业经济的积极性和主动性，必须把林业产权制度改革作为切入点，在确保所有权的基础上，彻底放活林业资源的使用权和经营权，改变国家单一控股的局面。鼓励民营资本等非公有制经济成分的进入，政府要给予一定的优惠政策来吸引资金的注入，并从制定政策的层面来保障投资者的权益，从而达到调动林业经济发展活动的目的。对国有林区、商品林、公益林、乡村集体林场等要实行分类经营，不同产权的林业资源实行不同的管理办法，通过出租、流转等方式，使林业资源得到充分合理的开发和利用。二是实行采伐制度改革。要根据分类经营的要求，对不同的林区实行不同的采伐政策。通过放宽商品林的采伐闲置，使经营者可以根据市场需求自主进行砍伐，突破了以往国家统一规划的限制，可以使商品林产生更大的经济效益。三是实行林业税费制度改革。通过发挥税费的杠杆作用，保障经营者的收益，取消特产税等农业税和农业附加税，调动开发林业经济的积极性。
（2）健全林业产业政策。健全林业产业政策是促进林业经济快速发展的保障。首先，要科学合理地制定管理政策。政府在出台相关的政策法规前，要充分调查政策执行的可行性和必要性，使政策的制定能符合当地发展的实际情况，一方面能保障更多的主体从中获益;另一方面使违法行为得到依法惩治，加大违法成本。其次，要健全资金投入政策。要多渠道地筹资和吸引资金支持，政府要加大财政扶持力度，大力扶持名、优、特产品的发展，打造本地的特色产品，要加大对林业站机构和人员的资金保障，引进高科技技术，吸引高端专业人才。通过贷款优惠、减免税等优惠扶持政策，引导和鼓励社会资金助力林业经济的发展，形成以政府为主导，社會力量辅助的发展体系，充分发挥政府的导向性作用。
新形势下我国林业经济迎来了快速发展，但仍存在很多问题亟须解决。只有在健全的体制政策保障前提下，加大资金、人员、技术的投入，在充分挖掘林业资源经济效益的同时，必须做到社会效益和生态效益兼顾，这样才能使林业经济保持可持续、快速的发展。
参考文献
[1]罗玉梅，克选试论林业经济发展中存在的主要问题及对策分析[J].甘肃科技，2015，31（1）：7-8
[2]贺晓辉，郭鑫，李维向，等当前林业发展存在的问题及对策研究[J].科技创新导报，2014，11（21）：225