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党政干部和社会公众之间的认知差异和心理隔阂构成了当代中国治理困境的诱因之一已然成为学界共识。而且,随着行政层级的下沉,这一问题的作用则愈加明显。但是,对于现有差异状况的系统分析却寥寥无几。中国乡镇民主与治理调查为从多维度观察乡镇干部与村民之间的认知差异提供了丰富的数据支撑。回溯中国社会转型过程可以发现,二者间认知差异的形成受到国家和社会变迁的双重作用。从现有条件看,开发乡镇治理过程中虚置的政治资源是弥合认知差异的当务之急。