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【摘要】德江县作为一个依托资源优势发展起来的工业城市，在历经百年发展之后, 正面临着后备资源不足，环境压力大，经济竞争能力不强等难题。坚持内涵式发展，成为新时期推动德江老工业城市科学发展的必然抉择。德江县内涵式发展，不仅需要构建具有地方区域特色的发展模式，而且需要围绕该模式，全方位构建支持其运行的促进机制。
【关键词】内涵式发展；促进机制；建设
Dejiang County connotation type development promotion mechanism construction research
Luo Kedun
【Abstract】Dejiang County takes the industrial city which a backing resources superiority develops, after having been through repeatedly hundred year development, is facing the reserve resources to be insufficient, environment pressure high, economic competition ability not strong and so on difficult problems. Insisting that the connotation type development, becomes the new time to promote the Dejiang old industrial city scientific progress the choice inevitably. Dejiang County connotation type development, not only needs to construct has the place region characteristic development model, moreover needs to revolve this pattern, the omni-directional construction supports its movement the promotion mechanism.
【Key words】Connotation type development; Promotion mechanism; Construction
区域经济内涵式发展是发展结构模式的一种类型,是以区域经济的内部要素作为动力和资源的发展模式。其基本要求是，由过去那种主要依赖于增加投入和扩大投资规模、生产要素利用效率低、资源和环境的代价大、竞争力不强的粗放型增长，转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低代价增长。同时，要以优化资源利用方式为核心，以提高资源产出效率为目标，推动技术创新，建立节约机制，形成区域特色的循环经济发展模式。
1 政策支持机制
1.1 产业转移援助政策:德江县作为资源型城市，在计划经济时期长期低价输出原材料，高价购入制成品，处于经济上的“双向失血”状态，使这些城市的劳动多为简单的体力劳动，适应现代市场经济的人才极度缺乏。在这样的基础上，要想在短期内实现资源型城市的产业转移，必需要强有力的政策扶持和援助。如帮助企业确定产业转移的目标、重点和具体步骤，制定一些鼓励产业转移的政策；关闭那些污染严重、浪费资源的企业，淘汰落后的设备和工艺，多渠道、多途径鼓励、支持那些具有一定科技水平、资源利用率高的企业发展壮大；提高对资源型企业转移支付的比例，帮助其改善生态环境和基础设施条件；实行接续产业和新兴产业税收减免制度，使其有更大的能力进行自身的发展；为扶持替代产业发展，政府还要通过倾斜性产业政策，并利用财政、金融、土地等政策，使产业结构跳出资源枯竭的约束陷阱，最终实现经济结构调整，使城市由原来单一的资源型城市向综合性城市转变。
1.2 传统产业改造和发展高新技术企业鼓励政策:（1）推动传统工业优化升级，推进技术改造，加大生产设备更新力度，提升生产标准，引进先进设备，拉伸产业链条，培养企业技术创新能力，提高产业配套水平、产品科技含量和附加值，通过政策引导企业走自主创新发展的路子；（2）培育壮大高端高质高效产业，加大高新技术项目的引进力度，不断提高科技对经济发展的贡献率和市场占有率。通过优惠政策，引进高层次拔尖人才，为内涵式发展提供人才和智力支撑；（3）提高产业进入门槛，控制新上“两高一资”项目，淘汰落后产能的劣质企业，优化能源结构，发展低碳经济；（4）建立科学的企业绩效评估体系，引导企业积极调结构、转方式。
1.3 衰退产业退出引导政策:德江县在促进区域经济内涵式发展的过程中，应将衰退产业退出引导政策列入现有产业政策：首先要界定量化指标，使符合条件的产业能够在衰退之际得到及时的调整和退出。对符合衰退产业条件的产业及所在区域，执行衰退产业调整退出政策，包括产业组织政策、产业技术政策、产业贸易政策等；其次，还可以组建产业退出基金，用于克服退出障碍支出，在退出产业领域导入新产业的资金支撑；再次，还可拟定“市场退出通道机制”和“市场退出服务机制”，建立衰退企业市场退出通道和建立异地产业园区市场退出通道。
1.4 就业转移服务政策:衰退产业的退出必然引发劳动力的就业转移问题，政府对此必须有所考虑。德江县应发挥拥有地方立法权优势，在现有政策法规的基础上，尽快建立完善支持就业转移的法规体系和政策体系，重点是鼓励培育和发展接续产业，促进就业由资源枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业转移。对于那些针对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，政府应考虑给予一定资金补助，并提供减免税收、低息或贴息信贷、加速折旧等政策支持。
2 制度支持机制
实现德江县经济内涵式发展是一项庞大的系统工程，必须转变观念、多管齐下、全面推进。其中，构建符合落实科学发展观要求、符合经济内涵式发展自身规律和区域现实经济发展状况的制度安排意义重大。
2.1 健全的现代企业制度:加快现代企业制度建设，打造出合格的、理性的市场主体，是实现经济内涵式发展的基本前提。德江县应结合自身实际，除继续做好企业改制、分离企业办社会职能、推进兼并破产等战略性重组以及深化产权制度改革外，还要加快国有资本经营预算制度改革，规范国家与国有企业的分配关系，体现政府的所有者权益，使国有企业真正成为合格的市场主体。这不仅是提高投资效益的基本前提，也有利于形成节能降耗、科技进步的内在动力和约束机制。同时，要建立健全国有企业无形资产管理制度。无形资产管理制度是现代企业制度的重要内容，缺少无形资产管理制度的现代企业制度是残缺不全的现代企业制度。政府管理部门应该站在应对经济全球化、知识化和低碳化的高度，充分认识建立健全无形资产管理制度的重要性和迫切性。当前要着重致力于建立健全企业的无形资产综合性制度、教育培训制度、交易制度、日常管理制度、财务制度、审计制度、诉讼制度、发展战略制度等。
2.2 合理的财政税收制度:适应经济内涵式发展的需要，德江县要合理确定政府的事权和财权，改变原来单纯依靠提高GDP增速来提高财政收入和保障财政支出的做法，通过深化预算管理体制改革，把土地收入和其他各类基金纳入预算管理。要完善资源环境税费制度，进一步提高资源税费和扩大征收范围，调整资源税征收方式，通过完善财税优惠政策，突出产业引导，由区域性优惠为主转向产业性优惠为主。不断完善创新税收激励机制，税收激励政策的重点应该从重引进轻消化向引进与消化并重、着力提高自主研发能力转变，引导企业将技术引进和消化吸收有效结合起来。在高新技术产业优先推行增值税转型改革，使增值税从“生产型”转向“消费型”，以推动企业技术和设备的升级，为实现经济内涵式发展提供财税制度支持。
【关键词】内涵式发展；促进机制；建设
Dejiang County connotation type development promotion mechanism construction research
Luo Kedun
【Abstract】Dejiang County takes the industrial city which a backing resources superiority develops, after having been through repeatedly hundred year development, is facing the reserve resources to be insufficient, environment pressure high, economic competition ability not strong and so on difficult problems. Insisting that the connotation type development, becomes the new time to promote the Dejiang old industrial city scientific progress the choice inevitably. Dejiang County connotation type development, not only needs to construct has the place region characteristic development model, moreover needs to revolve this pattern, the omni-directional construction supports its movement the promotion mechanism.
【Key words】Connotation type development; Promotion mechanism; Construction
区域经济内涵式发展是发展结构模式的一种类型,是以区域经济的内部要素作为动力和资源的发展模式。其基本要求是，由过去那种主要依赖于增加投入和扩大投资规模、生产要素利用效率低、资源和环境的代价大、竞争力不强的粗放型增长，转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低代价增长。同时，要以优化资源利用方式为核心，以提高资源产出效率为目标，推动技术创新，建立节约机制，形成区域特色的循环经济发展模式。
1 政策支持机制
1.1 产业转移援助政策:德江县作为资源型城市，在计划经济时期长期低价输出原材料，高价购入制成品，处于经济上的“双向失血”状态，使这些城市的劳动多为简单的体力劳动，适应现代市场经济的人才极度缺乏。在这样的基础上，要想在短期内实现资源型城市的产业转移，必需要强有力的政策扶持和援助。如帮助企业确定产业转移的目标、重点和具体步骤，制定一些鼓励产业转移的政策；关闭那些污染严重、浪费资源的企业，淘汰落后的设备和工艺，多渠道、多途径鼓励、支持那些具有一定科技水平、资源利用率高的企业发展壮大；提高对资源型企业转移支付的比例，帮助其改善生态环境和基础设施条件；实行接续产业和新兴产业税收减免制度，使其有更大的能力进行自身的发展；为扶持替代产业发展，政府还要通过倾斜性产业政策，并利用财政、金融、土地等政策，使产业结构跳出资源枯竭的约束陷阱，最终实现经济结构调整，使城市由原来单一的资源型城市向综合性城市转变。
1.2 传统产业改造和发展高新技术企业鼓励政策:（1）推动传统工业优化升级，推进技术改造，加大生产设备更新力度，提升生产标准，引进先进设备，拉伸产业链条，培养企业技术创新能力，提高产业配套水平、产品科技含量和附加值，通过政策引导企业走自主创新发展的路子；（2）培育壮大高端高质高效产业，加大高新技术项目的引进力度，不断提高科技对经济发展的贡献率和市场占有率。通过优惠政策，引进高层次拔尖人才，为内涵式发展提供人才和智力支撑；（3）提高产业进入门槛，控制新上“两高一资”项目，淘汰落后产能的劣质企业，优化能源结构，发展低碳经济；（4）建立科学的企业绩效评估体系，引导企业积极调结构、转方式。
1.3 衰退产业退出引导政策:德江县在促进区域经济内涵式发展的过程中，应将衰退产业退出引导政策列入现有产业政策：首先要界定量化指标，使符合条件的产业能够在衰退之际得到及时的调整和退出。对符合衰退产业条件的产业及所在区域，执行衰退产业调整退出政策，包括产业组织政策、产业技术政策、产业贸易政策等；其次，还可以组建产业退出基金，用于克服退出障碍支出，在退出产业领域导入新产业的资金支撑；再次，还可拟定“市场退出通道机制”和“市场退出服务机制”，建立衰退企业市场退出通道和建立异地产业园区市场退出通道。
1.4 就业转移服务政策:衰退产业的退出必然引发劳动力的就业转移问题，政府对此必须有所考虑。德江县应发挥拥有地方立法权优势，在现有政策法规的基础上，尽快建立完善支持就业转移的法规体系和政策体系，重点是鼓励培育和发展接续产业，促进就业由资源枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业转移。对于那些针对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，政府应考虑给予一定资金补助，并提供减免税收、低息或贴息信贷、加速折旧等政策支持。
2 制度支持机制
实现德江县经济内涵式发展是一项庞大的系统工程，必须转变观念、多管齐下、全面推进。其中，构建符合落实科学发展观要求、符合经济内涵式发展自身规律和区域现实经济发展状况的制度安排意义重大。
2.1 健全的现代企业制度:加快现代企业制度建设，打造出合格的、理性的市场主体，是实现经济内涵式发展的基本前提。德江县应结合自身实际，除继续做好企业改制、分离企业办社会职能、推进兼并破产等战略性重组以及深化产权制度改革外，还要加快国有资本经营预算制度改革，规范国家与国有企业的分配关系，体现政府的所有者权益，使国有企业真正成为合格的市场主体。这不仅是提高投资效益的基本前提，也有利于形成节能降耗、科技进步的内在动力和约束机制。同时，要建立健全国有企业无形资产管理制度。无形资产管理制度是现代企业制度的重要内容，缺少无形资产管理制度的现代企业制度是残缺不全的现代企业制度。政府管理部门应该站在应对经济全球化、知识化和低碳化的高度，充分认识建立健全无形资产管理制度的重要性和迫切性。当前要着重致力于建立健全企业的无形资产综合性制度、教育培训制度、交易制度、日常管理制度、财务制度、审计制度、诉讼制度、发展战略制度等。
2.2 合理的财政税收制度:适应经济内涵式发展的需要，德江县要合理确定政府的事权和财权，改变原来单纯依靠提高GDP增速来提高财政收入和保障财政支出的做法，通过深化预算管理体制改革，把土地收入和其他各类基金纳入预算管理。要完善资源环境税费制度，进一步提高资源税费和扩大征收范围，调整资源税征收方式，通过完善财税优惠政策，突出产业引导，由区域性优惠为主转向产业性优惠为主。不断完善创新税收激励机制，税收激励政策的重点应该从重引进轻消化向引进与消化并重、着力提高自主研发能力转变，引导企业将技术引进和消化吸收有效结合起来。在高新技术产业优先推行增值税转型改革，使增值税从“生产型”转向“消费型”，以推动企业技术和设备的升级，为实现经济内涵式发展提供财税制度支持。