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摘要：教育治理现代化要求区级教育科研机构提升公共服务能力，逐步向地方教育智库转型，区级教育科研机构在职能定位上也应主动承担起地方教育智库的使命。然而，从广州区级教育科研机构现状来看，存在诸多问题：各教育科研机构实现了部门“整合”但在功能上并未真正“融合”；业务开展“重教研，轻科研”；教研、科研、培训、教育信息化“四位一体”功能尚未凸显。区级教育科研机构应转型为地方教育智库，整合机构，由“整合”走向“融合”，強化教育科研和教育决策服务能力。
关键词：教育科研机构；教育智库；功能定位
中图分类号：G463 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2018）04A-0049-04
教育智库建设是中国特色新型智库建设的重要内容，建设新型教育智库是促进教育决策科学化、民主化、法制化的重要支撑，是教育治理体系和治理能力现代化的重要内容，是深化教育综合改革、办好人民满意的教育的客观要求。区级科研机构①是服务地方教育决策、推动地方教育发展、提高教育教学水平的重要力量，在职能定位上应发挥地方教育智库的功能。为了解广州区级教育科研机构现状，打造新型地方教育智库，进一步推动区级教育科研机构明确职能定位，早日实现广州全国一流、广州特色、示范引领的现代化教育发展目标，本研究团队对广州市11个区的教育科研机构开展了专项调研。
一、以智库建设引领区级教育科研机构发展的必要性
（一）政策背景
智库建设是我国社会改革的重要抓手。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加强中国特色新型智库建设”。2015年1月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出，“到2020年，……形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”。建设新型教育智库，是落实中央关于中国特色智库建设战略的重要举措。教育智库建设作为新时期我国深化教育改革、推进教育治理现代化的重要抓手，在《国家教育事业发展“十三五”规划》中也被重点提了出来：“加强教育智库建设，提升教育科研水平。”《广东省教育发展“十三五”规划（2016—2020年）》也提出“统筹推进教育科研院所、教学研究室、教育发展研究中心、高校协同发展，重点支持打造一批水平高、影响力强的新型教育智库”。
（二）实践需求
现有的区级教育科研机构的主要职能是接受上级行政部门任务，面向学校实施培训和业务指导，在服务区域宏观教育行政决策能力方面稍显不足，其教育智库功能尚未凸显。然而，区级教育科研机构作为服务地方教育决策、提升教师专业素养、提高教育教学水平的一支重要力量，在促进本区基础教育发展方面有着不可代替的作用。教育问题源于实践，作为身处实践领域的区级教育科研机构，堪称教育教学问题观测的“晴雨表”，需要应对各种各样的教育现实问题，如区域内义务教育均衡发展、外来务工人员随迁子女受教育等问题。面对这些问题，如何制定出科学的、有效的教育政策，且让政策真正落地，需要区级教育科研机构主动参与区教育行政部门教育政策的制定，发挥智库功能，推动教育行政部门决策的科学化和民主化水平的提高。
（三）研究导向
我国基础教育科研机构存在着“省-市-区”三级体系。从职能来看，三级教育科研机构主要承担政策研究、教学管理、中小学教师培训，以及教学指导、教育教学实践活动组织、教材的编写及修订等工作。一般而言，省级教育科研机构偏向于宏观教育政策研究，为政府和教育行政部门的重大教育决策提供信息资源和智力支持，其宏观政策研究占比约为7成；市级教育科研机构在宏观政策研究方面占比约为5成；区级教育科研机构承担的任务则较微观和具体，主要从事区域基础教育教研、中小学教师培训等工作，占比约为5成，宏观政策研究占比约为2成。然而，无论哪个层级的教育科研机构，在服务教育行政部门决策、推动基础教育课程改革实施、整体促进教师专业发展、为师生提供优质丰富的课程教学资源等方面都发挥着重要作用。随着国家、省、市对教育智库建设的重视，以及对教育决策科学化、民主化的需求，构建系统的“省-市-区”三级教育智库体系已成为一种趋势。
二、教育发达城市区级教育科研机构发展现状
近年来，我国教育发达城市，如北京、上海、深圳、重庆、成都、杭州等地纷纷加强区级层面教育智库的建设。
（一）北京市区级教育科研机构发展现状
北京市区级教育科研机构一般指区级教师进修学校、研修中心、科研中心，这些机构大都是由原区教研室、教科所、教师进修学校、教育信息中心等部门合并而成。在职能定位上，已基本实现教、科、培、教育信息化等“四位一体”功能，并致力于打造区级教育智库，如昌平区教师进修学校、西城区教育研修学院、怀柔区教科研中心等。
（二）上海市区级教育科研机构发展现状
上海市区级教育科研机构一般指各区教育发展研究院、教师进修学院（校），如2004年成立的上海浦东教育发展研究院，是全国第一家区域性教育研发机构。此外，徐汇区教师进修学院、宝山区教师进修学院、嘉定区教师进修学院等教育科研机构作为区域教育智库，承担着本区教研、教学管理、教育研究、教育科研、教师培训、教育信息化建设等职能，为本区基础教育的发展提供全方位服务，基本上实现了教、科、培、教育信息化等“四位一体”功能。
（三）其他城市区级教育科研机构发展现状
深圳市于2016年5月20日建成了深圳市首个区级教育智库——深圳市福田区教育科学研究院。福田区教科院是在国家智库战略布局的大背景下筹建的，以“高质量、争一流”为基本取向，旨在建成深圳市第一个“示范性县级教育科学研究机构”“省内一流的新型教育智库”和“全国一流区县级教育智库”，更好地承担起新型教育智库所承担的“创新理论、服务决策、指导实践、引导舆论”职责，加快推进福田教育发展。 各區级教育科研机构的专业技术人员应加强与上级教育行政部门的有效对接，准确把握上级教育部门的政策需求。同时，专业技术人员应具有战略眼光和超前意识，立足区域教育实际，围绕事关人民切身利益的教育热点、重点和难点问题深入研究，形成解决问题的方法和措施。同时应提高政策研究的敏感性，快捷地把握当前教育的热点、难点、重点问题，对教育改革和发展中遇到的重大问题进行系统而深入的前瞻性思考，紧跟学术和社会发展前沿，提前积累相关信息和资料，以便准确预判发展态势，抢占研究先机，提出符合区域实际、对社会经济和教育事业发展真正有价值的政策建议。
注释：
①为表述方便，本文将县（市、区）教科研机构统一简称为区级教科研机构。
责任编辑：杨孝如
Think Tank： Function and Development of District Institutions of Education Research
LI Ke-ke
（Guangzhou Institute for Education Research， Guangzhou 510030， China）
Abstract： Educational administration modernization demands that district institutions of education research elevate the public ability of service， and that they gradually convert into the local think tanks to actively shoulder corresponding missions. However， there still exist many problems with the local institutions： different institutions have integrated into each other， but their functions are not really performed； they emphasize teaching research but neglect scientific research； and the functions of unity of teaching research， scientific research， training and educational information have not been highlighted. Therefore， district institutions should convert into the local think tank of education from integration to fusion， strengthening the service competence of education research and decision-making.
Key words： institutions of education research； think tank of education； function orientation
关键词：教育科研机构；教育智库；功能定位
中图分类号：G463 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2018）04A-0049-04
教育智库建设是中国特色新型智库建设的重要内容，建设新型教育智库是促进教育决策科学化、民主化、法制化的重要支撑，是教育治理体系和治理能力现代化的重要内容，是深化教育综合改革、办好人民满意的教育的客观要求。区级科研机构①是服务地方教育决策、推动地方教育发展、提高教育教学水平的重要力量，在职能定位上应发挥地方教育智库的功能。为了解广州区级教育科研机构现状，打造新型地方教育智库，进一步推动区级教育科研机构明确职能定位，早日实现广州全国一流、广州特色、示范引领的现代化教育发展目标，本研究团队对广州市11个区的教育科研机构开展了专项调研。
一、以智库建设引领区级教育科研机构发展的必要性
（一）政策背景
智库建设是我国社会改革的重要抓手。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加强中国特色新型智库建设”。2015年1月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出，“到2020年，……形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”。建设新型教育智库，是落实中央关于中国特色智库建设战略的重要举措。教育智库建设作为新时期我国深化教育改革、推进教育治理现代化的重要抓手，在《国家教育事业发展“十三五”规划》中也被重点提了出来：“加强教育智库建设，提升教育科研水平。”《广东省教育发展“十三五”规划（2016—2020年）》也提出“统筹推进教育科研院所、教学研究室、教育发展研究中心、高校协同发展，重点支持打造一批水平高、影响力强的新型教育智库”。
（二）实践需求
现有的区级教育科研机构的主要职能是接受上级行政部门任务，面向学校实施培训和业务指导，在服务区域宏观教育行政决策能力方面稍显不足，其教育智库功能尚未凸显。然而，区级教育科研机构作为服务地方教育决策、提升教师专业素养、提高教育教学水平的一支重要力量，在促进本区基础教育发展方面有着不可代替的作用。教育问题源于实践，作为身处实践领域的区级教育科研机构，堪称教育教学问题观测的“晴雨表”，需要应对各种各样的教育现实问题，如区域内义务教育均衡发展、外来务工人员随迁子女受教育等问题。面对这些问题，如何制定出科学的、有效的教育政策，且让政策真正落地，需要区级教育科研机构主动参与区教育行政部门教育政策的制定，发挥智库功能，推动教育行政部门决策的科学化和民主化水平的提高。
（三）研究导向
我国基础教育科研机构存在着“省-市-区”三级体系。从职能来看，三级教育科研机构主要承担政策研究、教学管理、中小学教师培训，以及教学指导、教育教学实践活动组织、教材的编写及修订等工作。一般而言，省级教育科研机构偏向于宏观教育政策研究，为政府和教育行政部门的重大教育决策提供信息资源和智力支持，其宏观政策研究占比约为7成；市级教育科研机构在宏观政策研究方面占比约为5成；区级教育科研机构承担的任务则较微观和具体，主要从事区域基础教育教研、中小学教师培训等工作，占比约为5成，宏观政策研究占比约为2成。然而，无论哪个层级的教育科研机构，在服务教育行政部门决策、推动基础教育课程改革实施、整体促进教师专业发展、为师生提供优质丰富的课程教学资源等方面都发挥着重要作用。随着国家、省、市对教育智库建设的重视，以及对教育决策科学化、民主化的需求，构建系统的“省-市-区”三级教育智库体系已成为一种趋势。
二、教育发达城市区级教育科研机构发展现状
近年来，我国教育发达城市，如北京、上海、深圳、重庆、成都、杭州等地纷纷加强区级层面教育智库的建设。
（一）北京市区级教育科研机构发展现状
北京市区级教育科研机构一般指区级教师进修学校、研修中心、科研中心，这些机构大都是由原区教研室、教科所、教师进修学校、教育信息中心等部门合并而成。在职能定位上，已基本实现教、科、培、教育信息化等“四位一体”功能，并致力于打造区级教育智库，如昌平区教师进修学校、西城区教育研修学院、怀柔区教科研中心等。
（二）上海市区级教育科研机构发展现状
上海市区级教育科研机构一般指各区教育发展研究院、教师进修学院（校），如2004年成立的上海浦东教育发展研究院，是全国第一家区域性教育研发机构。此外，徐汇区教师进修学院、宝山区教师进修学院、嘉定区教师进修学院等教育科研机构作为区域教育智库，承担着本区教研、教学管理、教育研究、教育科研、教师培训、教育信息化建设等职能，为本区基础教育的发展提供全方位服务，基本上实现了教、科、培、教育信息化等“四位一体”功能。
（三）其他城市区级教育科研机构发展现状
深圳市于2016年5月20日建成了深圳市首个区级教育智库——深圳市福田区教育科学研究院。福田区教科院是在国家智库战略布局的大背景下筹建的，以“高质量、争一流”为基本取向，旨在建成深圳市第一个“示范性县级教育科学研究机构”“省内一流的新型教育智库”和“全国一流区县级教育智库”，更好地承担起新型教育智库所承担的“创新理论、服务决策、指导实践、引导舆论”职责，加快推进福田教育发展。 各區级教育科研机构的专业技术人员应加强与上级教育行政部门的有效对接，准确把握上级教育部门的政策需求。同时，专业技术人员应具有战略眼光和超前意识，立足区域教育实际，围绕事关人民切身利益的教育热点、重点和难点问题深入研究，形成解决问题的方法和措施。同时应提高政策研究的敏感性，快捷地把握当前教育的热点、难点、重点问题，对教育改革和发展中遇到的重大问题进行系统而深入的前瞻性思考，紧跟学术和社会发展前沿，提前积累相关信息和资料，以便准确预判发展态势，抢占研究先机，提出符合区域实际、对社会经济和教育事业发展真正有价值的政策建议。
注释：
①为表述方便，本文将县（市、区）教科研机构统一简称为区级教科研机构。
责任编辑：杨孝如
Think Tank： Function and Development of District Institutions of Education Research
LI Ke-ke
（Guangzhou Institute for Education Research， Guangzhou 510030， China）
Abstract： Educational administration modernization demands that district institutions of education research elevate the public ability of service， and that they gradually convert into the local think tanks to actively shoulder corresponding missions. However， there still exist many problems with the local institutions： different institutions have integrated into each other， but their functions are not really performed； they emphasize teaching research but neglect scientific research； and the functions of unity of teaching research， scientific research， training and educational information have not been highlighted. Therefore， district institutions should convert into the local think tank of education from integration to fusion， strengthening the service competence of education research and decision-making.
Key words： institutions of education research； think tank of education； function orientation