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[关键词]新农村建设；问题；对策
[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2008)07-0063-03
本文就新农村建设中存在的问题，谈一些个人之见，和大家共同切磋和商榷。
一、与民休养生息的战略举措
我国的“三农”问题由来已久，在世界上都是比较突出的。这有着复杂的历史原因和多种社会因素，但不能不说与长期实行计划经济有关。从农民那里拿走得太多，剥夺了农民的财富和权利，致使农民的权益得不到保障，农民经济收入低下，农业效益偏低，农村的生活条件较差，这是不容置疑的客观事实。
农村是我国社会经济发展进步的大本营、大后方、大舞台、大市场。虽说实行联产承包责任制以后，农村社会生产力有了较大发展，但在近多年，城乡差距、贫富悬殊越来越大，造成严重对立和极度反差。中央坚持与民休养生息，放水养鱼的指导思想，采取多予、少取、放活的政策，走工业反哺农业，城市支持农村的道路，来弥补农业发展的短腿和农村经济滞后问题。农民利益是新农村建设的生命线，发展农村经济，建设农民的家园，让农民过上宽裕生活，这是新农村建设的主旨，所以中央一系列的强农惠农政策，目的是着力于发展农村生产力，着力于民生建设，着力于提高广大人民群众的生活水平。中国几千年来的皇粮国税被取消了，老百姓说，这是古今奇观未有过的事。
经过长期以来努力，特别是近几年新农村建设举措的实施，农村生产力得到较大发展，农村基础设施加快改善，社会公益事业不断提升，农民生活水平逐步提高，农村出现了从来没有过的大好局面，因此应该依靠党的强农惠农政策和实事求是作风，不断巩固和发展农村这种难得的大好形势。
二、新农村建设中的问题
社会主义新农村建设的方向和目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，后来又加上生态良好，这就是新农村建设的24字方针，它有着明确的主旨内涵和有序的实践结构。但在时下，一些地方的新农村建设出现只重视村庄建设，忽视生产发展，轻视乡风建设，漠视管理民主，使新农村建设在实践结构方面发生严重偏差，在有些地方甚至步入误区，走上了南辕北辙之路，一是跳起“独步舞”。不少村子不注重生产发展，片面追求村庄建设，眼睛只盯着建新村、盖新房，围着村庄建设打转转。在一些地方至今没有像样的产业，仍然是种几亩地，打几石粮的传统农业，群众增收步履艰难。有些地方群众收入多年徘徊不前，个别群众因学因病又进入贫困行列。二是修筑“碉堡群”。一些地方违背群众意愿，把村庄建设成“远看像碉堡，近看像兵营”。有些还硬性规定建两层三层楼房，因为农民是在土地上作业，有生产资料，总不能扛着铁锨上楼梯。由于强求一律的标准化、模式化建筑，完全丧失了村庄建设的文化记忆，在形而上学的指导下加上体制的原因，就很难产生历史上的微居、晋居的民宅特色，更没有乔家大院、王家大院的民居风格，农家的田园风光也就荡然无存了，三是片面“垒大户”。在一个乡武装一两个村，在一个县集中建设那么十几个村，名曰抓典型，实为垒大户，短时间内一些新村拔地而起。同时，又搞起捆绑式的开发扶持，水利、交通、农业、土地、扶贫、教育、卫生等专项资金全部组装捆绑，倾斜到那么一些村，百分之九十的村都得不到扶持。群众说，这是给新农村建设注射激素，使其进入膨大期。这些村表面上五光十色。实际是经不起一吹的灿烂泡沫，好看不中用，好看学不来。四是人为造景观。刻意培养一些“亮点”，这些点就选在原来基础好、发展快的村，或选在集镇附近或路边、街边，为上级参观指导撑面子。有些地方为了应付检查，便让群众改换门楼、刷围墙，然后在村中或村头搞个广场，外移几棵大树，搞些体育活动器材，这样新村面貌就具备了。新农村建设第一任务是发展农村生产力，生产力不发展，后边的五句话祁是空话，皮之不存，毛将焉附，这样的新农村建设对农民来说只能是画饼充饥。
三、各级领导干部应该吸取“左”的教训
“左”的错误在党的历史上危害甚烈，教训十分惨痛，为此付出了血的代价，在新农村建设中必须警惕和防止“左”的错误危害。据新华社的一则消息报道：“福建平和县坂子镇西坑村号召农民建起40多幢别墅，成为当地大力宣传的明星‘小康村’。但西坑村却也因此欠下了130多万元的贷款，成为老百姓的负担；四川绵阳农业科技示范区建了五个别墅小区，农民住着用贷款修建的欧式豪华别墅，却为一日三餐发愁。许多住别墅的农民为了生计，不得不离开别墅，举家外出打工糊口”。这些令人啼笑皆非的事实，不能不让人反思其缘由。一是“急”。急于求成，急功近利，急于出政绩，二是“快”。赶急求快，下指标赶进度，一年建成30％小康村，三到四年全部建成小康村。三是“偏”。偏离生产力发展这个中心，以村庄建设代替新农村建设，生产建设投资少，产业扶持抓得少，帮助农民致富少，干了些舍本逐末的事。四是“浮”，浮而不入，华而不实。现在一些干部存在“三浮”：心理浮躁，得陇望蜀；作风浮夸，好大喜功；思想浮肿，忘乎所以。
四、从县情乡情村情出发确定工作思路
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，资源偏少，生产力不发达是基本国情，所以想问题、作决策、办事情，都要从这一国情出发。就一个县的范围之内，乡与乡之间由于自然条件各异，贫富悬殊也很大，在一个乡之内也亦然，所以必须吃透农村的实际情况。一是正确认识农村形势。农村实行联产承包责任制以后，农民给国家做出了巨大贡献，在新的形势下。农村生产责任制的能量和潜力已经有限。所以目下的“三农”问题已成为整个国民经济发展的瓶颈，农村经济处于爬坡阶段，农民生产效益低下，农民收入也在徘徊中下滑，部分农民的生活状况变化不大，一些体制、机制因素严重阻碍着生产力发展，因此。认识农村不能只看表面现象，而要看到潜在的矛盾和问题，对农村形势估价不可盲目乐观、心存侥幸。二是充分认识农村贫困，陕西省属于欠发达地区，经济发展相对滞后，全省贫困范围广，贫困程度深，贫困原因多，扶贫帮困的任务非常之艰巨，在全省107个县市区中，有国家扶贫重点县50个，省级扶贫重点县27个，二者之和占到72％，这就是省情和县情。就咸阳市来讲，地处关中腹地的“白菜心”，大多数县自然条件优越经济发展不错，但还有贫困村902个，贫困人口87.2万人，分别占到行政村和农业人口的25％和22.3％。其中渭北“早腰带”地区生存条件较差，自然环境恶劣，尚有47万人没有解决饮水，很多村子靠肩挑驴驮，103个村未通电， 5万人急需移民搬迁。三是合理估计农民收入。现在城乡差距过大，农民收入偏低，有些群众为上学、看病发愁，不少乡村的经济还比较落后。所以不能只看到少数富裕村，便认为农民富的不得了，认为农村到处是莺歌燕舞。必须始终保持清醒头脑，树立忧患意识，在这种认识的基础上，因地制宜，量力而行，区别情况，分类指导，推进新农村建设。
五、必须防止政策和资金的“路损”问题
现在是“三农”的春天，中央关于强农惠农的政策，如春风和煦、阳光雨露，使农村大地万物复苏，滋润着老百姓的心田。强农惠农政策几乎覆盖方方面面，惠农资金多渠道、全方位投入“三农”项目。国家帮助农民修路、通电、引水，并且实行教育“两免一补”、种粮补贴、地膜玉米补贴、良种繁殖补贴、农机具补贴、养母猪补贴、栽树补贴、治气补贴，等等。2007年中央下拨“三农”资金5000多亿元，每年以两位数增长，这还不算地方的投入补贴。中央还在构建体制上使农民共享改革发展成果，比如建立农村合作医疗制度、农村社会保障体系、扶贫开发移民搬迁制度等。中央惠农资金是否都到了基层、发到老百姓手里，其使用效益如何，应该成为各级政府的重大责任，必须防止和解决政策及资金的路损问题。现在确有歪嘴和尚念错经的，上边政策很好，在下边执行起来不是打折扣就是走了样，其原因是为我所用、各取所需。所以对症之策：一是实行资金直通车，建立银行专线，一站式分文不少地发到老百姓手中；二是对大型工程项目，实行严格报账制，专款专项专用，跟踪查效，严禁做手脚的跑、冒、滴、漏；三是严格审计稽查，对于下拨资金一年度一审计、一个项目一审计，发现截留挤占、贪污挪用，严惩不贷；四是实行地方政府责任制，哪里出了问题先拿领导试问。
六、撑起扎根在土地上的支柱产业
农民增收是新农村建设的关键和核心，也是最艰巨的任务，陕西农民人均收入2052元，比全国农民人均收入2560元低36％，扣除生产生活资料之后，没有多少余钱发展生产。农民要致富，必须有产业，把农民增收的基点放在种、养、加等方面。大力发展种植业、养殖业，围绕种植、养殖业来发展加工业。农民要在土地上做文章，要讲规模、讲效益、讲产出，形成产业链。比如咸阳的苹果生产，已发展到260万亩，人均6.7分，总产量近300万吨，年收入57亿多元，全国苹果20强县咸阳占了五个。有了苹果的规模产业，便形成了包装、贮藏、营销、加工等产业链，礼泉、旬邑的不少苹果外销到东南亚和俄罗斯。要发展设施农业，设施农业是解决人多地少，提高农业效益的最佳途径。一亩地膜玉米顶二三亩平栽玉米，一亩大棚蔬菜每年三四茬，每亩收入3万元左右，比起大田蔬菜高出好几倍。在养殖业方面，包括关中养奶牛、陕南发展生猪，一头奶牛年收入5000多元，每户一个小钱库，养猪、养奶牛带动了玉米生产、秸秆青贮，家畜粪便又是沼气的原料，沼气又熟化了肥料，养殖业走着一条循环经济的绿色生态道路。河南的“双汇”火腿肠誉满全国，是由粮一畜一肉一肉制品转化的产业链典型。
在新农村建设中，随着生产力发展，再逐步到规模化、集约化，实施产业提升，转化经济发展方式，培育一批成长性好、带动力强的龙头企业。像江浙地区，一个纽扣就做到全世界，义乌靠一条领带闯天下，除了人家的智慧、辛勤之外，这里有一个企业文化环境、开拓意识、科技含量等。所以发展农村产业必须因势利导，适应市场，运用经济手段和商品生产规律，扶植培育产业的生成和发展。
七、努力提高农民进入市场的能力
由农业社会向工业社会转变的桥梁是市场，市场是杠杆，是纽带，更是无形的手。要让农民在市场经济中去发展、去拼搏，必须把农民培养成有文化、懂技术、会经营的复杂劳动者，要逐步摆脱卖力气、下苦力的简单劳动。要使每个农民都有经济头脑，会赚钱，靠知识技术吃饭，要实行农村技术培训，技术资格认证。发展农村产业，实施“一乡一业、一村一品”战略，靠的是“一劳一技”，人人都有技能，每个劳动力都是手艺人。同时要灵通市场信息，什么能赚钱就发展什么，什么能卖出去就生产什么，不断提高产品的技术含量。增加商品率，这样才能使产品进入市场，参与竞争，获得经济效益。要大力培养种植业、养殖业的能手，鼓励科技带头人，发展农村经纪人，支持专业合作社领办人，让农民在把产品变成商品的过程中，逐步建立起专业合作社，支持发展农业生产经营服务组织，帮助农民搞好信息服务、法律咨询、维护农民合法权益，全面落实农民专业合作社法，同时要出台相关配套法规政策，使农民理性进入市场，在市场竞争中赢得自主权和收益权。
八、农民的自主权必须掌握在自己的手里
农村已经有了《村民委员会组织法》，这个法律适应了农村的市场化趋势，它有着强大的生命力，一些东部发达地区已经尝到了村民自治的甜头。在新农村建设中农民的主体地位不能缺失，而必须强化和突出其地位。我国农村差别很大，可以有不同的自治方式，但主流应该是民主自治，让农民群众享有知情权、参与权、管理权、监督权。特别要加强村级班子建设，让农民公开推举有公心、善管理、能实干的当家人，鼓励能人回乡村创业和大中专学生当村官，国家要开启和畅通优秀村干部进入公务员的渠道，从农村基层选拔培养领导干部，以优化各级领导班子的干部素质结构。坚持村务公开和民主议事制度，民主决策村民的事情，新农村建设必须始终遵循这一原则。不要老念叨“严重的问题是教育农民”的紧箍咒，放手让农民去创业，只要给政策，就可以产生出奇迹。一个生产责任制就解决了十几亿人的吃饭问题。建设中国特色社会主义，必须实事求是，再不能“政治作秀”，必须尊重农民的主体地位和群众意愿，按照市场经济规律，带领群众致富。
九、积极扎实地推进新农村建设
社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务。在中央关于新农村建设的若干意见中有这几个关键词：以发展农村经济为中心，促进农民持续增收，尊重农民主体地位，让农民得到实惠。
为了这个目标和任务的实现，在具体工作中应该做到五个结合：一是坚持内容和形式相结合，注重内容的丰富和优化。必须大力发展农村生产力，发展现代化农业，转变经济增长方式，使农民收入持续增长，不断提高人民群众生产生活水平，不能片面追求所谓的指标，不搞数字竞赛，摆花架子，作表面文章。二是坚持量力和力争相结合，讲求工作实效。抓住群众最关心、最迫切、最急需的生产生活的实际问题，抓一件成一件，发挥效益一件。在条件具备的情况下，力争干一些谋全局、利长远、为群众的实事，要爱惜民力、珍惜民财，不能劳民伤财，急功近利，，也不能贪大求多，赶急求快。三是坚持民主和协商相结合，尊重农民的主体地位。“群众的事大家说了算”。坚持村民议事规则和“一事一议制度”，村上重大事情必须民主协商，尊重和听取群众意见，不得超越群众意愿而盲目冒进。新农村建设要稳扎稳打，步步为营，决不能吹冲锋号，更不能打着办实事的旗号，以各种名目变相向群众集资、摊派、增加群众负担。四是坚持个别和一般相结合、实行分类指导。在具体工作中必须讲究工作方法，实行因地制宜，因势利导，区别情况、分类指导，坚决反对一刀切、一鞭赶、一阵风现象。比如在村庄建设中要尊重民俗、彰显民风、体现特色、保持风格，反对“一个样板按到底，家家户户一个样”的模式化建筑。五是坚持引导和扶持相结合，发挥两个积极性。要充分利用中央强农惠农政策的大好机遇，努力奠定“三农”工作的基础，依靠农民的辛勤劳动和艰苦创业精神，调动起广大群众建设新农村的积极性，不能靠上级包办代替和单纯等、靠、要的思想，让惠农政策和自我努力互为一体，发挥共建的效益。
各级要切实履行组织领导新农村建设的政治责任，坚持实事求是的思想路线，反对形而上学的教条主义，一定要吸取大跃进、穷过渡时期的教训，坚决反对强迫命令和长官意志的瞎指挥，切不可重犯“左”的错误，让老百姓遭殃，切实尊重群众意愿，按照市场经济规律办事，充分发挥强农惠农政策的效益和广大人民群众的聪明才智，一步一个脚印地实干、一环扣一环地落实，用经济发展和群众增收的内在力量，全面扎实地推进社会主义新农村建设。
[责任编辑：秦玉珍]
[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2008)07-0063-03
本文就新农村建设中存在的问题，谈一些个人之见，和大家共同切磋和商榷。
一、与民休养生息的战略举措
我国的“三农”问题由来已久，在世界上都是比较突出的。这有着复杂的历史原因和多种社会因素，但不能不说与长期实行计划经济有关。从农民那里拿走得太多，剥夺了农民的财富和权利，致使农民的权益得不到保障，农民经济收入低下，农业效益偏低，农村的生活条件较差，这是不容置疑的客观事实。
农村是我国社会经济发展进步的大本营、大后方、大舞台、大市场。虽说实行联产承包责任制以后，农村社会生产力有了较大发展，但在近多年，城乡差距、贫富悬殊越来越大，造成严重对立和极度反差。中央坚持与民休养生息，放水养鱼的指导思想，采取多予、少取、放活的政策，走工业反哺农业，城市支持农村的道路，来弥补农业发展的短腿和农村经济滞后问题。农民利益是新农村建设的生命线，发展农村经济，建设农民的家园，让农民过上宽裕生活，这是新农村建设的主旨，所以中央一系列的强农惠农政策，目的是着力于发展农村生产力，着力于民生建设，着力于提高广大人民群众的生活水平。中国几千年来的皇粮国税被取消了，老百姓说，这是古今奇观未有过的事。
经过长期以来努力，特别是近几年新农村建设举措的实施，农村生产力得到较大发展，农村基础设施加快改善，社会公益事业不断提升，农民生活水平逐步提高，农村出现了从来没有过的大好局面，因此应该依靠党的强农惠农政策和实事求是作风，不断巩固和发展农村这种难得的大好形势。
二、新农村建设中的问题
社会主义新农村建设的方向和目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，后来又加上生态良好，这就是新农村建设的24字方针，它有着明确的主旨内涵和有序的实践结构。但在时下，一些地方的新农村建设出现只重视村庄建设，忽视生产发展，轻视乡风建设，漠视管理民主，使新农村建设在实践结构方面发生严重偏差，在有些地方甚至步入误区，走上了南辕北辙之路，一是跳起“独步舞”。不少村子不注重生产发展，片面追求村庄建设，眼睛只盯着建新村、盖新房，围着村庄建设打转转。在一些地方至今没有像样的产业，仍然是种几亩地，打几石粮的传统农业，群众增收步履艰难。有些地方群众收入多年徘徊不前，个别群众因学因病又进入贫困行列。二是修筑“碉堡群”。一些地方违背群众意愿，把村庄建设成“远看像碉堡，近看像兵营”。有些还硬性规定建两层三层楼房，因为农民是在土地上作业，有生产资料，总不能扛着铁锨上楼梯。由于强求一律的标准化、模式化建筑，完全丧失了村庄建设的文化记忆，在形而上学的指导下加上体制的原因，就很难产生历史上的微居、晋居的民宅特色，更没有乔家大院、王家大院的民居风格，农家的田园风光也就荡然无存了，三是片面“垒大户”。在一个乡武装一两个村，在一个县集中建设那么十几个村，名曰抓典型，实为垒大户，短时间内一些新村拔地而起。同时，又搞起捆绑式的开发扶持，水利、交通、农业、土地、扶贫、教育、卫生等专项资金全部组装捆绑，倾斜到那么一些村，百分之九十的村都得不到扶持。群众说，这是给新农村建设注射激素，使其进入膨大期。这些村表面上五光十色。实际是经不起一吹的灿烂泡沫，好看不中用，好看学不来。四是人为造景观。刻意培养一些“亮点”，这些点就选在原来基础好、发展快的村，或选在集镇附近或路边、街边，为上级参观指导撑面子。有些地方为了应付检查，便让群众改换门楼、刷围墙，然后在村中或村头搞个广场，外移几棵大树，搞些体育活动器材，这样新村面貌就具备了。新农村建设第一任务是发展农村生产力，生产力不发展，后边的五句话祁是空话，皮之不存，毛将焉附，这样的新农村建设对农民来说只能是画饼充饥。
三、各级领导干部应该吸取“左”的教训
“左”的错误在党的历史上危害甚烈，教训十分惨痛，为此付出了血的代价，在新农村建设中必须警惕和防止“左”的错误危害。据新华社的一则消息报道：“福建平和县坂子镇西坑村号召农民建起40多幢别墅，成为当地大力宣传的明星‘小康村’。但西坑村却也因此欠下了130多万元的贷款，成为老百姓的负担；四川绵阳农业科技示范区建了五个别墅小区，农民住着用贷款修建的欧式豪华别墅，却为一日三餐发愁。许多住别墅的农民为了生计，不得不离开别墅，举家外出打工糊口”。这些令人啼笑皆非的事实，不能不让人反思其缘由。一是“急”。急于求成，急功近利，急于出政绩，二是“快”。赶急求快，下指标赶进度，一年建成30％小康村，三到四年全部建成小康村。三是“偏”。偏离生产力发展这个中心，以村庄建设代替新农村建设，生产建设投资少，产业扶持抓得少，帮助农民致富少，干了些舍本逐末的事。四是“浮”，浮而不入，华而不实。现在一些干部存在“三浮”：心理浮躁，得陇望蜀；作风浮夸，好大喜功；思想浮肿，忘乎所以。
四、从县情乡情村情出发确定工作思路
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，资源偏少，生产力不发达是基本国情，所以想问题、作决策、办事情，都要从这一国情出发。就一个县的范围之内，乡与乡之间由于自然条件各异，贫富悬殊也很大，在一个乡之内也亦然，所以必须吃透农村的实际情况。一是正确认识农村形势。农村实行联产承包责任制以后，农民给国家做出了巨大贡献，在新的形势下。农村生产责任制的能量和潜力已经有限。所以目下的“三农”问题已成为整个国民经济发展的瓶颈，农村经济处于爬坡阶段，农民生产效益低下，农民收入也在徘徊中下滑，部分农民的生活状况变化不大，一些体制、机制因素严重阻碍着生产力发展，因此。认识农村不能只看表面现象，而要看到潜在的矛盾和问题，对农村形势估价不可盲目乐观、心存侥幸。二是充分认识农村贫困，陕西省属于欠发达地区，经济发展相对滞后，全省贫困范围广，贫困程度深，贫困原因多，扶贫帮困的任务非常之艰巨，在全省107个县市区中，有国家扶贫重点县50个，省级扶贫重点县27个，二者之和占到72％，这就是省情和县情。就咸阳市来讲，地处关中腹地的“白菜心”，大多数县自然条件优越经济发展不错，但还有贫困村902个，贫困人口87.2万人，分别占到行政村和农业人口的25％和22.3％。其中渭北“早腰带”地区生存条件较差，自然环境恶劣，尚有47万人没有解决饮水，很多村子靠肩挑驴驮，103个村未通电， 5万人急需移民搬迁。三是合理估计农民收入。现在城乡差距过大，农民收入偏低，有些群众为上学、看病发愁，不少乡村的经济还比较落后。所以不能只看到少数富裕村，便认为农民富的不得了，认为农村到处是莺歌燕舞。必须始终保持清醒头脑，树立忧患意识，在这种认识的基础上，因地制宜，量力而行，区别情况，分类指导，推进新农村建设。
五、必须防止政策和资金的“路损”问题
现在是“三农”的春天，中央关于强农惠农的政策，如春风和煦、阳光雨露，使农村大地万物复苏，滋润着老百姓的心田。强农惠农政策几乎覆盖方方面面，惠农资金多渠道、全方位投入“三农”项目。国家帮助农民修路、通电、引水，并且实行教育“两免一补”、种粮补贴、地膜玉米补贴、良种繁殖补贴、农机具补贴、养母猪补贴、栽树补贴、治气补贴，等等。2007年中央下拨“三农”资金5000多亿元，每年以两位数增长，这还不算地方的投入补贴。中央还在构建体制上使农民共享改革发展成果，比如建立农村合作医疗制度、农村社会保障体系、扶贫开发移民搬迁制度等。中央惠农资金是否都到了基层、发到老百姓手里，其使用效益如何，应该成为各级政府的重大责任，必须防止和解决政策及资金的路损问题。现在确有歪嘴和尚念错经的，上边政策很好，在下边执行起来不是打折扣就是走了样，其原因是为我所用、各取所需。所以对症之策：一是实行资金直通车，建立银行专线，一站式分文不少地发到老百姓手中；二是对大型工程项目，实行严格报账制，专款专项专用，跟踪查效，严禁做手脚的跑、冒、滴、漏；三是严格审计稽查，对于下拨资金一年度一审计、一个项目一审计，发现截留挤占、贪污挪用，严惩不贷；四是实行地方政府责任制，哪里出了问题先拿领导试问。
六、撑起扎根在土地上的支柱产业
农民增收是新农村建设的关键和核心，也是最艰巨的任务，陕西农民人均收入2052元，比全国农民人均收入2560元低36％，扣除生产生活资料之后，没有多少余钱发展生产。农民要致富，必须有产业，把农民增收的基点放在种、养、加等方面。大力发展种植业、养殖业，围绕种植、养殖业来发展加工业。农民要在土地上做文章，要讲规模、讲效益、讲产出，形成产业链。比如咸阳的苹果生产，已发展到260万亩，人均6.7分，总产量近300万吨，年收入57亿多元，全国苹果20强县咸阳占了五个。有了苹果的规模产业，便形成了包装、贮藏、营销、加工等产业链，礼泉、旬邑的不少苹果外销到东南亚和俄罗斯。要发展设施农业，设施农业是解决人多地少，提高农业效益的最佳途径。一亩地膜玉米顶二三亩平栽玉米，一亩大棚蔬菜每年三四茬，每亩收入3万元左右，比起大田蔬菜高出好几倍。在养殖业方面，包括关中养奶牛、陕南发展生猪，一头奶牛年收入5000多元，每户一个小钱库，养猪、养奶牛带动了玉米生产、秸秆青贮，家畜粪便又是沼气的原料，沼气又熟化了肥料，养殖业走着一条循环经济的绿色生态道路。河南的“双汇”火腿肠誉满全国，是由粮一畜一肉一肉制品转化的产业链典型。
在新农村建设中，随着生产力发展，再逐步到规模化、集约化，实施产业提升，转化经济发展方式，培育一批成长性好、带动力强的龙头企业。像江浙地区，一个纽扣就做到全世界，义乌靠一条领带闯天下，除了人家的智慧、辛勤之外，这里有一个企业文化环境、开拓意识、科技含量等。所以发展农村产业必须因势利导，适应市场，运用经济手段和商品生产规律，扶植培育产业的生成和发展。
七、努力提高农民进入市场的能力
由农业社会向工业社会转变的桥梁是市场，市场是杠杆，是纽带，更是无形的手。要让农民在市场经济中去发展、去拼搏，必须把农民培养成有文化、懂技术、会经营的复杂劳动者，要逐步摆脱卖力气、下苦力的简单劳动。要使每个农民都有经济头脑，会赚钱，靠知识技术吃饭，要实行农村技术培训，技术资格认证。发展农村产业，实施“一乡一业、一村一品”战略，靠的是“一劳一技”，人人都有技能，每个劳动力都是手艺人。同时要灵通市场信息，什么能赚钱就发展什么，什么能卖出去就生产什么，不断提高产品的技术含量。增加商品率，这样才能使产品进入市场，参与竞争，获得经济效益。要大力培养种植业、养殖业的能手，鼓励科技带头人，发展农村经纪人，支持专业合作社领办人，让农民在把产品变成商品的过程中，逐步建立起专业合作社，支持发展农业生产经营服务组织，帮助农民搞好信息服务、法律咨询、维护农民合法权益，全面落实农民专业合作社法，同时要出台相关配套法规政策，使农民理性进入市场，在市场竞争中赢得自主权和收益权。
八、农民的自主权必须掌握在自己的手里
农村已经有了《村民委员会组织法》，这个法律适应了农村的市场化趋势，它有着强大的生命力，一些东部发达地区已经尝到了村民自治的甜头。在新农村建设中农民的主体地位不能缺失，而必须强化和突出其地位。我国农村差别很大，可以有不同的自治方式，但主流应该是民主自治，让农民群众享有知情权、参与权、管理权、监督权。特别要加强村级班子建设，让农民公开推举有公心、善管理、能实干的当家人，鼓励能人回乡村创业和大中专学生当村官，国家要开启和畅通优秀村干部进入公务员的渠道，从农村基层选拔培养领导干部，以优化各级领导班子的干部素质结构。坚持村务公开和民主议事制度，民主决策村民的事情，新农村建设必须始终遵循这一原则。不要老念叨“严重的问题是教育农民”的紧箍咒，放手让农民去创业，只要给政策，就可以产生出奇迹。一个生产责任制就解决了十几亿人的吃饭问题。建设中国特色社会主义，必须实事求是，再不能“政治作秀”，必须尊重农民的主体地位和群众意愿，按照市场经济规律，带领群众致富。
九、积极扎实地推进新农村建设
社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务。在中央关于新农村建设的若干意见中有这几个关键词：以发展农村经济为中心，促进农民持续增收，尊重农民主体地位，让农民得到实惠。
为了这个目标和任务的实现，在具体工作中应该做到五个结合：一是坚持内容和形式相结合，注重内容的丰富和优化。必须大力发展农村生产力，发展现代化农业，转变经济增长方式，使农民收入持续增长，不断提高人民群众生产生活水平，不能片面追求所谓的指标，不搞数字竞赛，摆花架子，作表面文章。二是坚持量力和力争相结合，讲求工作实效。抓住群众最关心、最迫切、最急需的生产生活的实际问题，抓一件成一件，发挥效益一件。在条件具备的情况下，力争干一些谋全局、利长远、为群众的实事，要爱惜民力、珍惜民财，不能劳民伤财，急功近利，，也不能贪大求多，赶急求快。三是坚持民主和协商相结合，尊重农民的主体地位。“群众的事大家说了算”。坚持村民议事规则和“一事一议制度”，村上重大事情必须民主协商，尊重和听取群众意见，不得超越群众意愿而盲目冒进。新农村建设要稳扎稳打，步步为营，决不能吹冲锋号，更不能打着办实事的旗号，以各种名目变相向群众集资、摊派、增加群众负担。四是坚持个别和一般相结合、实行分类指导。在具体工作中必须讲究工作方法，实行因地制宜，因势利导，区别情况、分类指导，坚决反对一刀切、一鞭赶、一阵风现象。比如在村庄建设中要尊重民俗、彰显民风、体现特色、保持风格，反对“一个样板按到底，家家户户一个样”的模式化建筑。五是坚持引导和扶持相结合，发挥两个积极性。要充分利用中央强农惠农政策的大好机遇，努力奠定“三农”工作的基础，依靠农民的辛勤劳动和艰苦创业精神，调动起广大群众建设新农村的积极性，不能靠上级包办代替和单纯等、靠、要的思想，让惠农政策和自我努力互为一体，发挥共建的效益。
各级要切实履行组织领导新农村建设的政治责任，坚持实事求是的思想路线，反对形而上学的教条主义，一定要吸取大跃进、穷过渡时期的教训，坚决反对强迫命令和长官意志的瞎指挥，切不可重犯“左”的错误，让老百姓遭殃，切实尊重群众意愿，按照市场经济规律办事，充分发挥强农惠农政策的效益和广大人民群众的聪明才智，一步一个脚印地实干、一环扣一环地落实，用经济发展和群众增收的内在力量，全面扎实地推进社会主义新农村建设。
[责任编辑：秦玉珍]