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"九一八"事变后,日本侵略者一方面在军事上对中国东北进行武装占领,另一方面,则动用政治手段,借"自治"美名,制造县级亲日政权,策划从下到上的"自治"独立。为了进一步推动这一工作的执行,还成立了最大的组织"自治指导部"。与此同时,关于即将建立的伪独立国家的地方统治,也鼓吹实行县级"自治"。这些"自治"的行动与构想,构成了日本侵略中国东北的独特的一页。