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近几年人们注意到， 浙江省在小城镇发展成绩灿然的同时，出现了村镇建设遍地开花，以致过密、过散、过小的局面，造成了严重的环境后患，农业和农村的现代化进程也陷入低水平循环的泥沼中。从世界各国城市化进程的规律看，这一现象预示着小城镇的发展进入到关键性的转折点上———“二次集聚”，即在初始阶段就地扩张， 分散发展的基础上出现分化和重新组合，转而向具有要素集聚优势的区域———大、中、小城市和中心镇集聚。我们认为，浙江省在加快城市化进程中，当务之急是：认准问题症结，明确发展阶段，调整发展战略和构筑总体结构