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长江上游是我国社会经济发展的重要生态屏障地区,其生态建设和生态管理状况,直接关系到国家的生态安全和国民经济可持续发展。目前,长江上游由于各种主客观原因,自然资源与经济社会发展的矛盾非常尖锐。在西部大开发战略进一步实施的过程中,怎样通过生态建设管理体制的创新,促进长江上游“天保”和“退还”等生