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【摘 要】动物福利壁垒是指缘于动物福利标准而产生的一种新的国际贸易壁垒。是进口国为了达到保护本国产品和市场的目的而制定的种种与动物福利相关的法律与标准,使他国的涉及动物及其相关产品在进入本国时受阻,甚至无法进入本国。本文主要阐述动物福利的产生发展,内涵,对我国贸易的影响,并就我国动物福利的概况,面对由动物福利引起的贸易壁垒所采取的措施进行探讨。
【关键词】动物福利;贸易壁垒;措施
中图分类号:F71 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)09-0264-02
1 动物福利壁垒的产生和发展
世界上第一部与动物福利有关的法律出台于 1822 年,由爱尔兰政治家马丁说服英国议院通过了禁止残酷对待家畜的“马丁法案”。“马丁法案”虽然只适用于大型家畜,但它是动物保护运动史上的一座里程碑。马丁法案通过后两年,英国就成立了“防止虐待动物协会”(SPCA)。1911 年通过了《动物保护法》,之后又陆续出台了《野生动物保护法》、《动物园动物保护法》、《实验动物保护法》、《家畜运输法案》等。1976年,美国人休斯(Hughes)最早提出了“动物福利”一词,此后,西方国家便陆续公布与动物福利有关的法律并逐步应用于商业领域.之后,英国“畜禽福利协会”提出,畜禽应享有 5 项权利:不应受饥渴;不应生活在不舒适环境下;不能遭受疼痛、损伤和疾病;不能受惊吓和精神打击;不能被剥夺自然生活习性。我国于 1988 年出台了《野生动物保护法》,同时也是《保护生物多样性国际公约》最早的签约国。
2 动物福利壁垒的内涵及成因
随着全球经济一体化的逐步深化,关税壁垒和传统的非关税壁垒对各国外贸出口的限制作用在逐步减弱,代之而来的是一些新型的贸易壁垒。动物福利问题是继“绿色贸易壁垒”和“蓝色贸易壁垒”之后的一种新型的贸易壁垒。
所谓动物福利壁垒,具体而言,就是指在国际贸易活动中,各国以本国的动物福利为标准,限制甚至拒绝他国的动物及其相关产品进入本国市场,主要是西方发达国家利用社会发展、文化教育和传统习俗等方面的优势,将动物福利与国际贸易紧密挂钩,指责发展中国家国内饲养、运输及屠宰动物时没有满足本国的动物福利标准,进而减少从发展中国进口动物及动物源性产品。当前,不少国家特别是发达国家将动物福利理念引入国际贸易领域,但由于各国的宗教观念、文化教育、传统习俗等方面不同,各国的动物福利水平存在很大的差异,有些国家理直气壮地以动物福利的名义封杀其它国家的商品。因此,在动物福利和人道主义的背后,动物福利正成为一种新的“温情”壁垒而影响国际贸易的开展。
形动物福利壁垒的主要原因有:①消费者动物保护意识的增强;②各国技术水平、经济实力和国家利益的差异;③各国政府保护本国市场的需要;④WTO协议中有关动物福利保护的规定为其设置提供条件。
3 动物福利壁垒对我国贸易的影响
3.1 我国成为新一轮动物福利运动的攻击对象
当前,某些发达国家利用自己的动物福利优势,将动物福利作为进口标准的一个重要内容,以此判断是否准予进口。如果进口动物不符合其福利标准,则被拒绝进口。而在我国,很多人认为人对动物拥有绝对支配权,可主宰动物的一切乃至生杀大权。而对动物福利甚至是最基本权利的维护也存在认识上的偏差,动物遭受人类残暴对待的新闻屡见不鲜,比如“活猪注水”、“硫酸伤熊”、“扑杀珍奇动物”等,严重伤害了人与动物和谐的自然关系,破坏了生态链条。我国对动物福利的淡漠,使我国成为新一轮动物福利运动的攻击对象。2007 年 2 月 13 日,国际反毛皮联合会在美国、巴西、爱尔兰等 10 多个国家和地区的分支机构和有关动物保护组织在我国驻外使领馆前举行抗议示威活动,要求我国皮革产品加贴动物福利保护标志,“停止非人道的工业虐杀物行为”,鼓动其政府停止与我国的毛皮贸易,呼吁其本国消费者“抵制中国商品”。部分国家的动物保护组织还藉此将每年的 2 月 13 日确定为“反中国裘皮日”。
3.2 制约了我国对外贸易的发展
首先表现在对我国对外贸易增长速度的制约上。在其它条件不变的情况下,动物福利壁垒的加强程度与国际贸易的增长速度成反比关系。以禽蛋产品为例,欧盟规定从 2004 年开始,要求市场上出售的鸡蛋必须在标签上注明是“自由放养的母鸡所生”,还是“笼养的母鸡所生”;还规定目前欧盟通用的每格 450 平方厘米的鸡笼到 2013年要被更大的鸡笼替换。我国是全球第一位禽蛋生产大国,禽肉是我国畜产品中的第一位出口产品,但我国的禽蛋产品对欧盟的出口增长缓慢;我国肉类产量居世界第一位,但我国的活猪、活鸡、冻肉主要出口到我国的港、澳地区和东欧国家,对欧盟、美国出口却非常困难,其主要原因是我国兽医卫生质量不过关,家畜在饲养、屠宰等环节都存在很大的问题,远远达不到西方国家制定的动物福利标准,这严重阻碍我国畜禽产品出口的增长。其次,动物福利壁垒很容易产生连锁反应,从一个国家扩展到多个国家甚至全球,许多措施可能严格限制甚至禁止一些产品的出口。一些发达国家利用动物福利壁垒,提高进入本国市场的标准,直接将发展中国家的产品拒之门外。我国相关出口企业为了达到相应的要求,必须增加设备、检测等方面的投入,改善动物福利标准,从而增加了商品成本,削弱了我出口商品的竞争力。
3.3 加剧了我国的对外贸易摩擦
随着世界各国对动物福利问题的日益重视,以动物福利为借口的贸易限制措施对国际贸易的影响将越来越明显。事实上,欧美等发达国家设置的动物福利壁垒成为许多国家出口的又一道门槛,严重影响了出口国经济和对外贸易的发展,由此引发的双边或多边贸易摩擦也日益增多。动物福利壁垒涉及最多的产品是畜产品和水产品,我国作为发展中国家是这些产品的主要出口国,加之我国的经济水平、生产方式、消费结构和传统习惯与西方发达国家之间存在较大的差距,因此是动物福利壁垒的主要受害者。
4 我国的应对措施
4.1 国家针对出口产品实行动物福利补贴
一面在税收方面给予优惠;一面对产品产出给予奖励。以我国目前的经济发展水平,要想让市场主体自己在其养殖、生产过程中来提高动物福利,是很难在短期内取得有效效果。为了国家经济整体利益的最大化,这时就需要国家主动站出来,对动物福利给予经济补贴。从而避免在生产加工过程中增加成本,使企业产品失去价格优势,从而影响产品竞争力。至于发达国家声称要对此征反补贴税,让它征去,反补贴争端是要通过DSB解决的,一个争端处理下来,从磋商到最后执行最少也得耗一年左右(磋商2 个月,专家组报告9个月,上诉期2个月,执行最长能拖15个月) ,那时也许我们相关产业的动物福利标准早就建立起来了。
4.2 广泛进行科普宣传,培养理性消费观念,进而以消费来引导生产
应通过各种途径向广大消费者宣传相关的科学知识,比如动物如果在突然的恐怖和痛苦状态中死亡,肾上腺激素会大量分泌,从而影响肉的质量,并可能对人体有害。这样消费者也会将其消费偏好转向那些注重动物福利的产品,而消费偏好也会直接影响市场主体的养殖理念、生产理念,就更有利于在国内逐步建立动物福利标准。
4.3 充分发挥行业协会的作用,建立国内的预警机制
行业协会汇集了本行业领域内最优秀的人才。
他们对本行业发展的历史、现状及未来趋向有着充分的了解。我们可以充分发挥他们的技术专长,通过各种渠道收集国际上有关动物立法的资料,追踪发达国家有关动物立法的最新动态,及时反馈到国内,分析这些福利可能产生的贸易壁垒,并研究对策,建立相应的信息咨询服务网络,使国内养殖户及加工产业从业人员对这些信息可以迅速掌握,从而在养殖生产过程中达到相应的标准,避免产品被以此作为借口加以限制流通。
4.4 在国内分别对不同种类的产业进行实力分级,从而分别采取不同的标准
在面对国外产品进入国内市场时,对国外产业进行相应的实力标准评估,针对不同标准来给予限制,从而绕开“国民待遇”的限制,对国外进口商品的向国内市场的流入加以有效合理的控制。
4.5 尽快完善我国的动物福利立法
目前,我国已经开始了在这方面的实践。2006 年7月开始实施的我国首部《畜牧法》中明确规定:“国家畜牧兽医行政主部门应当指导畜牧业生产经营者改善畜禽繁育、词养、运输的条件和环境”。使“动物福利”相关精神在畜牧法总则中得到体现,为与国际通行规则相衔接,改善畜禽生产生活环境,提高畜禽福利待遇,保护畜禽产品质量安全提供了明确的法律保障。动物福利立法可以为我国动物福利水平的提高提供有力地法律支持。完善我国的动物福利立法可分两阶段进行。第一阶段,在现有相关法律的基础上逐渐增加和补充,如在《中华人民共和国畜牧法》中进一步完善对动物福利的保护。第二阶段,借鉴国外动物福利立法,结合我国实际情况,建立一套完整独立、切实可行的与国际接轨的动物福利法。
参考文献:
[1] 黄岳新.我国动物福利的现状和对策[J].肉品卫生,2005(4).
[2] 刘国信.世界各国的动物福利立法 [J].肉品卫生,2005(3).
[3] 李凯年.动物福利问题与动物性食品安全[J].中国食物与营养,2005 (5).
[4] 王宾.谈谈动物福利[J].畜牧兽医,2005 (5).
【关键词】动物福利;贸易壁垒;措施
中图分类号:F71 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)09-0264-02
1 动物福利壁垒的产生和发展
世界上第一部与动物福利有关的法律出台于 1822 年,由爱尔兰政治家马丁说服英国议院通过了禁止残酷对待家畜的“马丁法案”。“马丁法案”虽然只适用于大型家畜,但它是动物保护运动史上的一座里程碑。马丁法案通过后两年,英国就成立了“防止虐待动物协会”(SPCA)。1911 年通过了《动物保护法》,之后又陆续出台了《野生动物保护法》、《动物园动物保护法》、《实验动物保护法》、《家畜运输法案》等。1976年,美国人休斯(Hughes)最早提出了“动物福利”一词,此后,西方国家便陆续公布与动物福利有关的法律并逐步应用于商业领域.之后,英国“畜禽福利协会”提出,畜禽应享有 5 项权利:不应受饥渴;不应生活在不舒适环境下;不能遭受疼痛、损伤和疾病;不能受惊吓和精神打击;不能被剥夺自然生活习性。我国于 1988 年出台了《野生动物保护法》,同时也是《保护生物多样性国际公约》最早的签约国。
2 动物福利壁垒的内涵及成因
随着全球经济一体化的逐步深化,关税壁垒和传统的非关税壁垒对各国外贸出口的限制作用在逐步减弱,代之而来的是一些新型的贸易壁垒。动物福利问题是继“绿色贸易壁垒”和“蓝色贸易壁垒”之后的一种新型的贸易壁垒。
所谓动物福利壁垒,具体而言,就是指在国际贸易活动中,各国以本国的动物福利为标准,限制甚至拒绝他国的动物及其相关产品进入本国市场,主要是西方发达国家利用社会发展、文化教育和传统习俗等方面的优势,将动物福利与国际贸易紧密挂钩,指责发展中国家国内饲养、运输及屠宰动物时没有满足本国的动物福利标准,进而减少从发展中国进口动物及动物源性产品。当前,不少国家特别是发达国家将动物福利理念引入国际贸易领域,但由于各国的宗教观念、文化教育、传统习俗等方面不同,各国的动物福利水平存在很大的差异,有些国家理直气壮地以动物福利的名义封杀其它国家的商品。因此,在动物福利和人道主义的背后,动物福利正成为一种新的“温情”壁垒而影响国际贸易的开展。
形动物福利壁垒的主要原因有:①消费者动物保护意识的增强;②各国技术水平、经济实力和国家利益的差异;③各国政府保护本国市场的需要;④WTO协议中有关动物福利保护的规定为其设置提供条件。
3 动物福利壁垒对我国贸易的影响
3.1 我国成为新一轮动物福利运动的攻击对象
当前,某些发达国家利用自己的动物福利优势,将动物福利作为进口标准的一个重要内容,以此判断是否准予进口。如果进口动物不符合其福利标准,则被拒绝进口。而在我国,很多人认为人对动物拥有绝对支配权,可主宰动物的一切乃至生杀大权。而对动物福利甚至是最基本权利的维护也存在认识上的偏差,动物遭受人类残暴对待的新闻屡见不鲜,比如“活猪注水”、“硫酸伤熊”、“扑杀珍奇动物”等,严重伤害了人与动物和谐的自然关系,破坏了生态链条。我国对动物福利的淡漠,使我国成为新一轮动物福利运动的攻击对象。2007 年 2 月 13 日,国际反毛皮联合会在美国、巴西、爱尔兰等 10 多个国家和地区的分支机构和有关动物保护组织在我国驻外使领馆前举行抗议示威活动,要求我国皮革产品加贴动物福利保护标志,“停止非人道的工业虐杀物行为”,鼓动其政府停止与我国的毛皮贸易,呼吁其本国消费者“抵制中国商品”。部分国家的动物保护组织还藉此将每年的 2 月 13 日确定为“反中国裘皮日”。
3.2 制约了我国对外贸易的发展
首先表现在对我国对外贸易增长速度的制约上。在其它条件不变的情况下,动物福利壁垒的加强程度与国际贸易的增长速度成反比关系。以禽蛋产品为例,欧盟规定从 2004 年开始,要求市场上出售的鸡蛋必须在标签上注明是“自由放养的母鸡所生”,还是“笼养的母鸡所生”;还规定目前欧盟通用的每格 450 平方厘米的鸡笼到 2013年要被更大的鸡笼替换。我国是全球第一位禽蛋生产大国,禽肉是我国畜产品中的第一位出口产品,但我国的禽蛋产品对欧盟的出口增长缓慢;我国肉类产量居世界第一位,但我国的活猪、活鸡、冻肉主要出口到我国的港、澳地区和东欧国家,对欧盟、美国出口却非常困难,其主要原因是我国兽医卫生质量不过关,家畜在饲养、屠宰等环节都存在很大的问题,远远达不到西方国家制定的动物福利标准,这严重阻碍我国畜禽产品出口的增长。其次,动物福利壁垒很容易产生连锁反应,从一个国家扩展到多个国家甚至全球,许多措施可能严格限制甚至禁止一些产品的出口。一些发达国家利用动物福利壁垒,提高进入本国市场的标准,直接将发展中国家的产品拒之门外。我国相关出口企业为了达到相应的要求,必须增加设备、检测等方面的投入,改善动物福利标准,从而增加了商品成本,削弱了我出口商品的竞争力。
3.3 加剧了我国的对外贸易摩擦
随着世界各国对动物福利问题的日益重视,以动物福利为借口的贸易限制措施对国际贸易的影响将越来越明显。事实上,欧美等发达国家设置的动物福利壁垒成为许多国家出口的又一道门槛,严重影响了出口国经济和对外贸易的发展,由此引发的双边或多边贸易摩擦也日益增多。动物福利壁垒涉及最多的产品是畜产品和水产品,我国作为发展中国家是这些产品的主要出口国,加之我国的经济水平、生产方式、消费结构和传统习惯与西方发达国家之间存在较大的差距,因此是动物福利壁垒的主要受害者。
4 我国的应对措施
4.1 国家针对出口产品实行动物福利补贴
一面在税收方面给予优惠;一面对产品产出给予奖励。以我国目前的经济发展水平,要想让市场主体自己在其养殖、生产过程中来提高动物福利,是很难在短期内取得有效效果。为了国家经济整体利益的最大化,这时就需要国家主动站出来,对动物福利给予经济补贴。从而避免在生产加工过程中增加成本,使企业产品失去价格优势,从而影响产品竞争力。至于发达国家声称要对此征反补贴税,让它征去,反补贴争端是要通过DSB解决的,一个争端处理下来,从磋商到最后执行最少也得耗一年左右(磋商2 个月,专家组报告9个月,上诉期2个月,执行最长能拖15个月) ,那时也许我们相关产业的动物福利标准早就建立起来了。
4.2 广泛进行科普宣传,培养理性消费观念,进而以消费来引导生产
应通过各种途径向广大消费者宣传相关的科学知识,比如动物如果在突然的恐怖和痛苦状态中死亡,肾上腺激素会大量分泌,从而影响肉的质量,并可能对人体有害。这样消费者也会将其消费偏好转向那些注重动物福利的产品,而消费偏好也会直接影响市场主体的养殖理念、生产理念,就更有利于在国内逐步建立动物福利标准。
4.3 充分发挥行业协会的作用,建立国内的预警机制
行业协会汇集了本行业领域内最优秀的人才。
他们对本行业发展的历史、现状及未来趋向有着充分的了解。我们可以充分发挥他们的技术专长,通过各种渠道收集国际上有关动物立法的资料,追踪发达国家有关动物立法的最新动态,及时反馈到国内,分析这些福利可能产生的贸易壁垒,并研究对策,建立相应的信息咨询服务网络,使国内养殖户及加工产业从业人员对这些信息可以迅速掌握,从而在养殖生产过程中达到相应的标准,避免产品被以此作为借口加以限制流通。
4.4 在国内分别对不同种类的产业进行实力分级,从而分别采取不同的标准
在面对国外产品进入国内市场时,对国外产业进行相应的实力标准评估,针对不同标准来给予限制,从而绕开“国民待遇”的限制,对国外进口商品的向国内市场的流入加以有效合理的控制。
4.5 尽快完善我国的动物福利立法
目前,我国已经开始了在这方面的实践。2006 年7月开始实施的我国首部《畜牧法》中明确规定:“国家畜牧兽医行政主部门应当指导畜牧业生产经营者改善畜禽繁育、词养、运输的条件和环境”。使“动物福利”相关精神在畜牧法总则中得到体现,为与国际通行规则相衔接,改善畜禽生产生活环境,提高畜禽福利待遇,保护畜禽产品质量安全提供了明确的法律保障。动物福利立法可以为我国动物福利水平的提高提供有力地法律支持。完善我国的动物福利立法可分两阶段进行。第一阶段,在现有相关法律的基础上逐渐增加和补充,如在《中华人民共和国畜牧法》中进一步完善对动物福利的保护。第二阶段,借鉴国外动物福利立法,结合我国实际情况,建立一套完整独立、切实可行的与国际接轨的动物福利法。
参考文献:
[1] 黄岳新.我国动物福利的现状和对策[J].肉品卫生,2005(4).
[2] 刘国信.世界各国的动物福利立法 [J].肉品卫生,2005(3).
[3] 李凯年.动物福利问题与动物性食品安全[J].中国食物与营养,2005 (5).
[4] 王宾.谈谈动物福利[J].畜牧兽医,2005 (5).