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摘要：矿区土地复垦有着重要意义，文章通过分析矿区土地复垦存在的问题，提出矿区土地复垦的相关解决对策，对今后矿区土地复垦有着一定借鉴参考意义。
关键词：矿区土地复垦；存在问题；解决对策
中图分类号：TD88 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0035-1
矿产资源是人类社会发展的重要物质基础，但在人类开发矿产资源的过程中，出现了地面塌陷、山体崩塌等地质灾害，同时也积累了大量的废石、尾矿等固体废弃物，这些废弃物占用了大量土地，还成为了许多严重污染问题的源泉。随着人口数量膨胀和经济社会的发展，矿区严重的生态环境问题逐渐呈现在人们面前，因此，加快恢复利用矿区被破坏污染的土地，改善矿区生态环境已成为我国社会、经济可持续发展的重要工作。
1 矿区土地复垦的含义
矿区土地复垦是指通过采用各种工程和生物技术等相关整治措施，对在采矿活动中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地进行恢复再利用，使其能够与周围环境成为一个和谐的生态整体。
2 我国矿区土地复垦存在的问题
2.1 矿区土地复垦的相关法律、法规不健全
矿区土地复垦是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，只有通过立法，在法律上把农业、环境、土地、矿产等与土地复垦相关部门的责任和义务明确起来，整合各部门有效的资源，才能有效的开展矿区土地复垦工作。我国在《土地管理法》、《环境保护法》、《矿产资源法》、《煤炭法》等法律中都有关于土地复垦方面的严格规定，然而，在现实中，这些法律条文却远远没有发挥其应有的作用 ，究其原因现有法律法规缺少操作性强的细则。而正在施行的《土地复垦规定》中有关责权利的关系规定不够明确，易引起权属纠纷，不利于调动社会各方面进行矿区土地复垦的积极性。
2.2 矿区土地复垦的技术研究滞后
目前，我国针对矿区被破坏污染土地在复垦技术方面研究多停留在基础研究，很少去研究较为先进的新技术，而且已完成的土地复垦工作没有依据矿区实际情况和周边的自然环境去开展综合、协调的土地复垦活动，造成复垦模式单一，矿区土地复垦后与周围环境不协调，生态环境恢复效果不好。另外，矿区土地复垦技术研究多以工程复垦技术为主，对生物复垦技术进行的研究较少，使矿区土地复垦后生产力低，土壤肥力较差。
2.3 矿区土地复垦的资金难以保证
矿产资源在开采过程中，土地的原有状态受到了严重的破坏，使地形、地貌、土壤等发生了很大变化，需要投入很大的工程量，需要大量的资金去开展土地复垦工作。由于矿区土地复垦后经济效益不明显，矿山企业宁可支付赔偿金，也不愿意一次性投入大量资金进行土地复垦。虽然，国家规定由企业缴纳土地复垦费用，但缺乏必要的约束机制，复垦资金无法落实，致使矿区土地复垦费的欠账越压越多。
2.4 土地复垦工作的组织领导体系不健全，缺乏专门的土地复垦管理机构
矿区土地复垦工作涉及许多方面的技术、组织和管理，是一项综合性较强的系统工程。目前国土资源行政主管部门工作职责较多、范围较广，很多事务性的工作已经占据了大部分的工作时间，而配备人员较少，土地复垦工作监管力度不大，很容易忽视土地复垦管理工作；从机构管理方面，没有专门的复垦管理机构去协调各部门各方面的关系，去督促相互之间主动配合、积极参与土地复垦工作，这种现象严重制约了矿区土地复垦的工作。
3 我国矿区土地复垦问题的解决对策
3.1 完善矿区土地复垦的法律与法规，建立健全土地复垦机构
尽快修改完善与我国经济社会发展相适应的土地复垦法律法规，并制定与土地复垦法律法规相配套的工作实施细则。加强对矿区土地复垦工作各环节的监督力度，并开展进行的动态跟踪，保证矿区土地复垦工作科学、有序地进行。明确矿区土地复垦相关部门单位的责、权、利，积极调动开展土地复垦工作的积极性。进一步明确界定土地复垦组织领导机构及其相关部门的职责与范围，加强各部门之间的联動性，形式相互协调、主动配合的组织领导体系，强化土地复垦管理职能。
3.2 加强矿区土地复垦技术研究，制定严格的矿区土地复垦技术标准，同时积极开展国际合作交流
加强对复垦技术的研究，可以提升土地复垦后的质量和效果，从根本上改变我国矿区土地复垦工作落后的现状，通过对复垦规划技术、工程技术、生物技术的深入研究，制定出符合我国实际的科学有效的技术标准和规划，可以保证复垦工作在实施工程中得到很好的监管，提升我国土地复垦工作的质量，同时，不断加强与国际间的学校交流与合作，又可以把我国土地复垦技术水平不断提升到新的台阶。
3.3 引入市场机制，多渠道筹集矿区土地复垦资金
矿区土地复垦资金的缺乏，是制约矿区土地复垦工作的重要因素。加强对矿山企业复垦保证金的收缴力度，建立完善的矿山复垦保证金制度，明确复垦保证金的测算方法、征收标准及返还标准等。同时，借鉴国外成熟的经验和做法，多渠道、多形式引入社会资金参与矿山土地复垦工作，并建立相应的保障制度，保证投资者的合法收益。
4 结束语
随着我国经济、社会的发展进步和人们环境保护意识的不断提高，各级政府会对矿区复垦工作越来越重视，矿区土地复垦技术将会更加科学有效，矿区土地复垦所带来的社会效益、生态效益、经济效益也将会越来越明显，进而调动人们投资参与矿区土地复垦的积极性，明显改善了矿区及矿区周边的生态环境，必将对我国社会经济的可持续发展产生重要意义。
参考文献
[1] 程琳琳.矿区土地复垦保证金制度实践现状及研究进展[J].中国矿业，2010，19（1）：33-34.
[2] 管丽英.我国煤矿区土地复垦立法研究[D].武汉：华中科技大学，2010.
作者简介：陶佳锟（1985-），女，满族，辽宁丹东人，就职于辽宁创兴规划设计有限公司，研究方向：土地规划复垦；李越（1985-），女，满族，辽宁本溪人，就职于沈阳国源科技发展有限公司，研究方向：农田水利、土地复垦。
关键词：矿区土地复垦；存在问题；解决对策
中图分类号：TD88 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0035-1
矿产资源是人类社会发展的重要物质基础，但在人类开发矿产资源的过程中，出现了地面塌陷、山体崩塌等地质灾害，同时也积累了大量的废石、尾矿等固体废弃物，这些废弃物占用了大量土地，还成为了许多严重污染问题的源泉。随着人口数量膨胀和经济社会的发展，矿区严重的生态环境问题逐渐呈现在人们面前，因此，加快恢复利用矿区被破坏污染的土地，改善矿区生态环境已成为我国社会、经济可持续发展的重要工作。
1 矿区土地复垦的含义
矿区土地复垦是指通过采用各种工程和生物技术等相关整治措施，对在采矿活动中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地进行恢复再利用，使其能够与周围环境成为一个和谐的生态整体。
2 我国矿区土地复垦存在的问题
2.1 矿区土地复垦的相关法律、法规不健全
矿区土地复垦是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，只有通过立法，在法律上把农业、环境、土地、矿产等与土地复垦相关部门的责任和义务明确起来，整合各部门有效的资源，才能有效的开展矿区土地复垦工作。我国在《土地管理法》、《环境保护法》、《矿产资源法》、《煤炭法》等法律中都有关于土地复垦方面的严格规定，然而，在现实中，这些法律条文却远远没有发挥其应有的作用 ，究其原因现有法律法规缺少操作性强的细则。而正在施行的《土地复垦规定》中有关责权利的关系规定不够明确，易引起权属纠纷，不利于调动社会各方面进行矿区土地复垦的积极性。
2.2 矿区土地复垦的技术研究滞后
目前，我国针对矿区被破坏污染土地在复垦技术方面研究多停留在基础研究，很少去研究较为先进的新技术，而且已完成的土地复垦工作没有依据矿区实际情况和周边的自然环境去开展综合、协调的土地复垦活动，造成复垦模式单一，矿区土地复垦后与周围环境不协调，生态环境恢复效果不好。另外，矿区土地复垦技术研究多以工程复垦技术为主，对生物复垦技术进行的研究较少，使矿区土地复垦后生产力低，土壤肥力较差。
2.3 矿区土地复垦的资金难以保证
矿产资源在开采过程中，土地的原有状态受到了严重的破坏，使地形、地貌、土壤等发生了很大变化，需要投入很大的工程量，需要大量的资金去开展土地复垦工作。由于矿区土地复垦后经济效益不明显，矿山企业宁可支付赔偿金，也不愿意一次性投入大量资金进行土地复垦。虽然，国家规定由企业缴纳土地复垦费用，但缺乏必要的约束机制，复垦资金无法落实，致使矿区土地复垦费的欠账越压越多。
2.4 土地复垦工作的组织领导体系不健全，缺乏专门的土地复垦管理机构
矿区土地复垦工作涉及许多方面的技术、组织和管理，是一项综合性较强的系统工程。目前国土资源行政主管部门工作职责较多、范围较广，很多事务性的工作已经占据了大部分的工作时间，而配备人员较少，土地复垦工作监管力度不大，很容易忽视土地复垦管理工作；从机构管理方面，没有专门的复垦管理机构去协调各部门各方面的关系，去督促相互之间主动配合、积极参与土地复垦工作，这种现象严重制约了矿区土地复垦的工作。
3 我国矿区土地复垦问题的解决对策
3.1 完善矿区土地复垦的法律与法规，建立健全土地复垦机构
尽快修改完善与我国经济社会发展相适应的土地复垦法律法规，并制定与土地复垦法律法规相配套的工作实施细则。加强对矿区土地复垦工作各环节的监督力度，并开展进行的动态跟踪，保证矿区土地复垦工作科学、有序地进行。明确矿区土地复垦相关部门单位的责、权、利，积极调动开展土地复垦工作的积极性。进一步明确界定土地复垦组织领导机构及其相关部门的职责与范围，加强各部门之间的联動性，形式相互协调、主动配合的组织领导体系，强化土地复垦管理职能。
3.2 加强矿区土地复垦技术研究，制定严格的矿区土地复垦技术标准，同时积极开展国际合作交流
加强对复垦技术的研究，可以提升土地复垦后的质量和效果，从根本上改变我国矿区土地复垦工作落后的现状，通过对复垦规划技术、工程技术、生物技术的深入研究，制定出符合我国实际的科学有效的技术标准和规划，可以保证复垦工作在实施工程中得到很好的监管，提升我国土地复垦工作的质量，同时，不断加强与国际间的学校交流与合作，又可以把我国土地复垦技术水平不断提升到新的台阶。
3.3 引入市场机制，多渠道筹集矿区土地复垦资金
矿区土地复垦资金的缺乏，是制约矿区土地复垦工作的重要因素。加强对矿山企业复垦保证金的收缴力度，建立完善的矿山复垦保证金制度，明确复垦保证金的测算方法、征收标准及返还标准等。同时，借鉴国外成熟的经验和做法，多渠道、多形式引入社会资金参与矿山土地复垦工作，并建立相应的保障制度，保证投资者的合法收益。
4 结束语
随着我国经济、社会的发展进步和人们环境保护意识的不断提高，各级政府会对矿区复垦工作越来越重视，矿区土地复垦技术将会更加科学有效，矿区土地复垦所带来的社会效益、生态效益、经济效益也将会越来越明显，进而调动人们投资参与矿区土地复垦的积极性，明显改善了矿区及矿区周边的生态环境，必将对我国社会经济的可持续发展产生重要意义。
参考文献
[1] 程琳琳.矿区土地复垦保证金制度实践现状及研究进展[J].中国矿业，2010，19（1）：33-34.
[2] 管丽英.我国煤矿区土地复垦立法研究[D].武汉：华中科技大学，2010.
作者简介：陶佳锟（1985-），女，满族，辽宁丹东人，就职于辽宁创兴规划设计有限公司，研究方向：土地规划复垦；李越（1985-），女，满族，辽宁本溪人，就职于沈阳国源科技发展有限公司，研究方向：农田水利、土地复垦。