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【内容摘要】：本文以国家全面深化改革为背景，以深化农村金融体制改革为出发点，以促进农民多渠道增收为落脚点，通过分析如何提高支农资金使用效率入手，探索支农资金的整合使用途径，进而提出农村融资的创新方法，促进农村多渠道融资，解决农村经济发展中遇到的投融资瓶颈问题，繁荣发展农村经济，促进农民集体双增收。
【关键词】：农村 金融 融资 创新 方法
当前，农民负担减轻，节余增长，资本积累率保持高水平，农民苦恼如何用钱歉钱的问题？农民工返乡和农民从“短平快”项目（养殖业）退出后，迫切寻找资本的输出问题？农村出现“新剪刀差”，村集体收入增长滞后于农民个体的收入增长，农民热盼能从村集体经济增长中获益的问题？这三个问题，涉及到现在必须探讨的农业增长方式转变的问题。农民如何从单纯的出卖劳动力过渡到同时依靠资本输出获得收入增长？农民如何从自我劳动获益过渡到同时依靠集体经济增长获益？农业如何从耕作增长型农业过渡到投入增长型农业？可以这么说，农业增长方式的转变方式之一就是要探讨创业型农业的增长方式。温总理在2010年政府工作报告中指出：“要鼓励农民创业就业”，①国家会从加大支农投入，改革农村金融服务给予创业型农业支持。当前，对创业型农业增长方式最直接的支持仍旧是支农资金的投入，但是，支农投入不到位、收效微成为支农资金投入的一大硬伤，支农投入使用方法丞待改革。在当前形势和条件下，依靠农民和农村自身的投入增长以达到创业型农业增长方式的转变，不是没有基础，而是怎么样去实施，关键是探索一条从农村实际出发重点解决农民创业投融资问题的过渡型农村投融资体制机制的路子。
一、支农投入要以促进农村自身的投入增长为目的
当前，“三农”投入的增长直接体现为国家支农资金投入的增长上，支农资金投放又存在这样那样的问题。2009年国家审计署发布第4号审计结果公告，总结主要问题有：财政支农投入政策在一些地方未完全落实到位。农业基础设施建设投入仍然不足。财政支农资金分配、使用和管理不够规范，结存度过高，使用效率低。②审计署公告所总结的问题仅是表象，不是本质。从本质上看：支农资金使用政出多门，审批拨付渠道五花八门，层层折扣，最直接的结果是投入不足；支农资金投放目标模糊，什么项目都有支农资金的投入，却无严格的绩效考核制度，所以产生效益有限；支农资金功能作用单一，只能视为单纯的投入，只能体现数字上的增长。可以把对农投入分成国家投入、地方投入和农村自身投入三部分。当前，支农资金的各项统计只计国家和地方投入部分，而农村自身的投入无法统计。所以，支农资金投入增长不能完全反映对农投入的增长。
支农资金投入的作用，一是增加农村投资，二是调节农村投资结构，三是调动对农投入的积极性，吸引、带动农村自身的投入。支农资金投入是外因，农村自身的投入是内因，外因是条件，内因才是本质，内因要通过外因来促进，外因要通过内因起作用。国家之所以增加支农投入，是因为农村自身投入不足；如果农村自身投入积极有效，国家支农投入也就没有必要。在促进农村发展相当一段时期内支农资金投入促进“三农”投入增长是必要的，是有益的，但如果只重视支农资金投入的增长，而忽略了农村自身投入的增长，那么支农投入必将走人岐途，再多的投入无益。因此，支农资金的投入要以最大限度调动对农投入的积极性，促进农村自我投入发展为最终目的。以支农资金投入引导、吸引、促进农村自身的投人，对农投入必定是另一般情景，即使支农投入不到位或增长不明显，也能确保对农投入的增长；因为它是直接投入，与投资者的收益紧密挂钩，效果更佳。应把支农资金投入视作一种手段，让它兼具融资功能，促进农村自身投入良性增长。
二、农村自身的投资潜力巨大
在90年代前，农业基础薄弱，农民收入微薄，无法谈农村自身的投入问题。90年代后，农村通过一系列的富民政策，取得了长足的发展，在农村融资的可能性大大增强。请看二个实际例子。第一个是小池镇建设例子：2005年，新罗区小池镇为了开发319国道小池段道路两旁的项目，在前期流动资金不足的情况下，镇政府发动向镇干部，村干部群众集资，以镇财政做担保，以1分的月利率在短时间内集资了几百万元，确保工程如期动工，在第一期工程结束后连本带利及时兑现。第二个是干部驻村例子。从2004年开始，我省各级从行政机关以及部分企业事业单位中抽调干部，到行政村担任第一书记或副书记，在省直部门资金带动下，调动了村民融资的积极性，农村自发融资，社会部门资金尤如百川归海，从无到有，从不可能到可能，从小规模融资到规模融资。下派新罗区的驻村干部共融资近亿元，单新罗区联合村就融资600多万元，村民自发融资是政府部门融资的倍数。
由此可见，农村直接融资潜力是巨大的。首先，农民负担大幅减轻，资本积累率保持高水平。继免征农业税后，国家一系列的利民惠民政策陆续出台，农民负担大幅减轻，节余成倍增长，这一趁势还将继续。从龙岩市新罗区来看，农民人均纯收入2009年8570元，2010年达9510元，2011年10682元，2012年达到12552元，按现汇率1：6.2计算分别达1382～2024美元以上。对照2007年的小康指标，应处在小康中期。三大产业比例为：2009年：12.7：46.4：40.9，2010年：11.3：44.8：41.6；2011年：8.4：51.4：40.2；2012年：7.2：52.0：40.8，③人均GDP2007年达6000美元以上，2008达7000美元以上，2012年达到8762.6美元以上。根据“钱纳里的工业化阶段理论”，新罗区应处在工业化后期，在这一时期，资本积累率保持高水平。
另外，农民工回流，技术和资金回流现象明显。从龙岩市看，城镇居民的银行存款余额2007年比增6.8%，2008年比增26.3%，2009年比19.7%，2010年比增16.3%，呈逐年上升趋势。见图1所示。
其次，大部分农民接受了新经济带来的飞速发展的事实，思想的开放度和自我发展的意识强烈，投资欲望强烈。据我对红坊镇、小池镇、万安镇几个乡镇村的调查来看，100%的村主干在发展村集体经济项目的认识上具有高度的共识。在广大农村，由于发展养殖业带给农民快速的资本积累随着整顿和压缩养殖业规模资本金有被榨出的迹象，10～30%的个体农民具备投资项目的能力。第三，农业产业化的规模和效益明显提升，投资农业有利可图。国家刺激内需政策，政策向农村倾斜，社会资金开始流入农村。农村资本的高积累率以及农民思想意识的转化，已经为在农村大规模融资创造了有利条件。 小池镇的融资成功是以镇财政做担保，新罗区联合村的融资成功是以省审计厅的捆绑和筹资作保证，实际上这些保证金后面都是国家政策内支出的支农资金。更重要的是由于支农资金的拨付渠道的变化却引出了农村自身融资投入的变化，把农村自身的融资潜力充分挖掘出来，不仅避免了支农资金投入不到位的问题，而且充分调动农村自身的融资潜力，收事半功倍之效。
三、支农资金投放改革思路和措施
针对支农资金投放存在的弊端和以支农资金为载体融资的经验，可以对支农资金投放使用作如下改革措施：一是支农资金整合使用，列人中央级财政预算内收入，先收后支，收支两条线，由中央财政转移支付，改多渠道拨付为单渠道拨付，提高支农资金使用效率。二是将支农资金的投放目标化、用途功能化、考核经常化，以充分促进农村自身的融资投入为目的，将支农投入与带动农村直接融资结合起来，将支农资金的使用与建立农村信贷风险机制结合起来，将支农投入与保民生、保增长、保稳定结合起来。三是建立全社会参与的激励机制，从单纯的扶资金改为扶思想、扶发展、扶创业（项目），扶创新方法。根据这一改革思路，推出如下改革措施：
（一）发行“农业融资券”
从2009年的中央l号文件中提炼出几个关键词：“新吸收的存款主要用于当地发放贷款”——定向募资、定向贷款，“创新农村金融产品和金融服务”——创新金融产品和服务，“对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴”——涉农贷款补贴。“提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜”——政府债券的使用用于农村固定资产投资。④“健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。”⑤“建立健全地方政府债券制度。积极发展债券市场。完善公司债券公开发行制度。建立健全地方政府债券制度。丰富适合中小微企业的债券品种。”“配合利率市场化和人民币汇率形成机制改革，适应资本市场风险管理需要，平稳有序发展金融衍生产品。”“完善债券增信机制，规范发展债券增信业务。强化发行人和投资者的责任约束，健全债券违约监测和处置机制，支持债券持有人会议维护债权人整体利益，切实防范道德风险。”⑥
据此我提出“农业融资券”的概念，并赋予它特殊的内涵。在不违反《国家预算法》的前提下，可由政府委托银行金融机构或企业向某一特定区域的农村农民发行专向用于农业项目开发的由政府提供贴息的融资证券。政府贴息部分可由支农资金中解决。农村农民中的闲散资金通过“农业融资券”筹集起来，农村发展项目投资所需资金可以通过“农业融资券”的贷款得到；农民通过认购“农业融资券”所获得的固定利息增收，农村集体也可以通过认购“农业融资券”所获得的固定利息增收；支农资金通过“农业融资券”贴息的方式间接支持农业，支持农村建设，异曲同工。农村农民可以认购的“农业融资券”抵押贷款，弥补了金融体制和政府债券融贷的不足，大大增强了农村农业的融资能力，为加快农村发展创造了有利条件。“农业融资券”使用只限农村，只限农业项目。通过“农业融资券”进行融资建设实行：“项目找资金，资金找项目”，资金哪来哪去。就比如是现房出售，一个愿买，一个愿卖，一手交钱一手交货。专向融资，专向贷款，专向开发。哪个地方有条件，就在哪个地方融资，财政就贴补给那个地方，所筹集的的资金用于当地的项目开发建设。成熟一个融资一个，需要多少融资多少，不搞一刀切，不搞无限额。
（二）实施“农村项目战略”。实行项目优先、贷款优先制度
项目优先，贷款优先，限额使用，用完为止。谁先提出项目并经审批，谁就取得申请定向发行“农业融资券”权利和贷款权利。实行融资抵押制度。“项目人”可以认购的“农业融资券”抵押贷款，融贷额度相当。实行定向融资，定向贷款制度。哪个地方有条件，就在哪个地方融资，财政就贴补给那个地方，所筹集的资金用于当地的项目开发建设。成熟一个融资一个，需要多少融资多少，不搞一刀切，不搞无限额。建立融贷监控网，建设融贷局域网络，建立严格的考核制度。授信与贷款额度挂钩，贴息比例与授信挂钩。建立完善的管理考核机制。实行一村一项目制度，首先考虑在某地某个项目实现的可能性。实行“项目人”制度，按照“谁提出谁负责，谁出资谁负责，谁融资谁负责”的原则。建立“项目人”管理和奖惩制度。实行项目报备，审批制度。成立项目评审委员会，负责项目的评估和代表政府审批。严格操作规程。选择几个条件基础比较好的村作为试点，取得实践经验。规程包括：由“项目人”提出包括《项目可行性报告》《项目论证审批报告》《项目风险评估报告》。提交书面《申请定向发行“农业融资券”和贷款报告》。通过到实地经过慎密调研，举行项目论证可行后审批申请。定向、定时、定额、定区域发行并贷款。实行跟踪管理，严格风险控制。
（三）建立社会融资机制。借助社会力量帮扶
“扬帆凭借力”，建设社会主义新农村，实行的是“工业反哺，城市支持，部门协助，社会参与”，进行全社会动员，农村上项目必须借助他们的力量。社会力量具备农村所缺乏的人才优势、管理优势、资金优势，通过社会力量的“引、带、帮、扶”，帮助农民上项目发展起来。依靠政府制度保障。政府扶持是建设社会主义新农村的即定政策，各级各部门都有相应的政策措施出台，扶持的力，度也是前所未有的，扶持资金成倍增长。政府扶持只是一种政策性的支持，很多人在应用和把握这种政策的时候多半都走人“给予”的误区，而农民也将其理解为一种“拿来”。政府扶持要与农民自主发展有机结合起来，使资金用得其所，扶得起来，不白给。遵循党政主导原则。党政主导是建设社会主义新农村的领导力量，组织力量，依靠力量。“党政主导”具有宣传、组织、制定政策的优势。通过宣传将全社会的力量动员起来：通过组织促成各种社会要素结合起来，通过制定政策引导各种社会力量投向农村的目标明确起来。但党政主导不能脱离实际，空喊口号不出实招，要因势利导，努力促成农民主体与社会力量的有机结合，动员社会力量一起“引、带、帮、扶”。
【参考文献】
[1]《工业化和经济增长的比较研究》作者： [美] 钱纳里
等；吴奇等译 上海三联书店出版，1989年第1版。
注释：
①《政府工作报告》（2010年3月5日在第十一
届全国人民代表大会第三次会议通过）。
②国家审计署关于“10省区市财政支农资金管理使用
情况审计调查结果”（二〇〇九年五月二十日公告）。
③数据来自2009、2010、2011、2012、2013年新罗
区政府工作报告。
④2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促
进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
⑤《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）
⑥《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干
意见》（国发〔2014〕17号 2014年05月09日）
【关键词】：农村 金融 融资 创新 方法
当前，农民负担减轻，节余增长，资本积累率保持高水平，农民苦恼如何用钱歉钱的问题？农民工返乡和农民从“短平快”项目（养殖业）退出后，迫切寻找资本的输出问题？农村出现“新剪刀差”，村集体收入增长滞后于农民个体的收入增长，农民热盼能从村集体经济增长中获益的问题？这三个问题，涉及到现在必须探讨的农业增长方式转变的问题。农民如何从单纯的出卖劳动力过渡到同时依靠资本输出获得收入增长？农民如何从自我劳动获益过渡到同时依靠集体经济增长获益？农业如何从耕作增长型农业过渡到投入增长型农业？可以这么说，农业增长方式的转变方式之一就是要探讨创业型农业的增长方式。温总理在2010年政府工作报告中指出：“要鼓励农民创业就业”，①国家会从加大支农投入，改革农村金融服务给予创业型农业支持。当前，对创业型农业增长方式最直接的支持仍旧是支农资金的投入，但是，支农投入不到位、收效微成为支农资金投入的一大硬伤，支农投入使用方法丞待改革。在当前形势和条件下，依靠农民和农村自身的投入增长以达到创业型农业增长方式的转变，不是没有基础，而是怎么样去实施，关键是探索一条从农村实际出发重点解决农民创业投融资问题的过渡型农村投融资体制机制的路子。
一、支农投入要以促进农村自身的投入增长为目的
当前，“三农”投入的增长直接体现为国家支农资金投入的增长上，支农资金投放又存在这样那样的问题。2009年国家审计署发布第4号审计结果公告，总结主要问题有：财政支农投入政策在一些地方未完全落实到位。农业基础设施建设投入仍然不足。财政支农资金分配、使用和管理不够规范，结存度过高，使用效率低。②审计署公告所总结的问题仅是表象，不是本质。从本质上看：支农资金使用政出多门，审批拨付渠道五花八门，层层折扣，最直接的结果是投入不足；支农资金投放目标模糊，什么项目都有支农资金的投入，却无严格的绩效考核制度，所以产生效益有限；支农资金功能作用单一，只能视为单纯的投入，只能体现数字上的增长。可以把对农投入分成国家投入、地方投入和农村自身投入三部分。当前，支农资金的各项统计只计国家和地方投入部分，而农村自身的投入无法统计。所以，支农资金投入增长不能完全反映对农投入的增长。
支农资金投入的作用，一是增加农村投资，二是调节农村投资结构，三是调动对农投入的积极性，吸引、带动农村自身的投入。支农资金投入是外因，农村自身的投入是内因，外因是条件，内因才是本质，内因要通过外因来促进，外因要通过内因起作用。国家之所以增加支农投入，是因为农村自身投入不足；如果农村自身投入积极有效，国家支农投入也就没有必要。在促进农村发展相当一段时期内支农资金投入促进“三农”投入增长是必要的，是有益的，但如果只重视支农资金投入的增长，而忽略了农村自身投入的增长，那么支农投入必将走人岐途，再多的投入无益。因此，支农资金的投入要以最大限度调动对农投入的积极性，促进农村自我投入发展为最终目的。以支农资金投入引导、吸引、促进农村自身的投人，对农投入必定是另一般情景，即使支农投入不到位或增长不明显，也能确保对农投入的增长；因为它是直接投入，与投资者的收益紧密挂钩，效果更佳。应把支农资金投入视作一种手段，让它兼具融资功能，促进农村自身投入良性增长。
二、农村自身的投资潜力巨大
在90年代前，农业基础薄弱，农民收入微薄，无法谈农村自身的投入问题。90年代后，农村通过一系列的富民政策，取得了长足的发展，在农村融资的可能性大大增强。请看二个实际例子。第一个是小池镇建设例子：2005年，新罗区小池镇为了开发319国道小池段道路两旁的项目，在前期流动资金不足的情况下，镇政府发动向镇干部，村干部群众集资，以镇财政做担保，以1分的月利率在短时间内集资了几百万元，确保工程如期动工，在第一期工程结束后连本带利及时兑现。第二个是干部驻村例子。从2004年开始，我省各级从行政机关以及部分企业事业单位中抽调干部，到行政村担任第一书记或副书记，在省直部门资金带动下，调动了村民融资的积极性，农村自发融资，社会部门资金尤如百川归海，从无到有，从不可能到可能，从小规模融资到规模融资。下派新罗区的驻村干部共融资近亿元，单新罗区联合村就融资600多万元，村民自发融资是政府部门融资的倍数。
由此可见，农村直接融资潜力是巨大的。首先，农民负担大幅减轻，资本积累率保持高水平。继免征农业税后，国家一系列的利民惠民政策陆续出台，农民负担大幅减轻，节余成倍增长，这一趁势还将继续。从龙岩市新罗区来看，农民人均纯收入2009年8570元，2010年达9510元，2011年10682元，2012年达到12552元，按现汇率1：6.2计算分别达1382～2024美元以上。对照2007年的小康指标，应处在小康中期。三大产业比例为：2009年：12.7：46.4：40.9，2010年：11.3：44.8：41.6；2011年：8.4：51.4：40.2；2012年：7.2：52.0：40.8，③人均GDP2007年达6000美元以上，2008达7000美元以上，2012年达到8762.6美元以上。根据“钱纳里的工业化阶段理论”，新罗区应处在工业化后期，在这一时期，资本积累率保持高水平。
另外，农民工回流，技术和资金回流现象明显。从龙岩市看，城镇居民的银行存款余额2007年比增6.8%，2008年比增26.3%，2009年比19.7%，2010年比增16.3%，呈逐年上升趋势。见图1所示。
其次，大部分农民接受了新经济带来的飞速发展的事实，思想的开放度和自我发展的意识强烈，投资欲望强烈。据我对红坊镇、小池镇、万安镇几个乡镇村的调查来看，100%的村主干在发展村集体经济项目的认识上具有高度的共识。在广大农村，由于发展养殖业带给农民快速的资本积累随着整顿和压缩养殖业规模资本金有被榨出的迹象，10～30%的个体农民具备投资项目的能力。第三，农业产业化的规模和效益明显提升，投资农业有利可图。国家刺激内需政策，政策向农村倾斜，社会资金开始流入农村。农村资本的高积累率以及农民思想意识的转化，已经为在农村大规模融资创造了有利条件。 小池镇的融资成功是以镇财政做担保，新罗区联合村的融资成功是以省审计厅的捆绑和筹资作保证，实际上这些保证金后面都是国家政策内支出的支农资金。更重要的是由于支农资金的拨付渠道的变化却引出了农村自身融资投入的变化，把农村自身的融资潜力充分挖掘出来，不仅避免了支农资金投入不到位的问题，而且充分调动农村自身的融资潜力，收事半功倍之效。
三、支农资金投放改革思路和措施
针对支农资金投放存在的弊端和以支农资金为载体融资的经验，可以对支农资金投放使用作如下改革措施：一是支农资金整合使用，列人中央级财政预算内收入，先收后支，收支两条线，由中央财政转移支付，改多渠道拨付为单渠道拨付，提高支农资金使用效率。二是将支农资金的投放目标化、用途功能化、考核经常化，以充分促进农村自身的融资投入为目的，将支农投入与带动农村直接融资结合起来，将支农资金的使用与建立农村信贷风险机制结合起来，将支农投入与保民生、保增长、保稳定结合起来。三是建立全社会参与的激励机制，从单纯的扶资金改为扶思想、扶发展、扶创业（项目），扶创新方法。根据这一改革思路，推出如下改革措施：
（一）发行“农业融资券”
从2009年的中央l号文件中提炼出几个关键词：“新吸收的存款主要用于当地发放贷款”——定向募资、定向贷款，“创新农村金融产品和金融服务”——创新金融产品和服务，“对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴”——涉农贷款补贴。“提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜”——政府债券的使用用于农村固定资产投资。④“健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。”⑤“建立健全地方政府债券制度。积极发展债券市场。完善公司债券公开发行制度。建立健全地方政府债券制度。丰富适合中小微企业的债券品种。”“配合利率市场化和人民币汇率形成机制改革，适应资本市场风险管理需要，平稳有序发展金融衍生产品。”“完善债券增信机制，规范发展债券增信业务。强化发行人和投资者的责任约束，健全债券违约监测和处置机制，支持债券持有人会议维护债权人整体利益，切实防范道德风险。”⑥
据此我提出“农业融资券”的概念，并赋予它特殊的内涵。在不违反《国家预算法》的前提下，可由政府委托银行金融机构或企业向某一特定区域的农村农民发行专向用于农业项目开发的由政府提供贴息的融资证券。政府贴息部分可由支农资金中解决。农村农民中的闲散资金通过“农业融资券”筹集起来，农村发展项目投资所需资金可以通过“农业融资券”的贷款得到；农民通过认购“农业融资券”所获得的固定利息增收，农村集体也可以通过认购“农业融资券”所获得的固定利息增收；支农资金通过“农业融资券”贴息的方式间接支持农业，支持农村建设，异曲同工。农村农民可以认购的“农业融资券”抵押贷款，弥补了金融体制和政府债券融贷的不足，大大增强了农村农业的融资能力，为加快农村发展创造了有利条件。“农业融资券”使用只限农村，只限农业项目。通过“农业融资券”进行融资建设实行：“项目找资金，资金找项目”，资金哪来哪去。就比如是现房出售，一个愿买，一个愿卖，一手交钱一手交货。专向融资，专向贷款，专向开发。哪个地方有条件，就在哪个地方融资，财政就贴补给那个地方，所筹集的的资金用于当地的项目开发建设。成熟一个融资一个，需要多少融资多少，不搞一刀切，不搞无限额。
（二）实施“农村项目战略”。实行项目优先、贷款优先制度
项目优先，贷款优先，限额使用，用完为止。谁先提出项目并经审批，谁就取得申请定向发行“农业融资券”权利和贷款权利。实行融资抵押制度。“项目人”可以认购的“农业融资券”抵押贷款，融贷额度相当。实行定向融资，定向贷款制度。哪个地方有条件，就在哪个地方融资，财政就贴补给那个地方，所筹集的资金用于当地的项目开发建设。成熟一个融资一个，需要多少融资多少，不搞一刀切，不搞无限额。建立融贷监控网，建设融贷局域网络，建立严格的考核制度。授信与贷款额度挂钩，贴息比例与授信挂钩。建立完善的管理考核机制。实行一村一项目制度，首先考虑在某地某个项目实现的可能性。实行“项目人”制度，按照“谁提出谁负责，谁出资谁负责，谁融资谁负责”的原则。建立“项目人”管理和奖惩制度。实行项目报备，审批制度。成立项目评审委员会，负责项目的评估和代表政府审批。严格操作规程。选择几个条件基础比较好的村作为试点，取得实践经验。规程包括：由“项目人”提出包括《项目可行性报告》《项目论证审批报告》《项目风险评估报告》。提交书面《申请定向发行“农业融资券”和贷款报告》。通过到实地经过慎密调研，举行项目论证可行后审批申请。定向、定时、定额、定区域发行并贷款。实行跟踪管理，严格风险控制。
（三）建立社会融资机制。借助社会力量帮扶
“扬帆凭借力”，建设社会主义新农村，实行的是“工业反哺，城市支持，部门协助，社会参与”，进行全社会动员，农村上项目必须借助他们的力量。社会力量具备农村所缺乏的人才优势、管理优势、资金优势，通过社会力量的“引、带、帮、扶”，帮助农民上项目发展起来。依靠政府制度保障。政府扶持是建设社会主义新农村的即定政策，各级各部门都有相应的政策措施出台，扶持的力，度也是前所未有的，扶持资金成倍增长。政府扶持只是一种政策性的支持，很多人在应用和把握这种政策的时候多半都走人“给予”的误区，而农民也将其理解为一种“拿来”。政府扶持要与农民自主发展有机结合起来，使资金用得其所，扶得起来，不白给。遵循党政主导原则。党政主导是建设社会主义新农村的领导力量，组织力量，依靠力量。“党政主导”具有宣传、组织、制定政策的优势。通过宣传将全社会的力量动员起来：通过组织促成各种社会要素结合起来，通过制定政策引导各种社会力量投向农村的目标明确起来。但党政主导不能脱离实际，空喊口号不出实招，要因势利导，努力促成农民主体与社会力量的有机结合，动员社会力量一起“引、带、帮、扶”。
【参考文献】
[1]《工业化和经济增长的比较研究》作者： [美] 钱纳里
等；吴奇等译 上海三联书店出版，1989年第1版。
注释：
①《政府工作报告》（2010年3月5日在第十一
届全国人民代表大会第三次会议通过）。
②国家审计署关于“10省区市财政支农资金管理使用
情况审计调查结果”（二〇〇九年五月二十日公告）。
③数据来自2009、2010、2011、2012、2013年新罗
区政府工作报告。
④2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促
进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
⑤《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）
⑥《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干
意见》（国发〔2014〕17号 2014年05月09日）