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摘 要: 社会保障是关乎整个社会和谐发展的有力支撑，而要保持社会保障工作的顺利进行使其发挥平衡社会机制的作用必须有强大的资金支持。透析社会保障基金的经济理论渊源，探求社会保障基金筹集的模式，从而寻求一种社会保障筹资的现实路径，是中国社会保障事业所必须考虑的重大议题。
关键词：社会保障基金；筹集模式。
中国和谐社会的建设需要完善的社会保障体系，而能否建立完善的社会保障体系，关键在于能否建立稳定、可靠的社会保障基金筹集机制，从而为社会保障筹集足够的资金，它是社会保障体系构建中的核心问题，也是社会保障正常运转的先决条件。随着中国城市化的快速推进和老龄化时代的到来，中国庞大的弱势群体队伍迫切需要社会保障来保障他们的生产生活。因而，筹集充足的社会保障资金就显得尤为重要，它涉及到最广大人民群众的基本权益和基本生活能否得到保障，关系到最广大人民群众的生活是否安心，能否安居乐业，老有所养，病有所医，能否真正过上小康生活；关系到未来中国最广大人民群众的生活质量和生活信心。因此，采取有效措施保障社会保障的资金来源是中国社会保障必须亟待解决的突出问题。
一、社会保障基金的内涵及其经济理论分析
(一)社会保障基金的内涵
社会保障基金是指根据国家立法、通过各种特定渠道建立的用于实施社会保障制度的专项资金。它是用于劳动者和社会成员因年老、疾病、伤残以及失业等因素暂时或永久丧失劳动能力，失去工作机会， 或因自然灾害和意外事故，以致失去生活来源等特殊情况下，分配消费基金的一种形式，是社会保障事业的物质基础，也是社会保障制度的核心内容。 它具有国家法定性，强制性和专款专用性。
社会保障基金是从事社会保障经济活动的物质基础。开展社会保障事业，兴办各种社会保障项目，必须有必要的、稳定的资金来源，需要有国家财政的支持，企业和个人的支持，才能应付自然灾害和意外事故，保障劳动者和社会成员的基本生活需要，实现社会保障的目标和使命，推动社会保障事业的发展和壮大。因此，建立社会保障基金，不仅是实现国家社会保障政策的重要条件，而且在社会主义现代化经济建设和社会主义和谐社会的构建中发挥着重要的作用。它具有如下功能：保障劳动者和社会成员的基本生活需要，维持社会稳定；维持劳动力再生产，促进社会生产发展；促进社会公平。
(二)社会保障基金的经济理论分析
1、马克思主义社会保障经济理论
马克思认为，在国民收入的分配中存在着不平等现象，因此，在国民收入的初次分配当中要进行扣除，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金和保险基金，以满足社会再生产的正常运行。在再分配过程中扣除"为丧失劳动能力的人等等设立的基金"以满足社会稳定的需要。
社会保障基金是社会再生产得以正常运行的基本条件。不变资本在再生产的过程中，总是处在各种会使它遭到损失的意外和危险中，因此，利润的一部分，必须充当保障基金， 同时，在社会再生产过程中，劳动者的劳动一方面为自己的养老、疾病和各种福利性质的享受创造价值；另一方面为社会上丧失劳动能力的人创造价值，从而为人类社会人与人之间的相互依存创造条件，为社会再生产过程中劳动力的再生产创造条件。
社会保障需要有其责任主体来承担相应的责任。对此列宁提出了国家责任主体说,他主张国家保险：（1）工人在下列一切场合（伤残、疾病、年老、残疾；女工还有怀孕和生育；养育者死后所遗寡妇和孤儿的抚恤）丧失劳动能力，或因失业失掉工资时国家保险都要给工人以保障；（2）保险要包括一切雇佣劳动者及其家属；（3）对一切被保险者都要按照补助全部工资的原则予以补助，一切保险费都由企业主和国家负担；（4）各种保险都由统一的保险组织办理；这种组织应按区域和被保险者完全自理的原则建立。"
2、西方社会保障经济理论
庇古的社会保障经济理论。该理论主张国家实行养老金制度和失业救助制度，建立了福利经济学的社会保障经济理论，表现在：（1）其理论和政策的出发点是社会公平和收入的"均等化"，具体实现途径是通过社会保障政策来实现收入的"均等化"，最终提高社会的普遍福利；（2）在分析方法上，采用了边际分析法，增加了理论分析的动态性和合理性；（3）在实施手段上，提出了累进所得税原则和个人间收入转移支付制度，形成了富有特色的"劫富济贫"思想。
凯恩斯主义的社会保障经济理论。该理论主要对建立保障制度的必要性及其实施效用作了深入分析，为其追随者进行深入的社会保障理论研究提供了思想框架。其理论志趣在于：一是从经济稳定与经济均衡的角度来论述社会保障制度的效应，通过社会保障政策既对失业者以救助，又实现社会经济的稳定与宏观经济的均衡；二是根据财政政策的"相机抉择"原理实施社会保障，针对不同时期的经济运行态势，采取不同的社会保障收支方式，使社会保障收支成为财政政策的一项内在稳定器。
当代西方社会保障经济理论。80年代中期以后，西方社会保障经济理论取得了新的进展。主要表现在：从社会保险与资本积累的关系上来论证社会保障对宏观经济均衡的影响。其代表人物布兰查德和费希尔在其《宏观经济学》一书中建立了"交叠世代模型"，主要分析了社会保险和资本积累的关系，对社会保险制度的实施效果进行了论证研究。研究重点主要在社会保险对资本积累和社会福利的影响上。在研究中，他们把社会保险分为完全基金式系统和分期付款系统，分析不同系统条件下社会保险对资本积累的影响。最后得出的结论是：完全基金式对总储蓄和资本积累没有产生影响，而分期付款系统会对资本积累产生影响，一般是减少资本积累率。
从以上理论可以看出，社会保障从一个层面上来讲是国家的一种经济干预行为，国家应当采取适当的措施筹集社会保障资金才能发挥其正确的经济职能。为了保障社会保障的顺利进行，必须有强大的资金支持，因而筹集社会保障基金就成了国家社会保障的重要组成部分。而选择正确的社会保障基金筹集模式，无疑对社会保障基金的筹集具有重要的意义，关系到社会保障基金的多少和社会保障事业的成败。
二、社会保障基金筹集模式与中国社会保障基金筹集模式选择
社会保障基金筹集模式的选择，与各国国情相联系，一般有三种社会保障筹集模式，即采取现收现付式--是一种以近期横向收支平衡原则为指导的基金筹集模式，要求当年或近期内所有参保单位和个人按照统一的比例提缴社会保障基金，在收支过程中实现基本平衡。完全积累式--是一种以远期纵向收支平衡原则为指导的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期间，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。部分积累式--是将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据此确定收费率。
社会保障基金是社会保障事业的物质基础，也是社会保障制度的中心内容。目前我国几种主要社会保障制度即社会保险（养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险）、社会救济和社会福利正常运转及改革发展均面临财务上的不可持续的问题。
我国传统的社会保障基金筹集模式，不分保障项目的性质，无一例外地实行现收现付式。随着社会保障制度的改革和社会保障体系的健全，社会保障的范围和规模的扩大，实行单一的现收现付制是不合适的。具有中国特色的社会保障体系由六个部分组成：一是社会救助--最低层次的社会保障。二是社会保险--最基本的社会保障。包括生育保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、养老保险五个组成部分。三是社会福利--最高层次的社会保障。四是社会优抚--特殊形式的社会保障。五是社会互助。六是个人储蓄积累保障。由于这些社会保障项目对社会保障费用支付的水平和期限需求是不同的。进而对于社会保障费率和基金规模的要求也是不同的。显然，单一的现收现付是难以应付社会保障复杂情况的要求。
在考虑采用什么社会保障基金筹集模式时，必须考虑以下几个主要因素：模式选择需要考虑不同的社会保障项目的支出特点；结合人口年龄结构的变化趋势综合考虑；考虑社会保障基金筹集方式对储备与投资的影响。
1、社会福利、社会救助、优抚安置、社会互助宜实行现收现付制。从社会保障项目的支出特点看：社会福利、社会救助、优抚安置、社会互助属于短期支付项目，具有不定期的支付，发生支付的时期和支出规模变化有很大的随机性，事先很难确定的特点。因此适用于现收现付制。
社会保险中的生育保险、工伤保险也是属于短期支付项目，由于其风险因素具有不可预测性，发生支付的时期和支付规模的变化有很大的随机性，故而适宜于现收现付制，失业保险主要是保险具有劳动能力而暂时失去工作机会的劳动者的基本生活需要，以促进再就业。因此，失业保险在失业津贴给付上具有严格的期限，一年或两年，决不包揽终生。显然，失业保险基金主要用于给付短期待遇。而且，其基金规模同失业人数的变化紧密有关，但失业人数随着经济形势的变化波动较大。失业保险基金筹集和使用上都是采用现收现付、不足补贴的做法，一般不搞过多的积累，这样做的目的不是为了保持失业或增加失业，而是为了减少失业。就是说，失业保险基金的效果不是体现在积累上，而是侧重在它的使用上。针对失业保险的这种特性，失业保险实行现收现付制是合适的。
2、社会保险中医疗保险和城镇职工的养老保险，宜实行部分积累制。社会保障的对象是人，一般来说，老年人口主要依靠社会保障保证其老年生活，因此老年人口的多少往往成为社会保障收支规模的重要因素。由于经济的发展，人民生活水平的提高，平均寿命延长，老年人口不断增加，人口老龄化已成为我国的普遍发展趋势。但是，由于传统的现收现付制的医疗保险和养老保险基金模式没有积累，再加上人口老龄化的加快，目前退休人员占在职职工的比例不断提高，如果继续采取现收现付制，基金提取率将大大提高，这将使企业和个人均无法承受。如果采取完全积累的筹集模式，则今后40年间企业和个人的缴费大体要保持在35%左右，这同样使企业和个人无法承受。部分积累制是将完全积累制与现收现付制两种方式相结合，可以互为调整补充，经济状况好，可以适当多积累些，或现收现付的节余部分转入积累；经济不景气时，可以少提取一些积累也可以适当地将部分积累转为现收现付使用。这样既可以满足当年需要，又能适应长远需要。充分考虑人口结构变化对社会保障支出规模的影响。采取部分积累制的雉方式，建立一定的储备基金，就可以为对付未来人口老龄化的挑战，做好物质上的准备，保证国民经济的协调稳定发展。
3、个人储蓄积累保障、农村养老保险宜实行完全积累制。个人储蓄积累保障是社会成员将平时即健康时，在业时，年轻时创造价值所获取的收益一部分积累储存起来，在病时，失业时，年老时用于生活和医疗需要。个人储蓄积累保障是根据个人自身的收入情况，向社会保障机构或商业保险公司缴费投保，然后按规定的标准缴纳保险金。个人储蓄积累，能够弥补基本保险的不足，提高参保水平。农村养老保险基金的运行模式，采取完全积累的方式，农民先缴纳保险费，然后享受社会养老保险的权利。这是我国在农村经济实力还不强的情况下，扩大社会保障范围的较好机制。这种模式通过以建立个人基金账户这种实现形式，能很好地贯彻以自助为主，互济为辅，所有权归农民个人所有，国家只有部分调剂权和使用权的原则，农民容易接受，便于启动，体现了权利与义务相对应的原则。至于征收比例不必定得很高，可根据当地农民的平均收入水平来确定。因为现阶段，农民的经济保障还是主要依靠土地和家庭保障。
三、中国社会保障基金筹集的现实路径
与每种筹集模式的启动和顺利运转有关的是社会保障基金的具体筹集方式。筹集模式与筹集方式是有所不同的。筹集模式主要是社会保障收支平衡的基本原则，而筹集形式则是取得社会保障资金的具体手段。对于筹集方式的选择关键是要看它是否有利于筹集模式的启动和运转以及平衡目标的实现。
一般来讲，社会保障基金主要来源于个人缴费、企业缴费和政府转移支付三个方面。这三个方面的不同组合形式，大致会形成以下五种不同的筹集方式。企业全部缴纳、政府全部资助、个人全部缴纳、企业与个人共同缴费。在企业与个人的缴费比率上，不同的社会保险项目的筹资比例也是不同的、个人、企业和政府三方共同负担。
具体到世界各国，不同的社会保障制度，各国承担的比例是有所不同的。下面将对瑞典、美国、新加坡、智利、中国等国家（见下表）社会保障资金筹集的状况进行对比分析。
从上表可以看出，世界各国社会保障资金的筹集结构中，个人缴费、企业缴费和政府转移支付的比重是不同的。政府干预过多的国家，财政转移支付所占的比重就比较大，个人缴费的比率很低、甚至不缴；相反，政府干预较少的国家，财政转移支付所占的比重较小，个人的缴费比例就比较高。可见，政府干预程度直接关系到社会保障资金的运作效率，合理确定个人、企业缴费比率和政府出资比例是至关重要的。
确定合理的分担比例应坚持以下原则：第一，必须从本国、本地区实际出发，联系国民经济状况尤其是要联系国民收入分配实际进行全面考虑；第二，要体现国家、企业（雇主）和劳动者三方的责任，也要考虑到三方的承受能力；第三，要贯彻和落实权利与义务的对等关系。
目前我国的社会保障基金来自以下四个渠道：(1)企业或个人缴纳。这是我国社会保障基金的一项主要来源。按规定，企业分别要按工资总额的20%、6%和2%缴纳养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，被保险人则分别按本人工资的8%、2%和1%缴纳。(2)国家拨款和国有股减持收入。社会保险是以政府为主体举办的强制性保险，国家为了履行社会保险职责，每年都需要向社会保险部门拨付一定量的资金，以备急需。(3) 社会捐款及其他方式筹集的资金及其投资收益。经国务院批准，从2001年起，我国新增发行彩票公益金的80%上缴纳入社保基金。(4) 投资收益。通过前三个途径形成的社保基金，在扣除保险给付后的部分余额可用来投资营运，通过保险基金的运用获得的收益也是壮大社保基金的重要途径。
为此，需要从以下几个方面保证社会保障基金的筹集：
1、税收：社会保障基金的重要来源
我国人口众多，经济底子薄弱，欲使全体人民都享受到良好的社会保障服务十分困难，在此情形下必须加大社会保障基金的筹集力度。开征社会保障税便是一条可行之路。社会保障税主要是对薪金和工资所得课税，它是在劳动者有劳动能力的时候缴纳一定数量的税金，以满足他们在丧失劳动能力时的基本生活需要。目前世界上有许多国家把社会保障税作为国家社会保障基金的重要来源。开征社会保障税，有利于扩大社会保障资金的来源，实现社保资金筹集的法治化，保证筹资的顺利进行与征收的固化；劳动者共担经济风险，可以平衡经济负担，为市场经济的发展创造一个公平竞争的市场环境。开征社会保障税，必须完善相应的政策法规，强化公民的社会保障意识，使全体人民都参与到 社会保障之中来，从而加大社会保障基金基数。
2、政府：社会保障基金筹集的责任主体
社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度，因此政府有责任为社会保障筹集基金以保障社会保障的顺利进行。我国政府应该完善社会保障方面的政策，制定相应的制度保障社会保障基金的来源，包括税收制度、市场监管制度及与非营利组织有关的制度，为社会保障基金提供制度保证。
3、市场：社会保障基金保值增值的重要手段
采取多种措施保障社会保障基金的保值增值，连动着社会保障基金的正常运营。市场是搞活经济的有效手段，一笔庞大的社会保障基金必须将其放入市场才能充分地展现其价值，也才能实现其保值增值。为此，在条件允许的情况下，把一部分社会保障基金投入市场以实现其保值增值是应对形势变化的重要举措。然而，市场是有风险的，这就需要国家采取有力的应对措施以避免由市场所带来的风险。同时，应制定相应的政策法规，严格监管社会保障基金的运营，严肃处理挪用甚至盗用社会保障基金的不法人员，强化经营管理。
4、非营利组织：社会保障基金筹集社会化的必然选择
非营利组织,又称第三部门,是存在于政府与市场之外的社会组织, 它具有非营利性、非政治性、组织性、公益服务性、志愿性、相对独立性和民间性等特点。长期以来，非营利组织一直在社会上扮演着重要的社会保障角色，在扶助弱势群体，服务社会方面起到了不可低估的作用。伴随着政府失灵和市场失灵，非营利组织作为一个具有广泛优势的社会组织开始在社会建设中发挥着重要作用，其在社会保障资金筹集方面的作用不可低估。由于非营利组织自身的特性，它越来越受到广大人民群众的拥护和支持，通过接受捐赠、义卖、义演、广告劝募、电视劝募、开会劝募、写信劝募和上街劝募、举办不以营利为目的的营利事业等进行筹资,利用市场筹资以及提供服务收取合理费用等方式，非营利组织每年可筹集大量的资金。目前我国的非营利组织还没有发挥其应有的强大优势，基于此，政府应该鼓励非营利组织的发展，为它们扫除障碍，同时加强对他们的监管，使它们快速健康成长，从而为我国的社会保障增添生机和活力。
参考文献：
[1]齐海鹏、刘明慧、付伯颖：社会保障基金管理研究 M .大连：东北财经大学出版社，2002.9：8-9。
[2]任保平：中国社会保障模式[M].北京：中国社会科学出版社，2001：24-38。
[3]马克思.马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972：9-10。
[4]邓大松、林毓铭、谢圣远等：社会保障理论与实践发展研究 M .北京：人民出版社，2007.2：393-394。
[5]邓大松、林毓铭、谢圣远等：社会保障理论与实践发展研究 M .北京：人民出版社，2007.2：394-395。
[6]成思危：中国社会保障体系的改革与完善[J].民主与建设出版社，2000。
关键词：社会保障基金；筹集模式。
中国和谐社会的建设需要完善的社会保障体系，而能否建立完善的社会保障体系，关键在于能否建立稳定、可靠的社会保障基金筹集机制，从而为社会保障筹集足够的资金，它是社会保障体系构建中的核心问题，也是社会保障正常运转的先决条件。随着中国城市化的快速推进和老龄化时代的到来，中国庞大的弱势群体队伍迫切需要社会保障来保障他们的生产生活。因而，筹集充足的社会保障资金就显得尤为重要，它涉及到最广大人民群众的基本权益和基本生活能否得到保障，关系到最广大人民群众的生活是否安心，能否安居乐业，老有所养，病有所医，能否真正过上小康生活；关系到未来中国最广大人民群众的生活质量和生活信心。因此，采取有效措施保障社会保障的资金来源是中国社会保障必须亟待解决的突出问题。
一、社会保障基金的内涵及其经济理论分析
(一)社会保障基金的内涵
社会保障基金是指根据国家立法、通过各种特定渠道建立的用于实施社会保障制度的专项资金。它是用于劳动者和社会成员因年老、疾病、伤残以及失业等因素暂时或永久丧失劳动能力，失去工作机会， 或因自然灾害和意外事故，以致失去生活来源等特殊情况下，分配消费基金的一种形式，是社会保障事业的物质基础，也是社会保障制度的核心内容。 它具有国家法定性，强制性和专款专用性。
社会保障基金是从事社会保障经济活动的物质基础。开展社会保障事业，兴办各种社会保障项目，必须有必要的、稳定的资金来源，需要有国家财政的支持，企业和个人的支持，才能应付自然灾害和意外事故，保障劳动者和社会成员的基本生活需要，实现社会保障的目标和使命，推动社会保障事业的发展和壮大。因此，建立社会保障基金，不仅是实现国家社会保障政策的重要条件，而且在社会主义现代化经济建设和社会主义和谐社会的构建中发挥着重要的作用。它具有如下功能：保障劳动者和社会成员的基本生活需要，维持社会稳定；维持劳动力再生产，促进社会生产发展；促进社会公平。
(二)社会保障基金的经济理论分析
1、马克思主义社会保障经济理论
马克思认为，在国民收入的分配中存在着不平等现象，因此，在国民收入的初次分配当中要进行扣除，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金和保险基金，以满足社会再生产的正常运行。在再分配过程中扣除"为丧失劳动能力的人等等设立的基金"以满足社会稳定的需要。
社会保障基金是社会再生产得以正常运行的基本条件。不变资本在再生产的过程中，总是处在各种会使它遭到损失的意外和危险中，因此，利润的一部分，必须充当保障基金， 同时，在社会再生产过程中，劳动者的劳动一方面为自己的养老、疾病和各种福利性质的享受创造价值；另一方面为社会上丧失劳动能力的人创造价值，从而为人类社会人与人之间的相互依存创造条件，为社会再生产过程中劳动力的再生产创造条件。
社会保障需要有其责任主体来承担相应的责任。对此列宁提出了国家责任主体说,他主张国家保险：（1）工人在下列一切场合（伤残、疾病、年老、残疾；女工还有怀孕和生育；养育者死后所遗寡妇和孤儿的抚恤）丧失劳动能力，或因失业失掉工资时国家保险都要给工人以保障；（2）保险要包括一切雇佣劳动者及其家属；（3）对一切被保险者都要按照补助全部工资的原则予以补助，一切保险费都由企业主和国家负担；（4）各种保险都由统一的保险组织办理；这种组织应按区域和被保险者完全自理的原则建立。"
2、西方社会保障经济理论
庇古的社会保障经济理论。该理论主张国家实行养老金制度和失业救助制度，建立了福利经济学的社会保障经济理论，表现在：（1）其理论和政策的出发点是社会公平和收入的"均等化"，具体实现途径是通过社会保障政策来实现收入的"均等化"，最终提高社会的普遍福利；（2）在分析方法上，采用了边际分析法，增加了理论分析的动态性和合理性；（3）在实施手段上，提出了累进所得税原则和个人间收入转移支付制度，形成了富有特色的"劫富济贫"思想。
凯恩斯主义的社会保障经济理论。该理论主要对建立保障制度的必要性及其实施效用作了深入分析，为其追随者进行深入的社会保障理论研究提供了思想框架。其理论志趣在于：一是从经济稳定与经济均衡的角度来论述社会保障制度的效应，通过社会保障政策既对失业者以救助，又实现社会经济的稳定与宏观经济的均衡；二是根据财政政策的"相机抉择"原理实施社会保障，针对不同时期的经济运行态势，采取不同的社会保障收支方式，使社会保障收支成为财政政策的一项内在稳定器。
当代西方社会保障经济理论。80年代中期以后，西方社会保障经济理论取得了新的进展。主要表现在：从社会保险与资本积累的关系上来论证社会保障对宏观经济均衡的影响。其代表人物布兰查德和费希尔在其《宏观经济学》一书中建立了"交叠世代模型"，主要分析了社会保险和资本积累的关系，对社会保险制度的实施效果进行了论证研究。研究重点主要在社会保险对资本积累和社会福利的影响上。在研究中，他们把社会保险分为完全基金式系统和分期付款系统，分析不同系统条件下社会保险对资本积累的影响。最后得出的结论是：完全基金式对总储蓄和资本积累没有产生影响，而分期付款系统会对资本积累产生影响，一般是减少资本积累率。
从以上理论可以看出，社会保障从一个层面上来讲是国家的一种经济干预行为，国家应当采取适当的措施筹集社会保障资金才能发挥其正确的经济职能。为了保障社会保障的顺利进行，必须有强大的资金支持，因而筹集社会保障基金就成了国家社会保障的重要组成部分。而选择正确的社会保障基金筹集模式，无疑对社会保障基金的筹集具有重要的意义，关系到社会保障基金的多少和社会保障事业的成败。
二、社会保障基金筹集模式与中国社会保障基金筹集模式选择
社会保障基金筹集模式的选择，与各国国情相联系，一般有三种社会保障筹集模式，即采取现收现付式--是一种以近期横向收支平衡原则为指导的基金筹集模式，要求当年或近期内所有参保单位和个人按照统一的比例提缴社会保障基金，在收支过程中实现基本平衡。完全积累式--是一种以远期纵向收支平衡原则为指导的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期间，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。部分积累式--是将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据此确定收费率。
社会保障基金是社会保障事业的物质基础，也是社会保障制度的中心内容。目前我国几种主要社会保障制度即社会保险（养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险）、社会救济和社会福利正常运转及改革发展均面临财务上的不可持续的问题。
我国传统的社会保障基金筹集模式，不分保障项目的性质，无一例外地实行现收现付式。随着社会保障制度的改革和社会保障体系的健全，社会保障的范围和规模的扩大，实行单一的现收现付制是不合适的。具有中国特色的社会保障体系由六个部分组成：一是社会救助--最低层次的社会保障。二是社会保险--最基本的社会保障。包括生育保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、养老保险五个组成部分。三是社会福利--最高层次的社会保障。四是社会优抚--特殊形式的社会保障。五是社会互助。六是个人储蓄积累保障。由于这些社会保障项目对社会保障费用支付的水平和期限需求是不同的。进而对于社会保障费率和基金规模的要求也是不同的。显然，单一的现收现付是难以应付社会保障复杂情况的要求。
在考虑采用什么社会保障基金筹集模式时，必须考虑以下几个主要因素：模式选择需要考虑不同的社会保障项目的支出特点；结合人口年龄结构的变化趋势综合考虑；考虑社会保障基金筹集方式对储备与投资的影响。
1、社会福利、社会救助、优抚安置、社会互助宜实行现收现付制。从社会保障项目的支出特点看：社会福利、社会救助、优抚安置、社会互助属于短期支付项目，具有不定期的支付，发生支付的时期和支出规模变化有很大的随机性，事先很难确定的特点。因此适用于现收现付制。
社会保险中的生育保险、工伤保险也是属于短期支付项目，由于其风险因素具有不可预测性，发生支付的时期和支付规模的变化有很大的随机性，故而适宜于现收现付制，失业保险主要是保险具有劳动能力而暂时失去工作机会的劳动者的基本生活需要，以促进再就业。因此，失业保险在失业津贴给付上具有严格的期限，一年或两年，决不包揽终生。显然，失业保险基金主要用于给付短期待遇。而且，其基金规模同失业人数的变化紧密有关，但失业人数随着经济形势的变化波动较大。失业保险基金筹集和使用上都是采用现收现付、不足补贴的做法，一般不搞过多的积累，这样做的目的不是为了保持失业或增加失业，而是为了减少失业。就是说，失业保险基金的效果不是体现在积累上，而是侧重在它的使用上。针对失业保险的这种特性，失业保险实行现收现付制是合适的。
2、社会保险中医疗保险和城镇职工的养老保险，宜实行部分积累制。社会保障的对象是人，一般来说，老年人口主要依靠社会保障保证其老年生活，因此老年人口的多少往往成为社会保障收支规模的重要因素。由于经济的发展，人民生活水平的提高，平均寿命延长，老年人口不断增加，人口老龄化已成为我国的普遍发展趋势。但是，由于传统的现收现付制的医疗保险和养老保险基金模式没有积累，再加上人口老龄化的加快，目前退休人员占在职职工的比例不断提高，如果继续采取现收现付制，基金提取率将大大提高，这将使企业和个人均无法承受。如果采取完全积累的筹集模式，则今后40年间企业和个人的缴费大体要保持在35%左右，这同样使企业和个人无法承受。部分积累制是将完全积累制与现收现付制两种方式相结合，可以互为调整补充，经济状况好，可以适当多积累些，或现收现付的节余部分转入积累；经济不景气时，可以少提取一些积累也可以适当地将部分积累转为现收现付使用。这样既可以满足当年需要，又能适应长远需要。充分考虑人口结构变化对社会保障支出规模的影响。采取部分积累制的雉方式，建立一定的储备基金，就可以为对付未来人口老龄化的挑战，做好物质上的准备，保证国民经济的协调稳定发展。
3、个人储蓄积累保障、农村养老保险宜实行完全积累制。个人储蓄积累保障是社会成员将平时即健康时，在业时，年轻时创造价值所获取的收益一部分积累储存起来，在病时，失业时，年老时用于生活和医疗需要。个人储蓄积累保障是根据个人自身的收入情况，向社会保障机构或商业保险公司缴费投保，然后按规定的标准缴纳保险金。个人储蓄积累，能够弥补基本保险的不足，提高参保水平。农村养老保险基金的运行模式，采取完全积累的方式，农民先缴纳保险费，然后享受社会养老保险的权利。这是我国在农村经济实力还不强的情况下，扩大社会保障范围的较好机制。这种模式通过以建立个人基金账户这种实现形式，能很好地贯彻以自助为主，互济为辅，所有权归农民个人所有，国家只有部分调剂权和使用权的原则，农民容易接受，便于启动，体现了权利与义务相对应的原则。至于征收比例不必定得很高，可根据当地农民的平均收入水平来确定。因为现阶段，农民的经济保障还是主要依靠土地和家庭保障。
三、中国社会保障基金筹集的现实路径
与每种筹集模式的启动和顺利运转有关的是社会保障基金的具体筹集方式。筹集模式与筹集方式是有所不同的。筹集模式主要是社会保障收支平衡的基本原则，而筹集形式则是取得社会保障资金的具体手段。对于筹集方式的选择关键是要看它是否有利于筹集模式的启动和运转以及平衡目标的实现。
一般来讲，社会保障基金主要来源于个人缴费、企业缴费和政府转移支付三个方面。这三个方面的不同组合形式，大致会形成以下五种不同的筹集方式。企业全部缴纳、政府全部资助、个人全部缴纳、企业与个人共同缴费。在企业与个人的缴费比率上，不同的社会保险项目的筹资比例也是不同的、个人、企业和政府三方共同负担。
具体到世界各国，不同的社会保障制度，各国承担的比例是有所不同的。下面将对瑞典、美国、新加坡、智利、中国等国家（见下表）社会保障资金筹集的状况进行对比分析。
从上表可以看出，世界各国社会保障资金的筹集结构中，个人缴费、企业缴费和政府转移支付的比重是不同的。政府干预过多的国家，财政转移支付所占的比重就比较大，个人缴费的比率很低、甚至不缴；相反，政府干预较少的国家，财政转移支付所占的比重较小，个人的缴费比例就比较高。可见，政府干预程度直接关系到社会保障资金的运作效率，合理确定个人、企业缴费比率和政府出资比例是至关重要的。
确定合理的分担比例应坚持以下原则：第一，必须从本国、本地区实际出发，联系国民经济状况尤其是要联系国民收入分配实际进行全面考虑；第二，要体现国家、企业（雇主）和劳动者三方的责任，也要考虑到三方的承受能力；第三，要贯彻和落实权利与义务的对等关系。
目前我国的社会保障基金来自以下四个渠道：(1)企业或个人缴纳。这是我国社会保障基金的一项主要来源。按规定，企业分别要按工资总额的20%、6%和2%缴纳养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，被保险人则分别按本人工资的8%、2%和1%缴纳。(2)国家拨款和国有股减持收入。社会保险是以政府为主体举办的强制性保险，国家为了履行社会保险职责，每年都需要向社会保险部门拨付一定量的资金，以备急需。(3) 社会捐款及其他方式筹集的资金及其投资收益。经国务院批准，从2001年起，我国新增发行彩票公益金的80%上缴纳入社保基金。(4) 投资收益。通过前三个途径形成的社保基金，在扣除保险给付后的部分余额可用来投资营运，通过保险基金的运用获得的收益也是壮大社保基金的重要途径。
为此，需要从以下几个方面保证社会保障基金的筹集：
1、税收：社会保障基金的重要来源
我国人口众多，经济底子薄弱，欲使全体人民都享受到良好的社会保障服务十分困难，在此情形下必须加大社会保障基金的筹集力度。开征社会保障税便是一条可行之路。社会保障税主要是对薪金和工资所得课税，它是在劳动者有劳动能力的时候缴纳一定数量的税金，以满足他们在丧失劳动能力时的基本生活需要。目前世界上有许多国家把社会保障税作为国家社会保障基金的重要来源。开征社会保障税，有利于扩大社会保障资金的来源，实现社保资金筹集的法治化，保证筹资的顺利进行与征收的固化；劳动者共担经济风险，可以平衡经济负担，为市场经济的发展创造一个公平竞争的市场环境。开征社会保障税，必须完善相应的政策法规，强化公民的社会保障意识，使全体人民都参与到 社会保障之中来，从而加大社会保障基金基数。
2、政府：社会保障基金筹集的责任主体
社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度，因此政府有责任为社会保障筹集基金以保障社会保障的顺利进行。我国政府应该完善社会保障方面的政策，制定相应的制度保障社会保障基金的来源，包括税收制度、市场监管制度及与非营利组织有关的制度，为社会保障基金提供制度保证。
3、市场：社会保障基金保值增值的重要手段
采取多种措施保障社会保障基金的保值增值，连动着社会保障基金的正常运营。市场是搞活经济的有效手段，一笔庞大的社会保障基金必须将其放入市场才能充分地展现其价值，也才能实现其保值增值。为此，在条件允许的情况下，把一部分社会保障基金投入市场以实现其保值增值是应对形势变化的重要举措。然而，市场是有风险的，这就需要国家采取有力的应对措施以避免由市场所带来的风险。同时，应制定相应的政策法规，严格监管社会保障基金的运营，严肃处理挪用甚至盗用社会保障基金的不法人员，强化经营管理。
4、非营利组织：社会保障基金筹集社会化的必然选择
非营利组织,又称第三部门,是存在于政府与市场之外的社会组织, 它具有非营利性、非政治性、组织性、公益服务性、志愿性、相对独立性和民间性等特点。长期以来，非营利组织一直在社会上扮演着重要的社会保障角色，在扶助弱势群体，服务社会方面起到了不可低估的作用。伴随着政府失灵和市场失灵，非营利组织作为一个具有广泛优势的社会组织开始在社会建设中发挥着重要作用，其在社会保障资金筹集方面的作用不可低估。由于非营利组织自身的特性，它越来越受到广大人民群众的拥护和支持，通过接受捐赠、义卖、义演、广告劝募、电视劝募、开会劝募、写信劝募和上街劝募、举办不以营利为目的的营利事业等进行筹资,利用市场筹资以及提供服务收取合理费用等方式，非营利组织每年可筹集大量的资金。目前我国的非营利组织还没有发挥其应有的强大优势，基于此，政府应该鼓励非营利组织的发展，为它们扫除障碍，同时加强对他们的监管，使它们快速健康成长，从而为我国的社会保障增添生机和活力。
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