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国以民为本,民以食为天,食以粮为源。古今中外无不把"粮食"视为治国安邦、施政福民之圭臬。粮食安全问题关乎国计民生,关乎社会发展,关乎政治安定,世界各国都把粮食安全作为国家经济、政治、社会安全的重要组成部分。如何解决好粮食问题,如何确保国家粮食安全,对于我国这样一个拥有13亿人口的发展中大国而言,具有重大而深远的战略意义,更是施政安民的第一要务。