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自平安使命专项行动以来阜阳市公安局颍州分局在深入推进执法规范化建设全面建设法治公安工作，取得部分成功，现就分局在該方面做法与思考略叙一二。
一、以建设法治公安为目标，统一思想，全力推进。推进法治公安建设是建设法治中国、实施依法治国的必然要求，是加强新形势下公安工作和队伍建设的根本保障。面对这一新任务、新部署、新要求，我们必须统一思想、提高认识，全力抓好工作推进落实。一是要把握方向。公安部将执法规范化建设作为“四项建设”的重要内容，明确要以深化执法规范化建设助推法治公安建设。对照公安部“四项建设”和省厅“一体两翼”的总体工作布局，充分认清全面推进法治公安建设、打造升级版执法规范化建设的重要意义，在原有基础上更加全面、系统、高标准、高水平地推进执法规范化建设，做到法治公安与“民本警务”同步推进，进一步提升群众安全感满意度，让群众感受和共享法治建设的成果。二是要找准定位。上级机关出台下发的各项实施意见、工作方案、决定，为我们推进执法规范化建设和法治公安建设指明了实施路径。基层执法单位应当认真学习研究，既要认清法治公安建设的背景意义，增强宏观认识，更要找准自身定位，抓好微观落实，紧密结合日常执法活动和队伍实际，明确具体措施，分解目标任务，以每一项具体工作的落实推进，带动执法规范化水平的整体提升。三是要科学组织。必须切实履行法治公安建设第一责任人的职责，把法治公安建设作为提高公安队伍能力素质和执法公信力的重要抓手，形成全局上下齐抓共管的局面。把任务要求融入到日常执法活动之中，通过规范每一起执法行为，从源头上提升法治公安建设水平，彰显法治理念和法治精神，不断提高执法公信力和群众满意率。
二、以完善管理体系为主线，明确任务，落实责任。建立一套科学完善的执法管理体系，是保证严格规范公正文明执法，不断提高执法质量的最有效举措。要从各个流程和环节上健全完善执法管理体系，切实切除病灶、堵塞漏洞。一是要抓执法行为标准化。法治公安建设归根结底还是要落实在每一起执法行为中。提高执法规范化水平，首先要让执法活动主体清楚怎样执法、要达到什么样的标准。要围绕110接处警、受立案、传唤询问、巡逻盘查、查封扣押、冻结处理涉案财物等容易出现问题的环节，针对民警执法过程中不作为、不愿为、不勇为、乱作为等群众反映强烈的突出问题，认真调查研究，在巩固落实现有各项工作制度规范的基础上，进一步健全完善规范流程，让民警执法有标准，让考核监督有依据。二是要抓执法源头规范化。要坚持把抓源头规范落实，作为提高执法质量、增进群众满意的根本途径和有效措施，增强规范意识和证据意识，充分用好执法记录仪、录音电话、内部视频监控等载体，通过正面引导、过程监督和考核倒逼，确保执法初始环节的规范高效。对近几年投入建成的执法办案场所，必须要强化日常使用管理，严格落实“四个一律”要求，养成习惯、规范使用，严防执法安全事故。三是要抓执法监督常态化。要切实履行执法管理委员会的组织领导和监督职能，建立落实日常例会制度，并以执法管理委员会的成立为契机，进一步巩固完善包括预警、源头、过程、现场、结果等各个环节的立体化监督体系，加强监督信息的综合研判和执法问题的会商研究，真正形成执法监督合力。对发现的苗头性、倾向性或共性问题，要及时研究分析，拿出针对性措施，落实跟踪督导检查，确保执法问题得到及时有效解决。四是要抓执法责任清单化。一方面，建立健全严格规范的“大法制”责任体系，定期研究法治公安建设推进情况，每季度开展执法质量考评并兑现奖惩。另一方面，推行执法责任清单制度。强化对执法活动全过程的记载，确保每一起执法办案事项、每一个执法办案环节，都对应到具体的接处警民警、案件主办民警、单位法制员、所队领导、法制部门审核民警和审批局领导。进一步完善执法质量考评体系和执法过错责任追究办法，对出现的执法问题严格倒查、追究到底，对故意或重大过失的实行不受职务和岗位变化影响的终身追究制度，严守执法公平公正的底线。
三、以提高法律素养为根本，强化保障，做强队伍。每个执法活动主体的能力素质，是决定执法规范水平和执法质量的根本所在。推进执法规范化建设和法治公安建设，必须坚持从提高全体民警的法律素养、执法水平抓起。一是法治理念要根植强化。要依托工作例会、集中学习、专题培训、警示教育等平台和行之有效的形式，教育和引导全体民警切实增强法治意识、坚定法治信仰、践行法治原则，牢固树立“规范执法是基本警务”的认识，使严格公正文明执法理念真正内化于心、外践于行。二是领导干部要做好表率。更加注重把法治意识和法律素质作为干部日常管理考核、岗位调整、评优推荐的重要依据。全体领导干部要带头从自身做起，充分发挥践行法治精神的表率作用，自觉学习实践社会主义法治理论，严格遵守宪法和法律要求，带动全体民警尊法学法守法用法。三是专业队伍要建强做精。法制要发挥好职能作用，加强对全局法制专业人才的掌握和指导帮助，完善法制员工作规范和考核办法，着力解决法制员“为什么干、干什么、怎么干”的问题。各执法办案单位要重视和培养好法制员，鼓励民警参加司法考试和高级执法资格考试，落实考核激励政策，让更多更优秀的法制员和执法办案民警扎根基层、履行职责，源头把好案件质量关。四是教育培训要提高效果。进一步健全完善教育训练常态化机制，强化岗位执法、警务技能、信息化应用等执法实战培训，通过案例点评、法制大讲堂、旁听庭审、在线考试、模拟法庭等形式进行专题教育培训，同时还要兼顾延伸到保安、特勤、辅警等警务辅助人员。特别是结合当前新形势、新要求，围绕重大群体性事件处置、暴力恐怖袭击活动应对、重大疑难警情和案件受理、舆情引导等重点工作，针对基层民警不敢为、不愿为的症结所在，丰富运用互动式、案例式、体验式等教育形式，全面提高民警执法实战化能力，增进执法培训效果。
四、以创新工作机制为推动，勇于实践，打造品牌。建设法治公安与深化公安改革相辅相成、不可分割，要始终以改革为统揽，以创新为推动，不断破解执法规范化建设中遇到的难题，做大做强分局规范执法的示范品牌。一是要推进机制改革创新。既要跟上上级机关公安改革创新和法治公安建设的步伐，重点抓好轻微刑事案件快速办理、涉法涉诉信访事项导入法律程序、刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”、健全行政执法和刑事司法衔接机制、建立案件管理中心等改革任务的推进完成，更要增强前瞻性、主动性，结合实际积极探索创新，勇于试点先行，注重积累经验，形成亮点品牌。二是要优化执法服务环境。要始终坚持以群众满意为目标，以深化实施“民本警务”为统领，依托网上公安局等载体，推进网上执法告知服务系统规范应用，最大限度地公开执法依据、程序、进度和结果，更好地保障群众对公安执法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，要紧跟群众期盼需求，进一步创新完善亲民便民利民措施，着力推出一批贴近民生需求、富有创新特色的网上执法服务举措，大力加强窗口正规化建设，推进110接处警短信回访等工作，始终将服务意识贯穿到执法全过程，把群众满意作为评估执法水平的重要指标。三是要深化法治文化建设。法治文化建设是展示民警良好的执法形象，提升执法服务软实力的重要载体。要以开展执法文化示范点创建活动为载体，坚持品牌引路，注重典型培育，深入挖掘、總结推广本单位、本条线在法治建设中形成的创新思路和先进经验，及时选树、打造一批特色品牌和标杆样板，促进法治公安建设整体水平的提升。
一、以建设法治公安为目标，统一思想，全力推进。推进法治公安建设是建设法治中国、实施依法治国的必然要求，是加强新形势下公安工作和队伍建设的根本保障。面对这一新任务、新部署、新要求，我们必须统一思想、提高认识，全力抓好工作推进落实。一是要把握方向。公安部将执法规范化建设作为“四项建设”的重要内容，明确要以深化执法规范化建设助推法治公安建设。对照公安部“四项建设”和省厅“一体两翼”的总体工作布局，充分认清全面推进法治公安建设、打造升级版执法规范化建设的重要意义，在原有基础上更加全面、系统、高标准、高水平地推进执法规范化建设，做到法治公安与“民本警务”同步推进，进一步提升群众安全感满意度，让群众感受和共享法治建设的成果。二是要找准定位。上级机关出台下发的各项实施意见、工作方案、决定，为我们推进执法规范化建设和法治公安建设指明了实施路径。基层执法单位应当认真学习研究，既要认清法治公安建设的背景意义，增强宏观认识，更要找准自身定位，抓好微观落实，紧密结合日常执法活动和队伍实际，明确具体措施，分解目标任务，以每一项具体工作的落实推进，带动执法规范化水平的整体提升。三是要科学组织。必须切实履行法治公安建设第一责任人的职责，把法治公安建设作为提高公安队伍能力素质和执法公信力的重要抓手，形成全局上下齐抓共管的局面。把任务要求融入到日常执法活动之中，通过规范每一起执法行为，从源头上提升法治公安建设水平，彰显法治理念和法治精神，不断提高执法公信力和群众满意率。
二、以完善管理体系为主线，明确任务，落实责任。建立一套科学完善的执法管理体系，是保证严格规范公正文明执法，不断提高执法质量的最有效举措。要从各个流程和环节上健全完善执法管理体系，切实切除病灶、堵塞漏洞。一是要抓执法行为标准化。法治公安建设归根结底还是要落实在每一起执法行为中。提高执法规范化水平，首先要让执法活动主体清楚怎样执法、要达到什么样的标准。要围绕110接处警、受立案、传唤询问、巡逻盘查、查封扣押、冻结处理涉案财物等容易出现问题的环节，针对民警执法过程中不作为、不愿为、不勇为、乱作为等群众反映强烈的突出问题，认真调查研究，在巩固落实现有各项工作制度规范的基础上，进一步健全完善规范流程，让民警执法有标准，让考核监督有依据。二是要抓执法源头规范化。要坚持把抓源头规范落实，作为提高执法质量、增进群众满意的根本途径和有效措施，增强规范意识和证据意识，充分用好执法记录仪、录音电话、内部视频监控等载体，通过正面引导、过程监督和考核倒逼，确保执法初始环节的规范高效。对近几年投入建成的执法办案场所，必须要强化日常使用管理，严格落实“四个一律”要求，养成习惯、规范使用，严防执法安全事故。三是要抓执法监督常态化。要切实履行执法管理委员会的组织领导和监督职能，建立落实日常例会制度，并以执法管理委员会的成立为契机，进一步巩固完善包括预警、源头、过程、现场、结果等各个环节的立体化监督体系，加强监督信息的综合研判和执法问题的会商研究，真正形成执法监督合力。对发现的苗头性、倾向性或共性问题，要及时研究分析，拿出针对性措施，落实跟踪督导检查，确保执法问题得到及时有效解决。四是要抓执法责任清单化。一方面，建立健全严格规范的“大法制”责任体系，定期研究法治公安建设推进情况，每季度开展执法质量考评并兑现奖惩。另一方面，推行执法责任清单制度。强化对执法活动全过程的记载，确保每一起执法办案事项、每一个执法办案环节，都对应到具体的接处警民警、案件主办民警、单位法制员、所队领导、法制部门审核民警和审批局领导。进一步完善执法质量考评体系和执法过错责任追究办法，对出现的执法问题严格倒查、追究到底，对故意或重大过失的实行不受职务和岗位变化影响的终身追究制度，严守执法公平公正的底线。
三、以提高法律素养为根本，强化保障，做强队伍。每个执法活动主体的能力素质，是决定执法规范水平和执法质量的根本所在。推进执法规范化建设和法治公安建设，必须坚持从提高全体民警的法律素养、执法水平抓起。一是法治理念要根植强化。要依托工作例会、集中学习、专题培训、警示教育等平台和行之有效的形式，教育和引导全体民警切实增强法治意识、坚定法治信仰、践行法治原则，牢固树立“规范执法是基本警务”的认识，使严格公正文明执法理念真正内化于心、外践于行。二是领导干部要做好表率。更加注重把法治意识和法律素质作为干部日常管理考核、岗位调整、评优推荐的重要依据。全体领导干部要带头从自身做起，充分发挥践行法治精神的表率作用，自觉学习实践社会主义法治理论，严格遵守宪法和法律要求，带动全体民警尊法学法守法用法。三是专业队伍要建强做精。法制要发挥好职能作用，加强对全局法制专业人才的掌握和指导帮助，完善法制员工作规范和考核办法，着力解决法制员“为什么干、干什么、怎么干”的问题。各执法办案单位要重视和培养好法制员，鼓励民警参加司法考试和高级执法资格考试，落实考核激励政策，让更多更优秀的法制员和执法办案民警扎根基层、履行职责，源头把好案件质量关。四是教育培训要提高效果。进一步健全完善教育训练常态化机制，强化岗位执法、警务技能、信息化应用等执法实战培训，通过案例点评、法制大讲堂、旁听庭审、在线考试、模拟法庭等形式进行专题教育培训，同时还要兼顾延伸到保安、特勤、辅警等警务辅助人员。特别是结合当前新形势、新要求，围绕重大群体性事件处置、暴力恐怖袭击活动应对、重大疑难警情和案件受理、舆情引导等重点工作，针对基层民警不敢为、不愿为的症结所在，丰富运用互动式、案例式、体验式等教育形式，全面提高民警执法实战化能力，增进执法培训效果。
四、以创新工作机制为推动，勇于实践，打造品牌。建设法治公安与深化公安改革相辅相成、不可分割，要始终以改革为统揽，以创新为推动，不断破解执法规范化建设中遇到的难题，做大做强分局规范执法的示范品牌。一是要推进机制改革创新。既要跟上上级机关公安改革创新和法治公安建设的步伐，重点抓好轻微刑事案件快速办理、涉法涉诉信访事项导入法律程序、刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”、健全行政执法和刑事司法衔接机制、建立案件管理中心等改革任务的推进完成，更要增强前瞻性、主动性，结合实际积极探索创新，勇于试点先行，注重积累经验，形成亮点品牌。二是要优化执法服务环境。要始终坚持以群众满意为目标，以深化实施“民本警务”为统领，依托网上公安局等载体，推进网上执法告知服务系统规范应用，最大限度地公开执法依据、程序、进度和结果，更好地保障群众对公安执法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，要紧跟群众期盼需求，进一步创新完善亲民便民利民措施，着力推出一批贴近民生需求、富有创新特色的网上执法服务举措，大力加强窗口正规化建设，推进110接处警短信回访等工作，始终将服务意识贯穿到执法全过程，把群众满意作为评估执法水平的重要指标。三是要深化法治文化建设。法治文化建设是展示民警良好的执法形象，提升执法服务软实力的重要载体。要以开展执法文化示范点创建活动为载体，坚持品牌引路，注重典型培育，深入挖掘、總结推广本单位、本条线在法治建设中形成的创新思路和先进经验，及时选树、打造一批特色品牌和标杆样板，促进法治公安建设整体水平的提升。