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【摘 要】 会计监督是我国会计界一个长期争论的问题，虽然有《会计法》的约束，但是实践中仍存在企业会计监督不力的状况，企业各种违法违纪行为屡查不止，会计报表严重失真，许多经济犯罪多与会计监督力量薄弱有关。本文介绍了我国会计监督的现状，并提出了加强会计的监督的建议。
会计包括财务会计和管理会计，但无论从财务角度还是从管理角度看，会计监督是其最基本的职能之一。我国的《会计法》和《会计基础规范》及有关会计条例都明确了这一点。然而，随着深化改革，扩大开放，计划经济体制向市场经济体制的转变，加上企业的公司化治理，会计的监督职能在实际的工作当中被弱化，甚至被个人意志所代替。近些年会计信息失真所导致的大量案件就是会计监督职能不能有效发挥的最好证明。
1. 会计监督职能不能有效发挥的原因
1.1单位管理制度不健全，尤其是内部控制制度不健全（关于如何完善会计监督体系可参考：《完善会计监督体系构建的措施探析》），导致会计监督职能不能发挥作用。会计的监督包括对企业产、供、销全过程的监督，不仅包括对经济活动和财务成果合法性的监督，也包括其真实性监督。由于企业在转转制过程中，工作千头万绪，各项财务制度不健全，导致会计监督职能在实际的行使当中缺少符合企业实际的制度依据，成了无章可循的监督，这种监督在很多情况下，只是凭会计从业人员的经验和一些俗成的观念，没有科学性和规范性，监督也就具有很大的随意性。尤其是在内部控制方面，更需要健全的规章制度和完善的控制程序。
1.2会计从业人员法律意识淡薄、职业技能差。一项权利和职能要靠优秀的技能去体现。由于会计从业人员的法律意识淡薄，职业技能差，在行使会计监督职能时不能正常发挥，主要体现在纳税筹划方面，不能熟练地运用税法的各项优惠措施和国家的有利政策，表现在监督方面就是不能正确监督政策法律的执行，从而造成企业经濟资源的无效支出，尤其是管理会计人员，如职业技能差，就不能更好地实现管理目标，使会计监督职能失真。
1.3会计从业人员职业道德良秀不齐。会计职业道德是会计从业人员正确行使会计监督职能的关键。如果会计人员职业道德不够优秀，在执行监督职能时对人不对事，更为甚者会计人员参与不合法、不真实，不合理的经营活动，从中谋私利，会计的监督职能将大打折扣，有时甚至丧失贻尽。银广厦、德隆集团的惨痛教训就是会计从业人员不能坚守职业道德酿成的悲剧。
1.4从会计从业人员的工作性质上看，会计机构和会计人员没有单位之外、之上的独立地位，他们的工作完全在单位负责人的领导、管理之下，其在单位的地位有其天然的从属性，从属于所在单位的文化层次和其单位负责人的道德水准，往往这种从属性是不依会计人员的主观愿望为转移的，再加上整个社会就业压力的影响。会计的监督职能往往表现为只监督下级单位，对上级单位和单位负责人则放任自流，而恰恰单位的一些大的不符合法律规定及严重失真的经营行为发生在这一层次。从近些年暴露的会计信息失真和虚假财务报告等大量案件看，大都是单位负责人强令指示会计人员恶意造假和进行“技术处理”的结果。
2. 如何有效发挥会计的监督职能
一方面真实地反映企业的经营行为和财务成果，另一方面规避自身的从业风险，确实是当前全社会尤其是会计人员都很关注的一个问题。要想从根本上认识会计监督职能，进而能有效发挥作用，我们有必要从会计监督职能的性质与渊源上来认识。
首先，会计监督职能从法律角度和自身的工作特点来看，会计监督是一项经济权利。从法律角度上看其主要表现在：一是有法律和法规作为保障，《会计法》第四章第27条至35条，对会计机构和会计人员的监督权作出了明确规定；二是通过会计监督可以保护经济主体的财产安全与完整，为企业带来或体现经济利益；三是会计机构和会计人员在其职责范围内行使权力具有排他性；四是会计监督作为一项经济权力具有相应的责任与义务与其对应，《会计法》第42条对会计机构和会计人员违反会计监督职能的行为明确了应承担的法律责任。从自身工作情况看，会计监督职能表现为一项经济权力，一是会计监督的对象是各单位或经济主体的经济活动；二是会计监督的方法是用检查、分析、强制执行等经济手段；三是会计监督的结果表现为一定的经济后果。
其次，从会计监督职能的渊源上，会计监督权来自于《会计法》和财产所有者。会计机构和会计人员实施监督职能是法律所赋予的一项权力，是财产所有者为了保护其所有权不受侵害和保证其增值而以契约或以委托方式授予行使的。也就是说会计机构和会计人员执行使用权会计监督职能时要依法办事，对社会负责，对所有者（包括投资者）负责，对自己负责。
综合以上对会计的监督职能性质、渊源及不能有效发挥的原因分析，要使会计监督职能得以充分表现，正确反映企业的经营活动和财务成果，需要从以下几方面严格做起。
第一、加强企业的整体法律意识和道德水准，尤其是企业领导层的法制观念要加强，把《会计法》做为企业法定代表人注册的一项重要内容之一进行考核，这样从单位负责人做起，从而能真正让会计机构和会计人员在行使监督职能时，体现排他性，做到依法、依规，独立、客观、合理、公正。
第二、健全单位的各项管理制度，尤其是财务制度方面的内部控制制度，从制度和程序上保障会计监督职能的有效执行。
第三、加强会计从业人员的法律、职业技能、职业道德方面的教育，提升整个会计行业的从业水平。一方面在行使监督职能时能依法办事，又能以正确的价值观对待自己的工作，规避行业风险。
第四、会计机构和会计人员在工作中要讲究工作方式。既要坚持原则，又要注重方法。在依据法律和规章制度正确执业的前提下，讲究方式方法，处理好和领导之间的合作关系，正确行使监督职能。
第五、对违反《会计法》的行为加大处罚力度，让单位负责人及会计从业人员在行使权力时，彻底打消违规操作的念头。
朱铭基同志在上海国家会计学院成立时提了“不做假账”的校训。“不做假账”既是对会计从业人员的基本要求，也是最高要求。会计人员在从业过程中要牢记自己的职责，有效发挥监督作用，忠于会计事业，对社会负责，对企业负责。
（作者单位：黑龙江省林业厅）
会计包括财务会计和管理会计，但无论从财务角度还是从管理角度看，会计监督是其最基本的职能之一。我国的《会计法》和《会计基础规范》及有关会计条例都明确了这一点。然而，随着深化改革，扩大开放，计划经济体制向市场经济体制的转变，加上企业的公司化治理，会计的监督职能在实际的工作当中被弱化，甚至被个人意志所代替。近些年会计信息失真所导致的大量案件就是会计监督职能不能有效发挥的最好证明。
1. 会计监督职能不能有效发挥的原因
1.1单位管理制度不健全，尤其是内部控制制度不健全（关于如何完善会计监督体系可参考：《完善会计监督体系构建的措施探析》），导致会计监督职能不能发挥作用。会计的监督包括对企业产、供、销全过程的监督，不仅包括对经济活动和财务成果合法性的监督，也包括其真实性监督。由于企业在转转制过程中，工作千头万绪，各项财务制度不健全，导致会计监督职能在实际的行使当中缺少符合企业实际的制度依据，成了无章可循的监督，这种监督在很多情况下，只是凭会计从业人员的经验和一些俗成的观念，没有科学性和规范性，监督也就具有很大的随意性。尤其是在内部控制方面，更需要健全的规章制度和完善的控制程序。
1.2会计从业人员法律意识淡薄、职业技能差。一项权利和职能要靠优秀的技能去体现。由于会计从业人员的法律意识淡薄，职业技能差，在行使会计监督职能时不能正常发挥，主要体现在纳税筹划方面，不能熟练地运用税法的各项优惠措施和国家的有利政策，表现在监督方面就是不能正确监督政策法律的执行，从而造成企业经濟资源的无效支出，尤其是管理会计人员，如职业技能差，就不能更好地实现管理目标，使会计监督职能失真。
1.3会计从业人员职业道德良秀不齐。会计职业道德是会计从业人员正确行使会计监督职能的关键。如果会计人员职业道德不够优秀，在执行监督职能时对人不对事，更为甚者会计人员参与不合法、不真实，不合理的经营活动，从中谋私利，会计的监督职能将大打折扣，有时甚至丧失贻尽。银广厦、德隆集团的惨痛教训就是会计从业人员不能坚守职业道德酿成的悲剧。
1.4从会计从业人员的工作性质上看，会计机构和会计人员没有单位之外、之上的独立地位，他们的工作完全在单位负责人的领导、管理之下，其在单位的地位有其天然的从属性，从属于所在单位的文化层次和其单位负责人的道德水准，往往这种从属性是不依会计人员的主观愿望为转移的，再加上整个社会就业压力的影响。会计的监督职能往往表现为只监督下级单位，对上级单位和单位负责人则放任自流，而恰恰单位的一些大的不符合法律规定及严重失真的经营行为发生在这一层次。从近些年暴露的会计信息失真和虚假财务报告等大量案件看，大都是单位负责人强令指示会计人员恶意造假和进行“技术处理”的结果。
2. 如何有效发挥会计的监督职能
一方面真实地反映企业的经营行为和财务成果，另一方面规避自身的从业风险，确实是当前全社会尤其是会计人员都很关注的一个问题。要想从根本上认识会计监督职能，进而能有效发挥作用，我们有必要从会计监督职能的性质与渊源上来认识。
首先，会计监督职能从法律角度和自身的工作特点来看，会计监督是一项经济权利。从法律角度上看其主要表现在：一是有法律和法规作为保障，《会计法》第四章第27条至35条，对会计机构和会计人员的监督权作出了明确规定；二是通过会计监督可以保护经济主体的财产安全与完整，为企业带来或体现经济利益；三是会计机构和会计人员在其职责范围内行使权力具有排他性；四是会计监督作为一项经济权力具有相应的责任与义务与其对应，《会计法》第42条对会计机构和会计人员违反会计监督职能的行为明确了应承担的法律责任。从自身工作情况看，会计监督职能表现为一项经济权力，一是会计监督的对象是各单位或经济主体的经济活动；二是会计监督的方法是用检查、分析、强制执行等经济手段；三是会计监督的结果表现为一定的经济后果。
其次，从会计监督职能的渊源上，会计监督权来自于《会计法》和财产所有者。会计机构和会计人员实施监督职能是法律所赋予的一项权力，是财产所有者为了保护其所有权不受侵害和保证其增值而以契约或以委托方式授予行使的。也就是说会计机构和会计人员执行使用权会计监督职能时要依法办事，对社会负责，对所有者（包括投资者）负责，对自己负责。
综合以上对会计的监督职能性质、渊源及不能有效发挥的原因分析，要使会计监督职能得以充分表现，正确反映企业的经营活动和财务成果，需要从以下几方面严格做起。
第一、加强企业的整体法律意识和道德水准，尤其是企业领导层的法制观念要加强，把《会计法》做为企业法定代表人注册的一项重要内容之一进行考核，这样从单位负责人做起，从而能真正让会计机构和会计人员在行使监督职能时，体现排他性，做到依法、依规，独立、客观、合理、公正。
第二、健全单位的各项管理制度，尤其是财务制度方面的内部控制制度，从制度和程序上保障会计监督职能的有效执行。
第三、加强会计从业人员的法律、职业技能、职业道德方面的教育，提升整个会计行业的从业水平。一方面在行使监督职能时能依法办事，又能以正确的价值观对待自己的工作，规避行业风险。
第四、会计机构和会计人员在工作中要讲究工作方式。既要坚持原则，又要注重方法。在依据法律和规章制度正确执业的前提下，讲究方式方法，处理好和领导之间的合作关系，正确行使监督职能。
第五、对违反《会计法》的行为加大处罚力度，让单位负责人及会计从业人员在行使权力时，彻底打消违规操作的念头。
朱铭基同志在上海国家会计学院成立时提了“不做假账”的校训。“不做假账”既是对会计从业人员的基本要求，也是最高要求。会计人员在从业过程中要牢记自己的职责，有效发挥监督作用，忠于会计事业，对社会负责，对企业负责。
（作者单位：黑龙江省林业厅）