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【摘 要】近年来，我国国民经济水平不断的提高，公路施工的建设也逐渐的增多。进行公路施工建设的过程中，为了保证施工的顺利进行，要做好工程的合同管理与计量工作。基于此，本文对合同管理和工程计量的相关问题进行了具体分析。
【关键词】公路施工；施工建设；合同管理；工程计量
公路工程施工合同是发包人与承包人之间为完成商定的工程建设项目，明确双方的权利和义务关系的协议，它是订立合同的当事人在建筑施工实施过程中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。施工单位应按照合同规定完成业主交给的工程施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程款。
一、公路工程施工合同的分类
国内外工程管理界普遍以付款方式的不同对施工合同进行分类，一般分为以下几种。
1.总价合同
总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成合同的全部内容。采用这种合同能够使发包人在评标时易于确定报价最低的投标人，同时可以有效控制项目的总费用，使发包人的风险最小。高速公路建设项目存在周期长、投资高、跨度大、参与者众多以及管理难度大的特点，其建设过程是一个复杂的社会生产过程，在整个完成过程中存在较大的不可控因素，存在较大的风险，因此，作为承包商，要谨慎签订总价合同。
2.单价合同
单价合同是承包人在投标时，按招标文件要求就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。这类合同的适用范围比较宽，其风险在业主和承包商之间可以得到合理的分摊。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认，一般的项目都采用单价合同。
3.成本加酬金合同
成本加酬金合同是由业主向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。这种合同一般是在工程内容及其技术经济和设计指标尚未完全确定而又急于上马的工程，或者是一个前所未有的崭新工程和施工风险很大的工程中采用。在这类合同中，业主需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。
二、工程计量理论概述
1.工程计量概念
从通俗的意义上解读，工程计量就是在高速公路建设的过程中，依据施工图纸上，同时均衡施工现场地质特点和要求，根据现行国际通用的工程量计算规则准则，对整个工程的作业品质，组织效能，工作效率的一种标识性度量与核算审计。
2.工程计量规则。
在进行图纸和会审和监理签发施工文件时，必须要充分彻底熟悉各工程项目计量规范和要求。在很多时候会出现这样的情况：规范文件与工程量清单出现出入，两者并不能匹配吻合。分析下来主要是由于两方面的原因所导致：一方面是由于施工图纸与现场施工情况存在明显差距，两者不能相互验证。
3.工程计量程序
工程计量程序上包括三个步骤：提出计量申请和发放计量通知；文件资料审查；填写中间计量表。第一步，提出计量申请和发放计量通知：任何需要进行计量的工程，承包人首先要提出相应的计量申请，得到监理单位的审核批准后，对承包人发放相应的工程计量通知。第二步，文件资料审查：监理单位必须对承包人为工程计量准备的各项材料进行系统性的检查，如果存在资料不全，数据篡改，退至承包人处，工程计量工作暂停。第三步，填写中间计量表：承包单位必须准确真实的记录好计量结果，并进行第一时间的表格填写。如果承包单位对于合同文本中规定的时间，成本，工程量等提出相关异议时，监理单位需要进行更深入的复核，进一步检查工程计量数据记录，审查计量过程，核对计量方法。
三、工程计量的具体措施
1.建立健全工程量计量管理体系
设置独立的测量机构，对以体积或面积计量的、无法在设计图纸上准确计量的工程项目进行独立测算，以便与其他的相应测算结果对比，以确定最终结算量；对以数量或重量计量的工程项目，以单元工程為计量签证单位，实行工序验收制度，在工序质量验收的同时进行工程量点验，全工序完成后按合同规定的方式对本单元工程的工程量进行汇总计算，作为审核《工程量签证单》和《工程量签证单汇总表》的依据。
2.建立动态工程量管理台账，并且加强检查
按合同项目建立包括招标合同工程量、施工图纸工程量、设计变更工程量、结算控制工程量、实际完成工程量、结算工程量、剩余工程量等内容的动态工程量管理台帐，每月结算完成后及时更新台帐，使之能够清晰反映本合同工程量的结算动态。确保工程进度与工程结算同步，严格控制工程量超结、预结现象。
应该每季度对监理、设计单位工程量台帐进行一次检查。检查内容包括：工程量台帐是否健全，工程量台帐是否及时更新，工程量台帐中各项工程量统计数据是否准确，是否满足工程量动态管理及投资预测的需要。检查结果将作为季度或年度考核的重要依据。实物工程量检查作为管理工程量计量的主要手段，是确保工程量准确计量，杜绝人为因素对计量真实性产生干扰的有效措施。
3.加强工程计量的管理和监督
应该加强对工程量计量全过程进行管理和监督，若发现有关单位未严格按照相关合同规定和本管理办法的要求进行工程量计量管理，存在计量依据不充分、工程量计量不准确、超出合同规定范围计量等情况，立即暂停当月结算，对相关项目进行工程量清理核查，有关损失由责任单位承担。同时，将视具体情况对责任单位通报批评，并根据情节轻重收取相应的管理考核措施费。在工程量计量过程中，若存在弄虚作假、虚报工程量等情况的，一经发现，将对相关单位和责任人严肃处理，对相关单位通报批评并根据情节轻重收取相应的管理考核措施费，有关损失由相关单位承担。相关责任人立即清退出场。情节严重的，追究法律责任。若存在未按本管理办法建立健全工程量台帐，工程量台帐录入、更新不及时，工程量台帐管理混乱等情况将对有关单位处以通报批评、考核扣分等处罚。
四、公路工程合同管理的具体措施
1.建立健全合同管理体系和管理制度
使合同管理科学化、规范化、系统化，必须制定与企业实际情况相适应的合同管理制度，确立完善企业合同管理体系，使合同管理有章可循，有法可依。合同管理制度的内容应该包括合同管理体制、合同的订立、审查、批准、签署、履行、变更、解除、档案管理、备案、纠纷的处理等条款。
2.设置专门的合同管理机构及合同管理人员
企业应设置专门的合同管理部门，对合同的签订和履行全过程进行指导和监督，同时企业的财务、审计、监察等合同所涉及的部门应作为合同的审查会签部门，根据合同的具体情况和企业的相关规定在合同签订之前对合同进行审查并签署意见，并监督合同的履行情况。
3.制定合同格式文本，掌握文本选择的主动权
企业自己制定格式文本，既能节省时间，又能减少交易风险，避免日后可能会出现的争议，即使出现争议，也可以掌握主动权。此外，争取合同的起草权，也能够在合同中充分考虑己方利益，认真甄选对己方有利的措词，更好的保护企业利益。对于企业生产经营过程中的常用合同，企业应制定标准的合同格式文本。
综上所述，公路施工建设项目中的合同管理与工程计量是相辅相成的，也是施工单位的主要前期准备工作。做好这两方面的工作能够促进工程更加顺利和按时施工，促进公路事业的进一步发展。
参考文献：
[1]石正芳，潘武生.浅析高速公路建设中的工程计量与合同管理[J].经营管理者，2014，25：332.
[2]刘四昌.公路工程监理方法研究[D].西南交通大学，2005.
[3]李雪梅，戴倩.高速公路建设中的工程计量与合同管理[J].黑龙江科技信息，2013，06：224.
【关键词】公路施工；施工建设；合同管理；工程计量
公路工程施工合同是发包人与承包人之间为完成商定的工程建设项目，明确双方的权利和义务关系的协议，它是订立合同的当事人在建筑施工实施过程中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。施工单位应按照合同规定完成业主交给的工程施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程款。
一、公路工程施工合同的分类
国内外工程管理界普遍以付款方式的不同对施工合同进行分类，一般分为以下几种。
1.总价合同
总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成合同的全部内容。采用这种合同能够使发包人在评标时易于确定报价最低的投标人，同时可以有效控制项目的总费用，使发包人的风险最小。高速公路建设项目存在周期长、投资高、跨度大、参与者众多以及管理难度大的特点，其建设过程是一个复杂的社会生产过程，在整个完成过程中存在较大的不可控因素，存在较大的风险，因此，作为承包商，要谨慎签订总价合同。
2.单价合同
单价合同是承包人在投标时，按招标文件要求就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。这类合同的适用范围比较宽，其风险在业主和承包商之间可以得到合理的分摊。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认，一般的项目都采用单价合同。
3.成本加酬金合同
成本加酬金合同是由业主向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。这种合同一般是在工程内容及其技术经济和设计指标尚未完全确定而又急于上马的工程，或者是一个前所未有的崭新工程和施工风险很大的工程中采用。在这类合同中，业主需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。
二、工程计量理论概述
1.工程计量概念
从通俗的意义上解读，工程计量就是在高速公路建设的过程中，依据施工图纸上，同时均衡施工现场地质特点和要求，根据现行国际通用的工程量计算规则准则，对整个工程的作业品质，组织效能，工作效率的一种标识性度量与核算审计。
2.工程计量规则。
在进行图纸和会审和监理签发施工文件时，必须要充分彻底熟悉各工程项目计量规范和要求。在很多时候会出现这样的情况：规范文件与工程量清单出现出入，两者并不能匹配吻合。分析下来主要是由于两方面的原因所导致：一方面是由于施工图纸与现场施工情况存在明显差距，两者不能相互验证。
3.工程计量程序
工程计量程序上包括三个步骤：提出计量申请和发放计量通知；文件资料审查；填写中间计量表。第一步，提出计量申请和发放计量通知：任何需要进行计量的工程，承包人首先要提出相应的计量申请，得到监理单位的审核批准后，对承包人发放相应的工程计量通知。第二步，文件资料审查：监理单位必须对承包人为工程计量准备的各项材料进行系统性的检查，如果存在资料不全，数据篡改，退至承包人处，工程计量工作暂停。第三步，填写中间计量表：承包单位必须准确真实的记录好计量结果，并进行第一时间的表格填写。如果承包单位对于合同文本中规定的时间，成本，工程量等提出相关异议时，监理单位需要进行更深入的复核，进一步检查工程计量数据记录，审查计量过程，核对计量方法。
三、工程计量的具体措施
1.建立健全工程量计量管理体系
设置独立的测量机构，对以体积或面积计量的、无法在设计图纸上准确计量的工程项目进行独立测算，以便与其他的相应测算结果对比，以确定最终结算量；对以数量或重量计量的工程项目，以单元工程為计量签证单位，实行工序验收制度，在工序质量验收的同时进行工程量点验，全工序完成后按合同规定的方式对本单元工程的工程量进行汇总计算，作为审核《工程量签证单》和《工程量签证单汇总表》的依据。
2.建立动态工程量管理台账，并且加强检查
按合同项目建立包括招标合同工程量、施工图纸工程量、设计变更工程量、结算控制工程量、实际完成工程量、结算工程量、剩余工程量等内容的动态工程量管理台帐，每月结算完成后及时更新台帐，使之能够清晰反映本合同工程量的结算动态。确保工程进度与工程结算同步，严格控制工程量超结、预结现象。
应该每季度对监理、设计单位工程量台帐进行一次检查。检查内容包括：工程量台帐是否健全，工程量台帐是否及时更新，工程量台帐中各项工程量统计数据是否准确，是否满足工程量动态管理及投资预测的需要。检查结果将作为季度或年度考核的重要依据。实物工程量检查作为管理工程量计量的主要手段，是确保工程量准确计量，杜绝人为因素对计量真实性产生干扰的有效措施。
3.加强工程计量的管理和监督
应该加强对工程量计量全过程进行管理和监督，若发现有关单位未严格按照相关合同规定和本管理办法的要求进行工程量计量管理，存在计量依据不充分、工程量计量不准确、超出合同规定范围计量等情况，立即暂停当月结算，对相关项目进行工程量清理核查，有关损失由责任单位承担。同时，将视具体情况对责任单位通报批评，并根据情节轻重收取相应的管理考核措施费。在工程量计量过程中，若存在弄虚作假、虚报工程量等情况的，一经发现，将对相关单位和责任人严肃处理，对相关单位通报批评并根据情节轻重收取相应的管理考核措施费，有关损失由相关单位承担。相关责任人立即清退出场。情节严重的，追究法律责任。若存在未按本管理办法建立健全工程量台帐，工程量台帐录入、更新不及时，工程量台帐管理混乱等情况将对有关单位处以通报批评、考核扣分等处罚。
四、公路工程合同管理的具体措施
1.建立健全合同管理体系和管理制度
使合同管理科学化、规范化、系统化，必须制定与企业实际情况相适应的合同管理制度，确立完善企业合同管理体系，使合同管理有章可循，有法可依。合同管理制度的内容应该包括合同管理体制、合同的订立、审查、批准、签署、履行、变更、解除、档案管理、备案、纠纷的处理等条款。
2.设置专门的合同管理机构及合同管理人员
企业应设置专门的合同管理部门，对合同的签订和履行全过程进行指导和监督，同时企业的财务、审计、监察等合同所涉及的部门应作为合同的审查会签部门，根据合同的具体情况和企业的相关规定在合同签订之前对合同进行审查并签署意见，并监督合同的履行情况。
3.制定合同格式文本，掌握文本选择的主动权
企业自己制定格式文本，既能节省时间，又能减少交易风险，避免日后可能会出现的争议，即使出现争议，也可以掌握主动权。此外，争取合同的起草权，也能够在合同中充分考虑己方利益，认真甄选对己方有利的措词，更好的保护企业利益。对于企业生产经营过程中的常用合同，企业应制定标准的合同格式文本。
综上所述，公路施工建设项目中的合同管理与工程计量是相辅相成的，也是施工单位的主要前期准备工作。做好这两方面的工作能够促进工程更加顺利和按时施工，促进公路事业的进一步发展。
参考文献：
[1]石正芳，潘武生.浅析高速公路建设中的工程计量与合同管理[J].经营管理者，2014，25：332.
[2]刘四昌.公路工程监理方法研究[D].西南交通大学，2005.
[3]李雪梅，戴倩.高速公路建设中的工程计量与合同管理[J].黑龙江科技信息，2013，06：224.