【摘 要】中宁县人多地少，耕地和基本农田保护的压力一直很大。面对保障发展和保护资源的难题，近年来，我县坚持“在保护中建设，在建设中保护”的方针，切实加强基本农田保护工作，以土地利用总体规划为龙头，加强基本农田保护规划控制；以夯实基础业务为抓手，规范基本农田管理；以建立保护制度为保障，严守基本农田保护红线；以示范区建设为平台，努力提高基本农田质量；以加大执法力度为依托，积极创新管理工作机制，全县基本农田保护工作取得比较明显的成效，保障了农业和农村经济的持续健康发展。
　　【关键词】农田保护；农村经济；健康发展
　　一、科学编制基本农田保护专项规划
　　为切实保护好耕地尤其是基本农田，自2009年开始，我县在新一轮土地利用总体规划修编过程中，以第一轮土地利用总体规划为基础，以第二次全国土地调查数据库成果为依托，把严格保护耕地和基本农田作为规划修编的基本原则，全县基期耕地面积53411公顷，重新规划和补充划定基本农田共计39001公顷，并将基本农田定位到更新后的土地利用现状电子图上，从每个图斑生成各类基本农田数据，实现了图、数、地块的统一。将每一块基本农田的位置、界线、地类、面积、权属、地块编号、保护责任人等进行重新登记，更新基本农田保护登记台账，重新绘制基本农田保护地块分布图，并及时将相关信息录入计算机，建立了基本农田数据库和管理信息系统，使信息系统具有丰富的查询、统计、更新、监测功能，实现了基本农田数字化动态管理和动态监测，形成“一乡一图、一村一档、一户一书、一地一牌”的管理模式。全县共划定保护区块938块，设置保护标识129个，其中擎天柱1个，横碑21个，双立柱107个，实现了永久性保护和以图管地。基本农田档案管理规范有序，我县基本农田保护“墙上有图、地上有碑、柜中有档”并走出了一条有自身特色的“工业项目上山、设施农业靠边、整合分散庄点、盘活存量资源”的新路子。
　　二、层层落实基本农田保护目标责任
　　为将耕地保护和基本农田保护的责任落到实处，市政府与县政府签订了耕地保护目标责任书，明确落实耕地保护和基本农田保护责任，同时县政府与乡政府、乡政府与村委会、村委会与农田承包户层层签订了基本农田保护责任书，全县共签订50000余份，把基本农田保护和建设责任落实到各级政府、村干部和每一个农户，形成了一级抓一级，层层抓紧落实的耕地保护责任体系。
　　三、健全完善基本农田保护制度
　　在基本农田保护中，我县坚持抓制度建设和抓落实并重，把基本农田保护作为保证国家粮食安全、促进经济社会可持续发展的一项重中之重的工作抓实抓好。结合我县实际，建立起了《基本农田用途管制制度》、《基本农田保护责任制度》、《基本农田审批和占补平衡制度》、《基本农田质量保护制度》、《基本农田动态巡查制度》以及基本农田保护“五不准”等十余项制度和措施，以确保我县基本农田保护面积。通过狠抓相关制度的建设和落实，从而确保了全县基本农田“总量不减少，用途不改变，质量不降低”。
　　四、严格执行土地利用总体规划和年度计划
　　全县按照“控制、开发、挖潜、保护”的方针，在“控制总量、盘活存量、保护耕地、优化结构”上下功夫。各项建设项目用地能利用荒地、未利用地的不用耕地；能利用劣地的，不用好地；能用闲置、存量土地的，不批准新增建设用地。通过这些手段，减少了对耕地的占用，有效地保护了耕地。依照国家法律规定，除国家重点交通、水利工程、能源外，其他新增建设用地项目一律不得占用基本农田。确需占用基本农田的，切实做到了补划同等数量和质量的基本农田，并通过检查验收。杜绝了占多补少，占优补劣，确保基本农田数量不减少，质量不降低，布局更优化。
　　五、不断加大基本农田建设力度，积极推进基本农田保护示范区建设
　　我县石空镇基本农田保护区被批准为自治区级基本农田保护示范区，示范区面积1.43万亩。示范区建设共投入资金700多万元，投入劳动力5万人次，建设时间为1年，通过对示范区基本农田进行标准化建设，并把土地整理与农业综合开发有机结合、与农田水利建设有机结合，与发展现代农业有机结合，与新农村建设有机结合，不断拓展保护的内涵，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效的耕地面积，提高耕地的质量，建成大面积、连片的高标准基本农田，优化区域土地利用布局，从而实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、土肥沃、水畅流、旱能灌、涝能排”的高产农田，改善了农村生产条件，提高了土地产出率和劳动生产率，增加了农民收入，改善了村容村貌。
　　六、加大基本农田动态巡查力度
　　按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的工作要求，我县不断加强国土资源执法监察工作，把“五不准”作为保护基本农田的一道“红线”，采取切实有效的措施遏制乱占滥用基本农田的现象发生。加大对基本农田的动态巡查和执法监察力度，通过排查预警，将土地违法行为消灭在萌芽状态，制止在初发阶段。
　　总之，近年来，我县在耕地保护尤其在基本农田保护保护工作上取得了明显成效，得到了各级领导的高度评价，但由于我县正处于工业化和城市化建设建设快速发展的阶段，各类建设占用土地较多，履行耕地保护目标责任方面存在着一些不容忽视的问题。一是随着城市化、工业化的发展，城市基础设施、公共设施、公益事业占地将会增加，耕地保护工作面临较大压力。二是保护耕地和合理利用土地的意识不强，个别乡镇还存在违法违规占用土地建房、取土等破坏耕地的现象。三是个别地方基本农田保护基础工作差，日常性工作机制不健全。四是新开耕地质量不高，占优补劣现象仍然存在。下一步我们将针对存在问题，进一步提高思想认识，加大宣传力度，抓好制度落实，切实处理一些违法占地出格、社会影响大的钉子户，来点硬措施，动点真手脚、下点真功夫，当罚则罚，当拆则拆，以达到杀一儆佰的社会效果。进一步加强同建设、规划、公安、法院等部门配合，加大巡查、执法力度，将违法占用良田好地建房行为消灭在萌芽状态。进一步牢固树立科学发展观，转变工作作风，继续探索推进全县基本农田保护的长效机制，建立更加严格的保护措施，形成更加有效的管理手段，共同落实好耕地保护目标责任，确保耕地总量不减少，质量不降低，为切实提高国土资源保障经济社会科学发展做出积极贡献。