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摘要：顶岗实习是高职教育十分重要的教学环节，学生在顶岗实习过程中面临着安全风险和权益受侵。政府及下属行政管理部门应发挥其主导和督查作用，通过立法和制定相关的制度对高职学生进行顶岗实习时可能发生的安全风险予以防范，以确保其合法权益不受侵害。
关键词：政府；顶岗实习；劳动风险防范；权益保护；政策保障
作者简介：刘文胜（1967-），男，湖南新化人，长江工程职业技术学院机械工程系，副教授；徐茂林（1981-），男，湖北通山人，长江工程职业技术学院信息工程系，讲师。（湖北 武汉 430212）
基金项目：本文系湖北省教育科学“十二五”规划2013年度立项课题“职业院校学生顶岗实习安全风险防范与权益保护研究”（课题编号：2013B313）的阶段性研究成果。
中图分类号：G642.44 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）14-0194-02
顶岗实习是高职教育十分重要的教学环节，是工学结合人才培养模式的一种重要体现，在人才培养全过程中起着不可替代的作用。但是，随着顶岗实习的深入开展，学生在顶岗实习中所遇到的安全风险逐渐显现，学生在顶岗实习过程中其权益受到侵犯的事件时有发生，顶岗实习成为了学生家长和社会多方关注的焦点。因此，研究“如何有效防范学生在顶岗实习所遇到的安全风险？如何保障学生在实习过程中应享有的权益？在解决以上两个问题时政府和相关行政管理部门应发挥怎样的作用？”这些问题具有非常现实的意义。
一、高职学生顶岗实习过程中的不安全因素分析
高职学生顶岗实习存在的不安全因素是多方面的。可以将其归纳为主观因素、客观因素和其他因素这三大类。
1.影响学生实习安全的主观因素
主观因素主要包含学生自我风险的防范能力、学生实习的组织管理以及院校管理者的风险意识等。学生个性的差异和不良的行为习惯会导致一定的人身伤害事故发生；而院校、实习单位对学生的安全培训不足，则会导致学生对实习环境的安全风险认识和防范能力的缺乏；院校管理者对实习现场环境的调研和考察不够以及对学生实习的组织、监督与管理不严等这些都是造成学生伤害事故的主要因素。
2.影响学生实习安全的客观因素
客观因素主要来源于生产环境的固有风险和各种危险源的客观存在。实习过程中，实习环境的固有风险是主要的客观风险因素。对于正式员工来说，长期的训练使他们形成了熟练而规范的操作，他们所具备的丰富的实践经验可有效避免事故的发生。但对于缺乏系统培训和操作经验的实习生来说，客观环境存在的风险因素，尤其是在存在安全管理缺陷的生产岗位和环境中实习时，极易诱发安全事故的发生。
3.影响学生实习安全的其他因素
学生实习过程中的饮食、交通、住宿、周边社会环境等也是造成人身伤害风险的因素。如：在路边小摊进食所造成的食物中毒或朋友聚会过量饮酒所造成的酒精中毒；横穿马路及自驾摩托车造成的意外交通事故；在宿舍从上铺跌落及发生触电和煤气中毒；打架、偷盗等社会不良环境因素等也极易诱发其他风险事故。另外，当学生因自身身体原因而突发疾病得不到及时治疗，也极易造成不良后果。
二、高职学生顶岗实习过程中权益受侵因素分析
1.现有法律对高职学生顶岗实习的权益无法进行保护
当前我国正在执行的《工伤保险条例》、《劳动合同法》以及《劳动法》中都未能明确地描述实习学生与用人单位之间的法律关系，未能明确顶岗实习学生的“劳动者”身份，进而肯定顶岗学生遭遇工伤事故后的工伤赔偿问题，使得高职学生在顶岗实习期间与用人单位之间的法律关系存在争议。[1]而目前各部委下发的与高职学生顶岗实习相关的各种通知、文件因不具有法律效应，对用人单位没有约束力，故导致学生在顶岗实习期间其实习补贴、工作时间、社会保险等诸多权益受到侵害。
2.实习学生在当前就业岗位有限的情况下处于弱势地位
近年因各高校不断扩招，大学生人数剧增。一方面各层次大学生都需要寻找对应的单位进行实习，另一方面社会和用人单位却存在“人才高消费现象”。由于政府的政策支持力度不够，大多数企事业单位不是很愿意接受学生去顶岗实习，更不愿承担相应的责任。这种实习就业市场出现的供过于求的情形导致用人单位在选拔使用方面处于优势地位，开出的用工条件相对苛刻。因此，大学生在与用人单位协商工作环境、福利待遇、劳动保障时就处于明显的弱势位置，几乎没有讨价还价的余地。[2]
3.实习岗位的供需不平衡致使学校难以为学生维护权益
由于实习岗位的缺乏，只要有企业愿意接收，学校恨不得立马把学生送过去，根本没有去考虑企业的资质等问题。为维护与用人单位的关系，给在校的低年级学生今后实习留下机会，当实习学生劳动权益受到损害时学校一般只会责怪学生，不愿得罪企业去为学生争取权利。另外，工科与文科专业的情况也有很大区别。工科专业较易实现学生集中到企业实习，故对学生的实习管理难度要小些；但文科专业很难找到能批量接受学生实习的单位（只能采取分散实习），这样极易导致实习管理的缺位，学生权益受到侵害时也难以发现。
4.学生法律意识淡薄导致不知道如何维护权益
高职院校学生在校期间接受的法制教育有限，学生对于劳动法律法规知之甚少，社会经验缺乏，自我维权意识缺乏和自我保护能力较弱。不少学生根本不知道自己在实习期间享有哪些权益，有的即使知道自己的权益受到侵犯，也不知道该如何维护，只好忍气吞声。近年来随着改革开放的深入，各类社会矛盾凸显，公民维权成本较高，加之不时曝光的司法腐败，也使一些学生产生了“官府衙门八字开，有理无钱莫进来”的消极心理，认为靠法律途径解决问题很难实现，不愿通过法律途径去争取维护自己的权益。
三、在学生顶岗实习劳动风险防范和权益保护中政府应起主导作用
顶岗实习涉及到学校、企业、学生等多方利益，学生顶岗实习劳动风险防范和权益保护是一个系统工程，政府应充分发挥主导作用。
1.政府应完善立法，让学生顶岗实习安全风险防范和权益保护有法可依
国家可通过修订《工伤保险条例》，将顶岗实习学生认定为“劳动者”，纳入《工伤保险条例》范畴，或为顶岗实习学生这一特殊群体量身订制《大学生顶岗实习条例》来规范顶岗实习。如：广东省出台的《广东省高等学校学生实习与毕业生见习条例》就显示了政府对实习学生的关注，在全国起到很好的示范作用。
2.建议政府制定优惠政策，引导、鼓励企业、其他用人单位接收实习学生
现在大力提倡“工学结合、校企合作”的办学模式，但成效不显著，其中一个主要原因就是企业没有这方面的积极性。因此，通过制定、实施优惠政策，引导、鼓励企业、其他用人单位接收学生实习很有必要。[3]如：根据实际情况按实习学生人数、实习时间给予一定补贴；对接收实习学生的企业给予税收减免等。
3.建议政府强制推行职业院校学生实习责任保险统保示范项目
《教育部办公厅关于实施全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目的通知》（教职成厅函[2012]13号）[4]虽已下发一年多了，但实际落实该文件的高职院校并不多。因此，政府有必要强制推行“统保示范项目”。因为这不仅在一定程度上可保障实习学生的权益，而且可有效化解实习风险，促进社会和谐稳定。
四、在学生顶岗实习劳动风险防范和权益保护中行政管理部门应起督查作用
教育行政主管部门、人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理部门等应形成合力，齐抓共管，在学生顶岗实习劳动风险防范和权益保护中应充分发挥各自的督查作用。
教育行政主管部门应监督学校在学生顶岗实习中是否切实履行了劳动风险防范应尽的管理职责，包括组织建设、制度建设、跟踪措施等，并将顶岗实习劳动风险防范工作纳入到高等职业院校人才培养工作水平评估体系之中。[5]应建立顶岗实习劳动风险防范责任追究制度，使责任追究落到实处。同时，还可组织制定标准实习协议书，提高校企签约的效率。
人力资源和社会保障部门应充分利用网络资源，搭建学生实习公共服务信息平台，及时公布学校学生实习信息、企业提供实习岗位信息、组织大型供需见面活动等，为学生、学校、企业提供优质服务。同时应规范人才市场（尤其是中介市场），制定相关制度，杜绝学校或企业委托中介机构或者个人代为组织和管理实习的现象发生。
安全生产监督管理部门应当加强对实习单位的安全检查、监察，对发现存在安全隐患、不遵守劳动法的单位及时责令整改，同时及时与学校取得联系，确保学生安全。[6]在检查过程中若发现有学校打着安排实习的幌子，实为劳务输出获取利益这类“挂羊头、卖狗肉”的问题，应立即向教育行政主管部门反映，教育行政主管部门查实后应严肃处理。
五、结论
高职学生顶岗实习的安全风险防范和权益保护问题不仅关系到参加顶岗实习的高职学生的群体利益，而且关系到学生所在家庭乃至社会的和谐稳定。国家应抓紧出台相关的法律法规，构建政府、学校、实习单位三方联动的高职学生顶岗实习劳动风险防范机制。同时应完善高职学生顶岗实习合法权益保障体系，确保实习学生合法权益不受侵害。
参考文献：
[1]宋洁.高职学生顶岗实习的法律关系与风险防范探析[J].山西高等学校社会科学学报,2010,(3):52-54.
[2]丘丽丹.论高职院校学生顶岗实习权益的维护[J].张家口职业技术学院学报,2010,(4):34-36.
[3]苏运来.顶岗实习学生的合法权益保护问题初探[J].中国职业技术教育,2008,(36):12-13.
[4]教育部办公厅关于实施全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目的通知[EB/OL].[2012-05-11].http://www.gov.cn/zwgk/2012-05/
11/content_2134702.htm.
[5]孙长坪.构建学生顶岗实习劳动风险的防范机制[J].河北师范大学学报(教育科学版),2012,(4):86-88.
[6]徐芳宁.浅析顶岗实习学生劳动权益的法律保护[J].中国职业技术教育,2008,(3):5-6.
（责任编辑：王祝萍）
关键词：政府；顶岗实习；劳动风险防范；权益保护；政策保障
作者简介：刘文胜（1967-），男，湖南新化人，长江工程职业技术学院机械工程系，副教授；徐茂林（1981-），男，湖北通山人，长江工程职业技术学院信息工程系，讲师。（湖北 武汉 430212）
基金项目：本文系湖北省教育科学“十二五”规划2013年度立项课题“职业院校学生顶岗实习安全风险防范与权益保护研究”（课题编号：2013B313）的阶段性研究成果。
中图分类号：G642.44 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）14-0194-02
顶岗实习是高职教育十分重要的教学环节，是工学结合人才培养模式的一种重要体现，在人才培养全过程中起着不可替代的作用。但是，随着顶岗实习的深入开展，学生在顶岗实习中所遇到的安全风险逐渐显现，学生在顶岗实习过程中其权益受到侵犯的事件时有发生，顶岗实习成为了学生家长和社会多方关注的焦点。因此，研究“如何有效防范学生在顶岗实习所遇到的安全风险？如何保障学生在实习过程中应享有的权益？在解决以上两个问题时政府和相关行政管理部门应发挥怎样的作用？”这些问题具有非常现实的意义。
一、高职学生顶岗实习过程中的不安全因素分析
高职学生顶岗实习存在的不安全因素是多方面的。可以将其归纳为主观因素、客观因素和其他因素这三大类。
1.影响学生实习安全的主观因素
主观因素主要包含学生自我风险的防范能力、学生实习的组织管理以及院校管理者的风险意识等。学生个性的差异和不良的行为习惯会导致一定的人身伤害事故发生；而院校、实习单位对学生的安全培训不足，则会导致学生对实习环境的安全风险认识和防范能力的缺乏；院校管理者对实习现场环境的调研和考察不够以及对学生实习的组织、监督与管理不严等这些都是造成学生伤害事故的主要因素。
2.影响学生实习安全的客观因素
客观因素主要来源于生产环境的固有风险和各种危险源的客观存在。实习过程中，实习环境的固有风险是主要的客观风险因素。对于正式员工来说，长期的训练使他们形成了熟练而规范的操作，他们所具备的丰富的实践经验可有效避免事故的发生。但对于缺乏系统培训和操作经验的实习生来说，客观环境存在的风险因素，尤其是在存在安全管理缺陷的生产岗位和环境中实习时，极易诱发安全事故的发生。
3.影响学生实习安全的其他因素
学生实习过程中的饮食、交通、住宿、周边社会环境等也是造成人身伤害风险的因素。如：在路边小摊进食所造成的食物中毒或朋友聚会过量饮酒所造成的酒精中毒；横穿马路及自驾摩托车造成的意外交通事故；在宿舍从上铺跌落及发生触电和煤气中毒；打架、偷盗等社会不良环境因素等也极易诱发其他风险事故。另外，当学生因自身身体原因而突发疾病得不到及时治疗，也极易造成不良后果。
二、高职学生顶岗实习过程中权益受侵因素分析
1.现有法律对高职学生顶岗实习的权益无法进行保护
当前我国正在执行的《工伤保险条例》、《劳动合同法》以及《劳动法》中都未能明确地描述实习学生与用人单位之间的法律关系，未能明确顶岗实习学生的“劳动者”身份，进而肯定顶岗学生遭遇工伤事故后的工伤赔偿问题，使得高职学生在顶岗实习期间与用人单位之间的法律关系存在争议。[1]而目前各部委下发的与高职学生顶岗实习相关的各种通知、文件因不具有法律效应，对用人单位没有约束力，故导致学生在顶岗实习期间其实习补贴、工作时间、社会保险等诸多权益受到侵害。
2.实习学生在当前就业岗位有限的情况下处于弱势地位
近年因各高校不断扩招，大学生人数剧增。一方面各层次大学生都需要寻找对应的单位进行实习，另一方面社会和用人单位却存在“人才高消费现象”。由于政府的政策支持力度不够，大多数企事业单位不是很愿意接受学生去顶岗实习，更不愿承担相应的责任。这种实习就业市场出现的供过于求的情形导致用人单位在选拔使用方面处于优势地位，开出的用工条件相对苛刻。因此，大学生在与用人单位协商工作环境、福利待遇、劳动保障时就处于明显的弱势位置，几乎没有讨价还价的余地。[2]
3.实习岗位的供需不平衡致使学校难以为学生维护权益
由于实习岗位的缺乏，只要有企业愿意接收，学校恨不得立马把学生送过去，根本没有去考虑企业的资质等问题。为维护与用人单位的关系，给在校的低年级学生今后实习留下机会，当实习学生劳动权益受到损害时学校一般只会责怪学生，不愿得罪企业去为学生争取权利。另外，工科与文科专业的情况也有很大区别。工科专业较易实现学生集中到企业实习，故对学生的实习管理难度要小些；但文科专业很难找到能批量接受学生实习的单位（只能采取分散实习），这样极易导致实习管理的缺位，学生权益受到侵害时也难以发现。
4.学生法律意识淡薄导致不知道如何维护权益
高职院校学生在校期间接受的法制教育有限，学生对于劳动法律法规知之甚少，社会经验缺乏，自我维权意识缺乏和自我保护能力较弱。不少学生根本不知道自己在实习期间享有哪些权益，有的即使知道自己的权益受到侵犯，也不知道该如何维护，只好忍气吞声。近年来随着改革开放的深入，各类社会矛盾凸显，公民维权成本较高，加之不时曝光的司法腐败，也使一些学生产生了“官府衙门八字开，有理无钱莫进来”的消极心理，认为靠法律途径解决问题很难实现，不愿通过法律途径去争取维护自己的权益。
三、在学生顶岗实习劳动风险防范和权益保护中政府应起主导作用
顶岗实习涉及到学校、企业、学生等多方利益，学生顶岗实习劳动风险防范和权益保护是一个系统工程，政府应充分发挥主导作用。
1.政府应完善立法，让学生顶岗实习安全风险防范和权益保护有法可依
国家可通过修订《工伤保险条例》，将顶岗实习学生认定为“劳动者”，纳入《工伤保险条例》范畴，或为顶岗实习学生这一特殊群体量身订制《大学生顶岗实习条例》来规范顶岗实习。如：广东省出台的《广东省高等学校学生实习与毕业生见习条例》就显示了政府对实习学生的关注，在全国起到很好的示范作用。
2.建议政府制定优惠政策，引导、鼓励企业、其他用人单位接收实习学生
现在大力提倡“工学结合、校企合作”的办学模式，但成效不显著，其中一个主要原因就是企业没有这方面的积极性。因此，通过制定、实施优惠政策，引导、鼓励企业、其他用人单位接收学生实习很有必要。[3]如：根据实际情况按实习学生人数、实习时间给予一定补贴；对接收实习学生的企业给予税收减免等。
3.建议政府强制推行职业院校学生实习责任保险统保示范项目
《教育部办公厅关于实施全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目的通知》（教职成厅函[2012]13号）[4]虽已下发一年多了，但实际落实该文件的高职院校并不多。因此，政府有必要强制推行“统保示范项目”。因为这不仅在一定程度上可保障实习学生的权益，而且可有效化解实习风险，促进社会和谐稳定。
四、在学生顶岗实习劳动风险防范和权益保护中行政管理部门应起督查作用
教育行政主管部门、人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理部门等应形成合力，齐抓共管，在学生顶岗实习劳动风险防范和权益保护中应充分发挥各自的督查作用。
教育行政主管部门应监督学校在学生顶岗实习中是否切实履行了劳动风险防范应尽的管理职责，包括组织建设、制度建设、跟踪措施等，并将顶岗实习劳动风险防范工作纳入到高等职业院校人才培养工作水平评估体系之中。[5]应建立顶岗实习劳动风险防范责任追究制度，使责任追究落到实处。同时，还可组织制定标准实习协议书，提高校企签约的效率。
人力资源和社会保障部门应充分利用网络资源，搭建学生实习公共服务信息平台，及时公布学校学生实习信息、企业提供实习岗位信息、组织大型供需见面活动等，为学生、学校、企业提供优质服务。同时应规范人才市场（尤其是中介市场），制定相关制度，杜绝学校或企业委托中介机构或者个人代为组织和管理实习的现象发生。
安全生产监督管理部门应当加强对实习单位的安全检查、监察，对发现存在安全隐患、不遵守劳动法的单位及时责令整改，同时及时与学校取得联系，确保学生安全。[6]在检查过程中若发现有学校打着安排实习的幌子，实为劳务输出获取利益这类“挂羊头、卖狗肉”的问题，应立即向教育行政主管部门反映，教育行政主管部门查实后应严肃处理。
五、结论
高职学生顶岗实习的安全风险防范和权益保护问题不仅关系到参加顶岗实习的高职学生的群体利益，而且关系到学生所在家庭乃至社会的和谐稳定。国家应抓紧出台相关的法律法规，构建政府、学校、实习单位三方联动的高职学生顶岗实习劳动风险防范机制。同时应完善高职学生顶岗实习合法权益保障体系，确保实习学生合法权益不受侵害。
参考文献：
[1]宋洁.高职学生顶岗实习的法律关系与风险防范探析[J].山西高等学校社会科学学报,2010,(3):52-54.
[2]丘丽丹.论高职院校学生顶岗实习权益的维护[J].张家口职业技术学院学报,2010,(4):34-36.
[3]苏运来.顶岗实习学生的合法权益保护问题初探[J].中国职业技术教育,2008,(36):12-13.
[4]教育部办公厅关于实施全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目的通知[EB/OL].[2012-05-11].http://www.gov.cn/zwgk/2012-05/
11/content_2134702.htm.
[5]孙长坪.构建学生顶岗实习劳动风险的防范机制[J].河北师范大学学报(教育科学版),2012,(4):86-88.
[6]徐芳宁.浅析顶岗实习学生劳动权益的法律保护[J].中国职业技术教育,2008,(3):5-6.
（责任编辑：王祝萍）