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导读：随着我国建筑市场的完全开放，国际间承包工程与劳务合作的增加，我国建筑业在面临更大的国际市场的经营机遇同时，也面临着巨大的产业安全防范的压力。对于国际承包工程的安全防范，关键在于安全风险的理解，并从政治、外交、生产、技术、精神和员工的身体等六个方面进行全面考量，用六维思考的安全风险防范概念来武装自己，防患未然。
关键词：国际间 工程项目 安全风险 突发应对
随着我国建筑市场的完全开放、国际间的承包工程与劳务合作的增加、国际间承包工程业务的增多，我国建筑业在面临更大的国际市场的同时，也面临着巨大的竞争压力。从国际承包工程风险的角度看，我们平时一般只注重工程施工生产中的风险，而对工程施工、生产安全风险以外的认识比较缺乏。比如一个工程，在上海实施与在国内其他城市实施或者到海外实施，我们对工程的安全认知角度会因为项目所在地的不同而不同。为保证自身的建筑企业在国际市场的成功拓展，如何进行国际工程项目的总承包管理尤其重要，而其中总承包项目的安全常态防范与突发应变措施更是项目实施成功的关键。
一、我国建筑项目在世界各国的分布现状
到目前为止，中国建筑公司在国际市场上的项目已经遍布五大洲。据商务部官方统计，2010年，中国建筑公司在国际承包工程市场上完成的营业总额达到990多亿美元，累计完成营业总额达4356亿美元；2010年，签订的合同额达到1340多亿美元，累计签订合同额达7000亿美元；在外的项目数量超过450个，在外的工程建设人员超过32万，中国涉外的工程承包公司累计有3000多家。
总体而言，中国公司在海外的项目主要集中在发展中国家，发达国家相对较少。但近几年，尤其是国际金融危机以后，发达国家的项目有所增加。比如上海建工，到目前为止，在欧洲、美国、非洲、亚洲、加勒比地区都有不少工程。在承建项目的国家中，不同的国家有着不同的社会制度、意识形态、风俗习惯、宗教信仰、生活方式、自然环境等，不同国家的总承包项目的安全防范对象与措施也就不完全相同。国际市场并不那么简单，风险识别很重要，同样一件事在国内可能不构成安全风险，而在国外则可能常常出现风险。简而言之，同样一件事在不同的环境下，由于认识它的角度不同，对它产生的境遇思维就可能完全不同。
二、国际建筑工程项目的主要风险
根据多年从事管理国际国内工程的经验，根据不同国家的习惯、文化和管理水平以及建筑公司的管理理念，一般可将安全风险进行以下几种分类：
（一）从可控与不可控的安全风险角度分
1、可控安全风险
包括建造全过程的生产操作安全风险、食品卫生安全风险、医疗保健安全风险、防火保卫安全风险、生活环境安全风险。
2、不可控安全风险
⑴ 自然灾害安全风险
国内各个不同区域的建筑公司对本地的自然灾害情况比较了解，而对自身区域以外的地方性自然灾害没有太多的概念。近几年，上海建工在国外的项目先后经历了地震、海啸、飓风等自然灾害的影响，大家对自然灾害的认识才有所改变。上海建工在马尔代夫建造的外交部大楼项目，基础刚刚做好就遇上由于地震引起的印度洋海啸，海啸一来直接把整个工地给淹没了，造成很大损失。
⑵ 恐怖袭击安全风险
上海建工在巴基斯坦做瓜达尔港口项目，巴军方直接用坦克和装甲车将中国工程技术人员从机场送到工地，或者在装甲车上架上重机枪在前面为中国工程技术人员的车辆开路，在工地上也有全副武装的军警为我们警卫。尽管保护如此森严，但仍然发生中国监理工程师被炸死3人、重伤9人的事件。
⑶ 政府更迭、政治动荡、战乱安全风险
我们在国外的施工离不开当地的环境，政府更迭、政治动荡、战乱对我们施工影响特别大。像这次利比亚事件，中国公司在利比亚一共有188亿美元的合同，涉及18家公司，3万3千人。上海建工曾经考察过利比亚市场，利比亚国家很漂亮，地方大人口少，施工的硬条件非常理想，但从软环境看，政府更迭、政治动荡、战乱安全风险比较大，最终上海建工放弃了利比亚这个市场，也躲过了这次风险。
⑷ 外交风险
外交风险中包括双边外交和多边外交的问题，这些都是中国企业在国内不会遇到的。如果没有思想准备，出现上述问题根本就无法应对。
⑸ 未知疾病安全风险
一般疾病风险，类似疟疾、登革热等常见传染病倒还不是很可怕，怕的是一些新发生及未知的疾病，还有一些外国人能抵抗的疾病，而中国人却抵抗不了。
（二）从安全风险形成的本质分
包括制度风险（法律、制度、规定）、人为风险（意识、检查、措施、教育、疲劳）、 工具风险（机具、防护、专业操作程度）、工程之外风险（外部风险、影响、制约安全的各种政治、经济、自然因素）。
（三）从安全事故与管理的中外差异分
1、安全事故差异
2、管理差异
三、国际总承包工程项目的风险规避措施
（一）项目全过程的安全风险规避措施
严格按照中国国家、地方及企业本身的安全施工操作规程，结合项目所在国的安全施工规定，对国外项目的施工进行全程安全管理与监控，完全可以规避此类安全风险。
（二）食品卫生的安全风险规避措施
成立由专人负责的食品卫生检查与工作小组，按照国内食品卫生管理条例规范建造厨房与饭厅，完善所有厨房与饭厅硬件配置；从食物采购的源头控制好食品的选择工作，以充分保证食物源的安全；在食品卫生检查与工作小组的常态监控下进行食品的采购、洗涤、烹饪、储存以及过期食物的废弃处理等工作。
（三）医疗保健的安全风险规避措施
在每个国外项目部均设立专门的医疗保健室，配备有丰富经验的内、外科医生各1名；根据项目所在国的疾病发生情况配备针对性强的专用药品及相关常用药品，按照药品的使用时限阶段性地从国内发出药品进行更换与补充，同时做好药品在现场的存放保护工作；对项目所在地的医疗机构进行深入了解，以便在现场医疗不能满足治疗要求的情况下前去就医。
（四）防火保卫的安全风险规避措施
成立项目防火安全保卫小组，对施工现场与生活驻地严格按照建筑施工防火要求配置齐全的防火设施，同时严格按照建筑施工用电管理条例配置施工用电与生活用电设施及保护装置；由防火安全保卫小组负责每天定人、定时检查，对明火施工点实行专人旁站全时监控。对整个施工现场与生活驻地进行封闭式的保卫管理，建筑施工区域与生活驻地区域建造封闭的围墙相互隔离，针对一些恐怖活动发生频繁的国家，在围墙外增加设置贯通2米以上深的壕沟；在施工区与生活区实行24小时保安轮流值岗制，并由防火安全保卫小组分两班进行日夜巡逻。
（五）生活环境的安全风险规避措施
在国外工程项目施工过程中，选择一个好的生活环境对安全风险的规避也尤为重要。一个国家的任何一个地区的治安状况总是存在差异的，有些工程项目地处比较偏僻的地段，往来人员较少，事故发生的概率较低，不仅对施工影响很小，而且对生活环境安全也比较有利。相反，有些工程项目地处比较喧嚣的都市中心，周边情况比较复杂，治安事件时有发生，然而工程地点的选择，总承包单位没有选择权。为尽可能规避生活环境安全风险，总承包单位可以选择租赁治安状况良好、人员素质较高、环境卫生较佳的地段住房用作全体员工生活区使用。
四、国际总承包工程项目的不可控安全风险的突发应对
（一）自然灾害安全风险的突发应对
实施项目之前，必须对项目所在国家的自然灾害状况进行深入的了解，根据该国的狂风、暴雨、冰雹、暴雪、雷电、地震、海啸、高温、极寒、干旱、洪涝等自然灾害的发生及发生的频率状况，来策划与安排总的施工部署。针对不同自然灾害产生的安全风险，主要从以下几个方面做好准备工作：提高建筑辅助设施抗自然灾害的能力；对临时办公、生活设施进行加固保护；制定自然灾害发生后的紧急预案；加强应对各种自然灾害的教育防范演练等。
（二）恐怖袭击安全风险的突发应对
做好对全球各国近年来发生恐怖袭击事件而产生的安全风险的分析与评估，根据分析和评估结果对恐怖多发国家进行标定与分级，尽量不涉足与承接那些恐怖多发国家的项目；对由于特殊原因不得不在恐怖多发国家进行总承包施工建设的项目，在项目实施前制定详细可行的防恐专项方案，主要内容包括：施工区、生活区外围防护的增设，封闭的生产与生活管理，要求项目所在国政府的防恐常态保护，中国驻国外使领馆、经商处的密切联系等。
（三）政府更迭、政治动荡、战乱安全风险的突发应对
对此类安全风险，采取的办法基本上与防恐安全风险措施一样，更重要的是一切听从大使馆的指挥与安排，与国内总部保持密切联系，执行人生安全高于一切的指导思想，同时尽最大可能减少经济损失。
（四）其它突发事件安全风险的突发应对
其它突发事件的发生，事先并没有明显的预兆。只有充分发挥国外项目部全体人员的主观能动性，才能有效地应对此类安全风险。此外，建立具有中国特色的“支部建在工地上”制度也很重要，可以充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，以坚强的组织和骨干力量做好后盾，做好突发应对工作。
五、结语
总之，对于国际承包工程的安全防范，关键在于对安全风险的理解，我们应该从广义上对安全风险有正确的、全面的理解，要从政治、外交、生产、技术、精神和员工的身体等六个方面进行全面考量，用六维思考的安全风险防范概念来武装自己，防患未然。
只有通过对国际总承包工程项目的安全风险剖析，才能制定更多的保证安全的应对措施，也才能保证国际总承包项目的实施成功。在当前国内建筑业市场竞争异常激烈的大环境前提下，只有走向国际建筑市场，实现业务多元化，才能让企业得到不断壮大和发展，也才能让我们的国内建筑企业成为国际著名的跨国建筑企业集团。
责任编辑：张 炜
关键词：国际间 工程项目 安全风险 突发应对
随着我国建筑市场的完全开放、国际间的承包工程与劳务合作的增加、国际间承包工程业务的增多，我国建筑业在面临更大的国际市场的同时，也面临着巨大的竞争压力。从国际承包工程风险的角度看，我们平时一般只注重工程施工生产中的风险，而对工程施工、生产安全风险以外的认识比较缺乏。比如一个工程，在上海实施与在国内其他城市实施或者到海外实施，我们对工程的安全认知角度会因为项目所在地的不同而不同。为保证自身的建筑企业在国际市场的成功拓展，如何进行国际工程项目的总承包管理尤其重要，而其中总承包项目的安全常态防范与突发应变措施更是项目实施成功的关键。
一、我国建筑项目在世界各国的分布现状
到目前为止，中国建筑公司在国际市场上的项目已经遍布五大洲。据商务部官方统计，2010年，中国建筑公司在国际承包工程市场上完成的营业总额达到990多亿美元，累计完成营业总额达4356亿美元；2010年，签订的合同额达到1340多亿美元，累计签订合同额达7000亿美元；在外的项目数量超过450个，在外的工程建设人员超过32万，中国涉外的工程承包公司累计有3000多家。
总体而言，中国公司在海外的项目主要集中在发展中国家，发达国家相对较少。但近几年，尤其是国际金融危机以后，发达国家的项目有所增加。比如上海建工，到目前为止，在欧洲、美国、非洲、亚洲、加勒比地区都有不少工程。在承建项目的国家中，不同的国家有着不同的社会制度、意识形态、风俗习惯、宗教信仰、生活方式、自然环境等，不同国家的总承包项目的安全防范对象与措施也就不完全相同。国际市场并不那么简单，风险识别很重要，同样一件事在国内可能不构成安全风险，而在国外则可能常常出现风险。简而言之，同样一件事在不同的环境下，由于认识它的角度不同，对它产生的境遇思维就可能完全不同。
二、国际建筑工程项目的主要风险
根据多年从事管理国际国内工程的经验，根据不同国家的习惯、文化和管理水平以及建筑公司的管理理念，一般可将安全风险进行以下几种分类：
（一）从可控与不可控的安全风险角度分
1、可控安全风险
包括建造全过程的生产操作安全风险、食品卫生安全风险、医疗保健安全风险、防火保卫安全风险、生活环境安全风险。
2、不可控安全风险
⑴ 自然灾害安全风险
国内各个不同区域的建筑公司对本地的自然灾害情况比较了解，而对自身区域以外的地方性自然灾害没有太多的概念。近几年，上海建工在国外的项目先后经历了地震、海啸、飓风等自然灾害的影响，大家对自然灾害的认识才有所改变。上海建工在马尔代夫建造的外交部大楼项目，基础刚刚做好就遇上由于地震引起的印度洋海啸，海啸一来直接把整个工地给淹没了，造成很大损失。
⑵ 恐怖袭击安全风险
上海建工在巴基斯坦做瓜达尔港口项目，巴军方直接用坦克和装甲车将中国工程技术人员从机场送到工地，或者在装甲车上架上重机枪在前面为中国工程技术人员的车辆开路，在工地上也有全副武装的军警为我们警卫。尽管保护如此森严，但仍然发生中国监理工程师被炸死3人、重伤9人的事件。
⑶ 政府更迭、政治动荡、战乱安全风险
我们在国外的施工离不开当地的环境，政府更迭、政治动荡、战乱对我们施工影响特别大。像这次利比亚事件，中国公司在利比亚一共有188亿美元的合同，涉及18家公司，3万3千人。上海建工曾经考察过利比亚市场，利比亚国家很漂亮，地方大人口少，施工的硬条件非常理想，但从软环境看，政府更迭、政治动荡、战乱安全风险比较大，最终上海建工放弃了利比亚这个市场，也躲过了这次风险。
⑷ 外交风险
外交风险中包括双边外交和多边外交的问题，这些都是中国企业在国内不会遇到的。如果没有思想准备，出现上述问题根本就无法应对。
⑸ 未知疾病安全风险
一般疾病风险，类似疟疾、登革热等常见传染病倒还不是很可怕，怕的是一些新发生及未知的疾病，还有一些外国人能抵抗的疾病，而中国人却抵抗不了。
（二）从安全风险形成的本质分
包括制度风险（法律、制度、规定）、人为风险（意识、检查、措施、教育、疲劳）、 工具风险（机具、防护、专业操作程度）、工程之外风险（外部风险、影响、制约安全的各种政治、经济、自然因素）。
（三）从安全事故与管理的中外差异分
1、安全事故差异
2、管理差异
三、国际总承包工程项目的风险规避措施
（一）项目全过程的安全风险规避措施
严格按照中国国家、地方及企业本身的安全施工操作规程，结合项目所在国的安全施工规定，对国外项目的施工进行全程安全管理与监控，完全可以规避此类安全风险。
（二）食品卫生的安全风险规避措施
成立由专人负责的食品卫生检查与工作小组，按照国内食品卫生管理条例规范建造厨房与饭厅，完善所有厨房与饭厅硬件配置；从食物采购的源头控制好食品的选择工作，以充分保证食物源的安全；在食品卫生检查与工作小组的常态监控下进行食品的采购、洗涤、烹饪、储存以及过期食物的废弃处理等工作。
（三）医疗保健的安全风险规避措施
在每个国外项目部均设立专门的医疗保健室，配备有丰富经验的内、外科医生各1名；根据项目所在国的疾病发生情况配备针对性强的专用药品及相关常用药品，按照药品的使用时限阶段性地从国内发出药品进行更换与补充，同时做好药品在现场的存放保护工作；对项目所在地的医疗机构进行深入了解，以便在现场医疗不能满足治疗要求的情况下前去就医。
（四）防火保卫的安全风险规避措施
成立项目防火安全保卫小组，对施工现场与生活驻地严格按照建筑施工防火要求配置齐全的防火设施，同时严格按照建筑施工用电管理条例配置施工用电与生活用电设施及保护装置；由防火安全保卫小组负责每天定人、定时检查，对明火施工点实行专人旁站全时监控。对整个施工现场与生活驻地进行封闭式的保卫管理，建筑施工区域与生活驻地区域建造封闭的围墙相互隔离，针对一些恐怖活动发生频繁的国家，在围墙外增加设置贯通2米以上深的壕沟；在施工区与生活区实行24小时保安轮流值岗制，并由防火安全保卫小组分两班进行日夜巡逻。
（五）生活环境的安全风险规避措施
在国外工程项目施工过程中，选择一个好的生活环境对安全风险的规避也尤为重要。一个国家的任何一个地区的治安状况总是存在差异的，有些工程项目地处比较偏僻的地段，往来人员较少，事故发生的概率较低，不仅对施工影响很小，而且对生活环境安全也比较有利。相反，有些工程项目地处比较喧嚣的都市中心，周边情况比较复杂，治安事件时有发生，然而工程地点的选择，总承包单位没有选择权。为尽可能规避生活环境安全风险，总承包单位可以选择租赁治安状况良好、人员素质较高、环境卫生较佳的地段住房用作全体员工生活区使用。
四、国际总承包工程项目的不可控安全风险的突发应对
（一）自然灾害安全风险的突发应对
实施项目之前，必须对项目所在国家的自然灾害状况进行深入的了解，根据该国的狂风、暴雨、冰雹、暴雪、雷电、地震、海啸、高温、极寒、干旱、洪涝等自然灾害的发生及发生的频率状况，来策划与安排总的施工部署。针对不同自然灾害产生的安全风险，主要从以下几个方面做好准备工作：提高建筑辅助设施抗自然灾害的能力；对临时办公、生活设施进行加固保护；制定自然灾害发生后的紧急预案；加强应对各种自然灾害的教育防范演练等。
（二）恐怖袭击安全风险的突发应对
做好对全球各国近年来发生恐怖袭击事件而产生的安全风险的分析与评估，根据分析和评估结果对恐怖多发国家进行标定与分级，尽量不涉足与承接那些恐怖多发国家的项目；对由于特殊原因不得不在恐怖多发国家进行总承包施工建设的项目，在项目实施前制定详细可行的防恐专项方案，主要内容包括：施工区、生活区外围防护的增设，封闭的生产与生活管理，要求项目所在国政府的防恐常态保护，中国驻国外使领馆、经商处的密切联系等。
（三）政府更迭、政治动荡、战乱安全风险的突发应对
对此类安全风险，采取的办法基本上与防恐安全风险措施一样，更重要的是一切听从大使馆的指挥与安排，与国内总部保持密切联系，执行人生安全高于一切的指导思想，同时尽最大可能减少经济损失。
（四）其它突发事件安全风险的突发应对
其它突发事件的发生，事先并没有明显的预兆。只有充分发挥国外项目部全体人员的主观能动性，才能有效地应对此类安全风险。此外，建立具有中国特色的“支部建在工地上”制度也很重要，可以充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，以坚强的组织和骨干力量做好后盾，做好突发应对工作。
五、结语
总之，对于国际承包工程的安全防范，关键在于对安全风险的理解，我们应该从广义上对安全风险有正确的、全面的理解，要从政治、外交、生产、技术、精神和员工的身体等六个方面进行全面考量，用六维思考的安全风险防范概念来武装自己，防患未然。
只有通过对国际总承包工程项目的安全风险剖析，才能制定更多的保证安全的应对措施，也才能保证国际总承包项目的实施成功。在当前国内建筑业市场竞争异常激烈的大环境前提下，只有走向国际建筑市场，实现业务多元化，才能让企业得到不断壮大和发展，也才能让我们的国内建筑企业成为国际著名的跨国建筑企业集团。
责任编辑：张 炜