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摘 要：本文阐述了市政项目的工程特点及造价控制的重要性，分析了市政工程造价管理存在的问题，提出了政工程造价管理的优化策略。
关键词：市政工程；造价管理；分析
作为城市基础建设的一个重要组成部分，市政工程直接影响着城市化进程的深化程度和城市形象的塑造。但目前市政工程的造价管理在规划、设计、施工等环节中仍存在着许多的不合理现象，不利于市政工程投资效益的提高。因此，各部门应相互配合、相互监督，确保工程建设全过程中严格依照相关规范和制度进行设计、施工、及验收工作，保持各种文件资料的全面性和客观性，并着力打造高素质、专业化的造价工程师队伍，鼓励其利用先进的计价方式和科学的管理方法，不断改正问题、总结经验，促进造价控制体系的规范和完善。
1 市政项目的工程特点及造价控制的重要性
市政工程是指以改善城市居住生活环境，提高城市品位，健全城市功能为目的的设施建设工程，主要包括城市绿化、道路、桥梁、热力、燃气、给排水等公共事业的建设和维护管理。随着我国城市化进程的加速和建筑市场的发展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面对不断增大的投资力度，市政工程的造价管理工作中也暴露出了一些实际问题，使工程的投资效益受到影响。市政建设者必须深入研究工程实践中的不合理现象，并根据工程的实际特点，运用有效的控制手段，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化。
与其他建设工程不同，市政项目的工程特点体现在建设资金的主要来源于政府投资，虽然随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但现阶段，政府投资仍是市政工程的投资主体，且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之市区环境、政府行政命令等對工程的影响，使工程造价的控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价管理中很多问题悬而未决。
2 市政工程造价管理存在的问题
我国的市政工程造价管理起步于改革开放以后城市的第一轮扩张，此后经历了多年的演变和发展，已经逐步形成了自己的框架体系和实践管理经验，但同时也还暴露出一些问题，函待改进。主要体现在以下几个方面：
2.1 全面成本管理的观念尚未形成。工程造价管理不应局限于工程进展的某一个阶段，而应将工程立项、工程施工、工程竣工以及后期维护全盘考虑。因为工程进展的每一个阶段都会影响到整个工程的进度、质量和效益，这也是保证整个工程能否按原计划施工的重要因素。
2.2 工程造价管理的手段单一。我国工程造价管理的核心手段主要依靠行政手段，而非市场机制。这导致市政工程造价管理手段的刚性有余，而柔性不足。工程造价管理中过多的行政干预，导致工程管理的重心发生偏移，一方面对市政工程造价管理体系整体研究不够重视，另一方面过分重视竣工结算阶段的造价管理，缺乏对工程造价发生前后的预测与控制。
2.3 工阶段设计变更随意性大。工程造价与前期的工程设计以及预算息息相关，随意变动必然导致投资额的巨大波动。在实际施工过程中，很多单位没有做好必要的准备就开始施工，导致边施工边变更，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.4 服务行业的专业人才厦乏。我国市政工程内部目前专业造价人才比较稀缺，有时因造价间题而使工程半途而废的情况也时有发生。特别是在规模较小的市政工程承建单位，出于成本控制和管理知识欠缺，常常较少考虑造价管理人才配置，而更多是关注工程技术专业人才的配置。
3 市政工程造价管理的优化策略
3.1 搞好市政项目前期造价管理的工作。市政工程造价前期管理是整个造价管理的基础和前提，内容涉及预算编制、规划设计、施工进度安排等。投资预算的编制一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案，以形成投资最高限额。市政工程造价的预算往往是根据规划设计的用料、用时和用力等决定的，这就要求规划先行，并尽量提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据。工程进度安排是对项目全盘的思考，目的在于将造价预算的动态变化降低到最小，减小因时间产生的投资风险。
3.2 加强市政工程项目实施阶段的造价管理。市政工程项目的实施阶段是落实造价的主要阶段，按照工程预、结算审核方面的控制及管理可将其分为三个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。每个阶段对工程造价管理的要求有所不同，如在招投标管理阶段中，招标文件应明确规定工程造价的预投资总额、计价时点及方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等；在项目实施阶段，必须保证工程按照规划设计的方案进行，若果需要调整方案必须通过责任部门审查，并做好各项资料的记录和收集工作；在结算阶段，必须严格按照财务结算的程度规范进行，提高结算效率。
3.3 加强管理信息化程度。信息化管理是市政工程造价管理的发展趋势，信息不畅可能导致管理混乱，效率低下。在进行工程造价管理时，要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”动态管理，并及时更新和调整各类建筑材料造价的地区标准水平。由于工程造价的复杂性，它需要造价部门联合设计部门、采购部门、施工部门进行协同处理，并引入计算机和专业管理软件进行数据上传与分析，逐步形成一套真正体现市场经济的工程造价信息化管理体系。
3.4 管理人才培养机制。市政工程建设的规范化发展，需要专业的造价管理人员服务于该行业。由于市政工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策，使得造价管理对从业人员的专业素养要求越来越高。因此，从事市政工程造价管理的专业人员不仅需要对本专业的知识有很好的掌握和了解外，还应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。
4 结束语
从市政工程造价管理存在的问题和必要的应对策略可以看出，工程造价的控制与管理是一个系统工程，他需要专业工程造价师从预算编制到竣工决算的每一个环节进行精确的预测。市政工程造价管理作为工程管理的一个部分，对整个工程的投资效益具有决定意义，要做好工程造价管理，就需要对工程进行全过程、全方位的信息化管理，只有这样才能促进我国工程造价管理水平的总体提升。进人21世纪，随着我国城镇化速度的加快，城市建设也日新月异，城市功能的充分发挥必须依靠完善的市政工程作为支撑。市政建设的快速发展和巨额资金的投人，迫使人们对市政工程造价的日常管理提出了更高的要求，只有这样持续不断的优化才能在建筑工程建设和实施过程中提高企业的经济效益，从而能推动建筑施工企业的发展。
参考文献：
[1 ]程海霞.浅议市政工程造价现状与造价的前期控制[J].城市道桥与防洪，2011，（09）.
[2] 杨峰.浅谈市政工程施工过程中的问题及控制措施[J].中小企业管理与科技（下旬刊）， 2011，（01）.
[3] 张惠.市政项目设计阶段造价控制的重要性与主要措施[J].中外建筑，2009，（05）.
[4] 王炜.关于如何加强工程管理有效控制工程造价的思考[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010，（04）.
[5] 刘建平，赵伟，王志华.对市政工程造价控制的几点建议[J].黑龙江水利科技，2012，（07）.
关键词：市政工程；造价管理；分析
作为城市基础建设的一个重要组成部分，市政工程直接影响着城市化进程的深化程度和城市形象的塑造。但目前市政工程的造价管理在规划、设计、施工等环节中仍存在着许多的不合理现象，不利于市政工程投资效益的提高。因此，各部门应相互配合、相互监督，确保工程建设全过程中严格依照相关规范和制度进行设计、施工、及验收工作，保持各种文件资料的全面性和客观性，并着力打造高素质、专业化的造价工程师队伍，鼓励其利用先进的计价方式和科学的管理方法，不断改正问题、总结经验，促进造价控制体系的规范和完善。
1 市政项目的工程特点及造价控制的重要性
市政工程是指以改善城市居住生活环境，提高城市品位，健全城市功能为目的的设施建设工程，主要包括城市绿化、道路、桥梁、热力、燃气、给排水等公共事业的建设和维护管理。随着我国城市化进程的加速和建筑市场的发展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面对不断增大的投资力度，市政工程的造价管理工作中也暴露出了一些实际问题，使工程的投资效益受到影响。市政建设者必须深入研究工程实践中的不合理现象，并根据工程的实际特点，运用有效的控制手段，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化。
与其他建设工程不同，市政项目的工程特点体现在建设资金的主要来源于政府投资，虽然随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但现阶段，政府投资仍是市政工程的投资主体，且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之市区环境、政府行政命令等對工程的影响，使工程造价的控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价管理中很多问题悬而未决。
2 市政工程造价管理存在的问题
我国的市政工程造价管理起步于改革开放以后城市的第一轮扩张，此后经历了多年的演变和发展，已经逐步形成了自己的框架体系和实践管理经验，但同时也还暴露出一些问题，函待改进。主要体现在以下几个方面：
2.1 全面成本管理的观念尚未形成。工程造价管理不应局限于工程进展的某一个阶段，而应将工程立项、工程施工、工程竣工以及后期维护全盘考虑。因为工程进展的每一个阶段都会影响到整个工程的进度、质量和效益，这也是保证整个工程能否按原计划施工的重要因素。
2.2 工程造价管理的手段单一。我国工程造价管理的核心手段主要依靠行政手段，而非市场机制。这导致市政工程造价管理手段的刚性有余，而柔性不足。工程造价管理中过多的行政干预，导致工程管理的重心发生偏移，一方面对市政工程造价管理体系整体研究不够重视，另一方面过分重视竣工结算阶段的造价管理，缺乏对工程造价发生前后的预测与控制。
2.3 工阶段设计变更随意性大。工程造价与前期的工程设计以及预算息息相关，随意变动必然导致投资额的巨大波动。在实际施工过程中，很多单位没有做好必要的准备就开始施工，导致边施工边变更，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.4 服务行业的专业人才厦乏。我国市政工程内部目前专业造价人才比较稀缺，有时因造价间题而使工程半途而废的情况也时有发生。特别是在规模较小的市政工程承建单位，出于成本控制和管理知识欠缺，常常较少考虑造价管理人才配置，而更多是关注工程技术专业人才的配置。
3 市政工程造价管理的优化策略
3.1 搞好市政项目前期造价管理的工作。市政工程造价前期管理是整个造价管理的基础和前提，内容涉及预算编制、规划设计、施工进度安排等。投资预算的编制一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案，以形成投资最高限额。市政工程造价的预算往往是根据规划设计的用料、用时和用力等决定的，这就要求规划先行，并尽量提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据。工程进度安排是对项目全盘的思考，目的在于将造价预算的动态变化降低到最小，减小因时间产生的投资风险。
3.2 加强市政工程项目实施阶段的造价管理。市政工程项目的实施阶段是落实造价的主要阶段，按照工程预、结算审核方面的控制及管理可将其分为三个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。每个阶段对工程造价管理的要求有所不同，如在招投标管理阶段中，招标文件应明确规定工程造价的预投资总额、计价时点及方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等；在项目实施阶段，必须保证工程按照规划设计的方案进行，若果需要调整方案必须通过责任部门审查，并做好各项资料的记录和收集工作；在结算阶段，必须严格按照财务结算的程度规范进行，提高结算效率。
3.3 加强管理信息化程度。信息化管理是市政工程造价管理的发展趋势，信息不畅可能导致管理混乱，效率低下。在进行工程造价管理时，要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”动态管理，并及时更新和调整各类建筑材料造价的地区标准水平。由于工程造价的复杂性，它需要造价部门联合设计部门、采购部门、施工部门进行协同处理，并引入计算机和专业管理软件进行数据上传与分析，逐步形成一套真正体现市场经济的工程造价信息化管理体系。
3.4 管理人才培养机制。市政工程建设的规范化发展，需要专业的造价管理人员服务于该行业。由于市政工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策，使得造价管理对从业人员的专业素养要求越来越高。因此，从事市政工程造价管理的专业人员不仅需要对本专业的知识有很好的掌握和了解外，还应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。
4 结束语
从市政工程造价管理存在的问题和必要的应对策略可以看出，工程造价的控制与管理是一个系统工程，他需要专业工程造价师从预算编制到竣工决算的每一个环节进行精确的预测。市政工程造价管理作为工程管理的一个部分，对整个工程的投资效益具有决定意义，要做好工程造价管理，就需要对工程进行全过程、全方位的信息化管理，只有这样才能促进我国工程造价管理水平的总体提升。进人21世纪，随着我国城镇化速度的加快，城市建设也日新月异，城市功能的充分发挥必须依靠完善的市政工程作为支撑。市政建设的快速发展和巨额资金的投人，迫使人们对市政工程造价的日常管理提出了更高的要求，只有这样持续不断的优化才能在建筑工程建设和实施过程中提高企业的经济效益，从而能推动建筑施工企业的发展。
参考文献：
[1 ]程海霞.浅议市政工程造价现状与造价的前期控制[J].城市道桥与防洪，2011，（09）.
[2] 杨峰.浅谈市政工程施工过程中的问题及控制措施[J].中小企业管理与科技（下旬刊）， 2011，（01）.
[3] 张惠.市政项目设计阶段造价控制的重要性与主要措施[J].中外建筑，2009，（05）.
[4] 王炜.关于如何加强工程管理有效控制工程造价的思考[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010，（04）.
[5] 刘建平，赵伟，王志华.对市政工程造价控制的几点建议[J].黑龙江水利科技，2012，（07）.