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党中央为实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标,把统筹城乡经济社会发展,解决农业、农村、农民问题摆在了全党工作重中之重的位置.去年底,中央农村工作会议确定了降低农业税、降低农民进城和就业门槛等诸多惠农政策,今年初中共中央国务院又下发了1号文件,为"三农"问题的解决提供了宽松的环境.但从目前实际情况看,仍有五大问题制约"三农",主要是: