论文部分内容阅读
摘要：江苏全省各地的储备资源在城市防洪工作中发挥了重要作用．在历年的抗台风、防洪水的抢险救灾中，江苏省的应急响应能力和防汛物资储备管理能力都得到了体现。本文结合我省城市防洪排涝实际，剖析应急能力和物资储备方面存在的问题并提出相应的解决措施．希望在以后的防洪排涝工作中能起到一定的作用。
关键词：物资储备，防洪排涝，应急保障能力，建设，管理
中图分类号：U698 文献标识码： A
一、江苏省城市防洪排涝方面的概况
作为人类聚集区域的城市，自古及今防洪排涝一直是个备受关注的问题。历史上江苏省洪涝旱风暴潮等多种自然灾害频发，而且随着近年来城市建设的发展，局部水系以及省内大部分城市防洪排涝设施建设显得滞后，“多龙治水”等多种因素的影响，给江苏省的城市防洪排涝带来了一系列问题。建国以来，江苏省内曾多年发生了大洪涝灾害，其中尤以2003、2006、2007、2010年汛期城市受淹情况较为严重，2012年7月南京城遭遇短时大暴雨，主城区多个地方两小时内降雨量超过100毫米，部分城区出现内涝。暴雨造成南京禄口机场午后至晚间航班大面积延误，许多道路变成了一片泽国。江苏省是我国经济发达的省份之一，防汛防旱在全省的经济社会中占有特殊的地位，为此江苏省提出建设不淹不涝城市的目标。长期以来，在防汛抗灾实践中，我省逐渐形成了以工程措施（兴建水利工程）和非工程措施（科学调度洪水、抢险救灾物资保障等手段）互为支撑的格局，其中仅防汛物资保障一项全省每年约需0.5—3亿元，省级防汛物资储备价值近亿元，形成了比较完善的省级防汛物资储备体系和比较完善的管理体系。
二、目前江苏省在城市防洪排涝方面存在的问题
近几年，我国多座大城市因突降暴雨变水城的事件屡屡发生，为此，全国不少地方开始加强城市防洪排涝建设，江苏省水利厅规划将南京、苏州、无锡、常州的城区防洪标准达到100年一遇，中心城区达到200年一遇；徐州、扬州、镇江、连云港、南通、淮安、盐城、宿迁、泰州达到50～100年一遇；县级城市及中心镇达到50～20年一遇。 但是在现阶段的城市洪涝应急保障能力还存在不少问题，诸如城市防洪防涝应急处置协调机构缺乏统一性；应急预案体系有待进一步加强； 预测预警机制亟待强化；应急救援队伍专业化程度不够等。笔者在调研中还发现应急物资储备管理方面存在着需要完善的方面，主要表现为：
1、防汛的物资储备量不足、品种和种类不齐全
大部分城市在应急物资的紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送等方面还不够完善。对照《防汛物资储备的定额标准》的要求，江苏省的储备物资数的实际值缺口较大，例如砂石料、打桩机等物资都存在一定程度的缺口，而且防汛物资储备的品种与种类并不齐全，新材料与新技术的更新速度较为缓慢．
2、防汛物资的储备的堆积点不够合理和科学，在应急调度时速度还达不到要求。
抗洪抢险首先需要的就是设计时间，短时间内将物资运到洪涝区这是迎战抢险胜利的关键。但是目前我省的物资储备库普遍库房破旧、各种装卸设备还佷落后．很大程度上满足不了快速装运、启调的要求．另外部分物资存放布局不合理，物资储备点离洪涝区较远，加大了运输的时间和成本。
3、对防汛物资的管理及保障能力方面的监管有待加强。
江苏省一些城市防汛物资的管理还是传统模式，导致物资储备散乱，表现在帐目不清难以管理和调出，影响了防汛抢险应急作用的发挥．另外，在物资储备管理中，缺乏必要的监管机构，对于物资的更新、物资的有效调用尚未形成协同机制。
4、设备老化和库房陈旧、安全性能存在隐患。
现在江苏省的13个市的很多的储备库都是还是是上世纪修建的，有些面临报废的设备和机器还在使用．每年的维修费用不少．不但损耗大使用效率低，还存在安全隐患。
三、提高城市防洪排涝和物资储备管理能力建设的措施
现实生活中短时间遭遇强降雨，即导致城市内涝，已成为全国很多大城市的“通病”。 要通过对现有的城市防洪排涝应急保障能力以及物资储备有效管理，提升应对洪涝灾害的防控能力，减少洪涝灾害的影响，笔者认为需要从以下方面开展管理工作：
1、加强组织领导、建立健全工作体系
必须加强防汛抗洪的领导班子建设，建立一把手负责制，划清职能、明确责任。配备必要的人员、装备和经费，实现实体化运作和常态化管理。构建全省防汛物资管理调度系统，采用GIS技术，在直观、动态的操作界面上，实现对全省防汛物资的查询、统计、分析，从而实现动态管理，提供物资调度决策支持．将有效的组织与计算机系统联系起来，做到积极应对防汛工作，做好实时管理与组织建设。
2、充分考虑江苏省地理位置和气候条件的因素
江苏省滨江临海，地处江淮沂沐泗流域下游，又处在南北气候过度带，全省10万km面积要承受上游200多万km2流域面积的来水，使江苏省成为洪涝旱风暴潮等多种自然灾害频发的省份。建国以来屡次发生了大的洪涝灾害，并且全省的13个市的地理位置和具体的情况各不相同．这也给每年的抗洪抢险和排涝增加了难度．这就要求我们掌握每一个地区的地理位置，比如河流和村落的距离、各种的渡口的距离、每个河流的水位的情况、近几年的修建的情况等，另外还要在整体上掌握住江苏省的气候的变化。
3、防汛物资储备体系应统筹规划、统一调度
目前，江苏省防汛部门已组织编制了《江苏省省级防汛物资仓储体系规划》，提出“集中储存，统一管理，高效调度”的工作方针，长远规划，合理布局，现正在新建现代化仓储基地，以改变仓库储备条件比较差、实施落后的状况，构建新型的仓储体系，形成集中管理，标准明确，长效发展的战略性格局，便于检查落实和规范管理，同时使汛期应急调度更为快速高效。
要把各个应急物资保障站建设的工作落实到实处．在整体的结构上优化布局，要采用多种物资储备方式，建立应急储备体系，储备的形态应该从政府储备逐步转移到事业单位和个人储备的路子上来．自1998年以来，江苏省在汛期使用防汛物资较多，采购增补防汛物资与管理，这都需要统筹规划，突出重点，以保证物资质量和使用效率．在物资采购中，可采用如图1所示的供应链，保障防汛物资的规划与采购重点。
图1 协同储备供应链
4、创新防汛物资管理手段
防汛物资管理既需要配置调整各项人力、财力、物力，又需要结合汛情库情等动态变量及时决策应对。要结合不同地区的应急物资储备情况，从实物和能力两个方面进行建设，完善整个的监控体系。对物资的数目和种类必须详细的登记入账，并做到实时的動态更新和及时补充，提高物资的储备效率。引入计算机信息技术，开发应用防汛仓库物资管理信息系统是未来防汛物资管理的必由之路。目前，江苏省已率先开发、应用了“防汛物资管理信息系统”，实现了仓库物资日常管理的规范化和信息化。
5、整合储备资源、合理调配
在抗洪抢险中应对各种的物资进行合理的使用，既达到最大程度的排涝和抢险效果，又做到资源的合理的利用，不能出现浪费的现象。在目前储备的防汛物资中，有不少不易损耗的物资常年积压在仓库，无形中产生了浪费。因此，要建立相关制度保障，对防汛物资进行切合实际的统一配置和管理，加强对应急资源的合理调配、有序调拨，同时强化政府和事业单位、个人、部队的协调性，能够方便地实现跨地区、跨部门的各种工序的作业，对抗洪抢险和排涝的顺利开展有着巨大的作用。
6、满足城市排水工程建设的物资需要
随着城镇化的推进，以及人们对于防洪排涝严峻形势的逐步认识，各地对排水管网的建设标准也在提高，新区域的建设以及旧管道的更换力度都在增长。根据江苏省2013年防汛要求，各市区内部的的排水管网及时更换，要求城建部门组织对老城区支路巷道排水设施进行改造，对城市地下排水管网进行清掏，保障排水通畅。比如《南京城市防洪规划（2011—2020）》的实施将使南京城的这一问题得到进一步解决。南京市首次把新的城市防洪规划区域扩大到东山、仙林、江北三个副城，新城区的停车场、公用设施、地下设施都将采用透水材料，提高雨水下渗能力，主城区还将再新建28座泵站以提升排涝能力，届时，城区排涝能力将比现在提高1—2倍。
为此，必须不断加大防汛物资储备投入力度，并保持逐年增加，同时提高物资管理力度与以旧换新的频率，才能有力地保障城市防汛排涝工作的需要。
结论
江苏省因为特殊的地理位置，全省范围内河网密布，在每年的梅雨季节往往容易发生不同程度的洪涝灾害。如何加强城市防洪实施建设，提高应急措施能力，强化物资储备、调运管理，能够在洪涝灾害发生时及时地进行排涝，给居民提供了一个正常的生活、工作、学习环境，是摆在我们面前的重要课题。
参考文献
[1]李原园，石海峰，张继昌，黄火键，文康，李琪，李蝶娟，李福绥，陆卫鲜，周冰清，沈福新;城市防洪减灾对策的研究[J];
[2]杨旭;略论城市防洪问题[J];江西水利科技;1997年01期
[3]姚新民;城市化与城市防洪若干问题探讨[J];浙江水利科技;2003年S1期
[4]张建达，张松达;余姚市城市防洪建设的实践与探索[J];浙江水利科技;2003年02期
[5]蔡先达;;城市防洪的实践与思考[A];第一届全国城市防洪学术会议论文集[C];1992年
[6]崔洪春，黄耀飞，申作信;临沂城市防洪问题思考[J];治淮;1994年03期
[7]富曾慈;;城市防洪与减灾对策研究[A];中国水利学会2001学术年会论文集[C];2001年
关键词：物资储备，防洪排涝，应急保障能力，建设，管理
中图分类号：U698 文献标识码： A
一、江苏省城市防洪排涝方面的概况
作为人类聚集区域的城市，自古及今防洪排涝一直是个备受关注的问题。历史上江苏省洪涝旱风暴潮等多种自然灾害频发，而且随着近年来城市建设的发展，局部水系以及省内大部分城市防洪排涝设施建设显得滞后，“多龙治水”等多种因素的影响，给江苏省的城市防洪排涝带来了一系列问题。建国以来，江苏省内曾多年发生了大洪涝灾害，其中尤以2003、2006、2007、2010年汛期城市受淹情况较为严重，2012年7月南京城遭遇短时大暴雨，主城区多个地方两小时内降雨量超过100毫米，部分城区出现内涝。暴雨造成南京禄口机场午后至晚间航班大面积延误，许多道路变成了一片泽国。江苏省是我国经济发达的省份之一，防汛防旱在全省的经济社会中占有特殊的地位，为此江苏省提出建设不淹不涝城市的目标。长期以来，在防汛抗灾实践中，我省逐渐形成了以工程措施（兴建水利工程）和非工程措施（科学调度洪水、抢险救灾物资保障等手段）互为支撑的格局，其中仅防汛物资保障一项全省每年约需0.5—3亿元，省级防汛物资储备价值近亿元，形成了比较完善的省级防汛物资储备体系和比较完善的管理体系。
二、目前江苏省在城市防洪排涝方面存在的问题
近几年，我国多座大城市因突降暴雨变水城的事件屡屡发生，为此，全国不少地方开始加强城市防洪排涝建设，江苏省水利厅规划将南京、苏州、无锡、常州的城区防洪标准达到100年一遇，中心城区达到200年一遇；徐州、扬州、镇江、连云港、南通、淮安、盐城、宿迁、泰州达到50～100年一遇；县级城市及中心镇达到50～20年一遇。 但是在现阶段的城市洪涝应急保障能力还存在不少问题，诸如城市防洪防涝应急处置协调机构缺乏统一性；应急预案体系有待进一步加强； 预测预警机制亟待强化；应急救援队伍专业化程度不够等。笔者在调研中还发现应急物资储备管理方面存在着需要完善的方面，主要表现为：
1、防汛的物资储备量不足、品种和种类不齐全
大部分城市在应急物资的紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送等方面还不够完善。对照《防汛物资储备的定额标准》的要求，江苏省的储备物资数的实际值缺口较大，例如砂石料、打桩机等物资都存在一定程度的缺口，而且防汛物资储备的品种与种类并不齐全，新材料与新技术的更新速度较为缓慢．
2、防汛物资的储备的堆积点不够合理和科学，在应急调度时速度还达不到要求。
抗洪抢险首先需要的就是设计时间，短时间内将物资运到洪涝区这是迎战抢险胜利的关键。但是目前我省的物资储备库普遍库房破旧、各种装卸设备还佷落后．很大程度上满足不了快速装运、启调的要求．另外部分物资存放布局不合理，物资储备点离洪涝区较远，加大了运输的时间和成本。
3、对防汛物资的管理及保障能力方面的监管有待加强。
江苏省一些城市防汛物资的管理还是传统模式，导致物资储备散乱，表现在帐目不清难以管理和调出，影响了防汛抢险应急作用的发挥．另外，在物资储备管理中，缺乏必要的监管机构，对于物资的更新、物资的有效调用尚未形成协同机制。
4、设备老化和库房陈旧、安全性能存在隐患。
现在江苏省的13个市的很多的储备库都是还是是上世纪修建的，有些面临报废的设备和机器还在使用．每年的维修费用不少．不但损耗大使用效率低，还存在安全隐患。
三、提高城市防洪排涝和物资储备管理能力建设的措施
现实生活中短时间遭遇强降雨，即导致城市内涝，已成为全国很多大城市的“通病”。 要通过对现有的城市防洪排涝应急保障能力以及物资储备有效管理，提升应对洪涝灾害的防控能力，减少洪涝灾害的影响，笔者认为需要从以下方面开展管理工作：
1、加强组织领导、建立健全工作体系
必须加强防汛抗洪的领导班子建设，建立一把手负责制，划清职能、明确责任。配备必要的人员、装备和经费，实现实体化运作和常态化管理。构建全省防汛物资管理调度系统，采用GIS技术，在直观、动态的操作界面上，实现对全省防汛物资的查询、统计、分析，从而实现动态管理，提供物资调度决策支持．将有效的组织与计算机系统联系起来，做到积极应对防汛工作，做好实时管理与组织建设。
2、充分考虑江苏省地理位置和气候条件的因素
江苏省滨江临海，地处江淮沂沐泗流域下游，又处在南北气候过度带，全省10万km面积要承受上游200多万km2流域面积的来水，使江苏省成为洪涝旱风暴潮等多种自然灾害频发的省份。建国以来屡次发生了大的洪涝灾害，并且全省的13个市的地理位置和具体的情况各不相同．这也给每年的抗洪抢险和排涝增加了难度．这就要求我们掌握每一个地区的地理位置，比如河流和村落的距离、各种的渡口的距离、每个河流的水位的情况、近几年的修建的情况等，另外还要在整体上掌握住江苏省的气候的变化。
3、防汛物资储备体系应统筹规划、统一调度
目前，江苏省防汛部门已组织编制了《江苏省省级防汛物资仓储体系规划》，提出“集中储存，统一管理，高效调度”的工作方针，长远规划，合理布局，现正在新建现代化仓储基地，以改变仓库储备条件比较差、实施落后的状况，构建新型的仓储体系，形成集中管理，标准明确，长效发展的战略性格局，便于检查落实和规范管理，同时使汛期应急调度更为快速高效。
要把各个应急物资保障站建设的工作落实到实处．在整体的结构上优化布局，要采用多种物资储备方式，建立应急储备体系，储备的形态应该从政府储备逐步转移到事业单位和个人储备的路子上来．自1998年以来，江苏省在汛期使用防汛物资较多，采购增补防汛物资与管理，这都需要统筹规划，突出重点，以保证物资质量和使用效率．在物资采购中，可采用如图1所示的供应链，保障防汛物资的规划与采购重点。
图1 协同储备供应链
4、创新防汛物资管理手段
防汛物资管理既需要配置调整各项人力、财力、物力，又需要结合汛情库情等动态变量及时决策应对。要结合不同地区的应急物资储备情况，从实物和能力两个方面进行建设，完善整个的监控体系。对物资的数目和种类必须详细的登记入账，并做到实时的動态更新和及时补充，提高物资的储备效率。引入计算机信息技术，开发应用防汛仓库物资管理信息系统是未来防汛物资管理的必由之路。目前，江苏省已率先开发、应用了“防汛物资管理信息系统”，实现了仓库物资日常管理的规范化和信息化。
5、整合储备资源、合理调配
在抗洪抢险中应对各种的物资进行合理的使用，既达到最大程度的排涝和抢险效果，又做到资源的合理的利用，不能出现浪费的现象。在目前储备的防汛物资中，有不少不易损耗的物资常年积压在仓库，无形中产生了浪费。因此，要建立相关制度保障，对防汛物资进行切合实际的统一配置和管理，加强对应急资源的合理调配、有序调拨，同时强化政府和事业单位、个人、部队的协调性，能够方便地实现跨地区、跨部门的各种工序的作业，对抗洪抢险和排涝的顺利开展有着巨大的作用。
6、满足城市排水工程建设的物资需要
随着城镇化的推进，以及人们对于防洪排涝严峻形势的逐步认识，各地对排水管网的建设标准也在提高，新区域的建设以及旧管道的更换力度都在增长。根据江苏省2013年防汛要求，各市区内部的的排水管网及时更换，要求城建部门组织对老城区支路巷道排水设施进行改造，对城市地下排水管网进行清掏，保障排水通畅。比如《南京城市防洪规划（2011—2020）》的实施将使南京城的这一问题得到进一步解决。南京市首次把新的城市防洪规划区域扩大到东山、仙林、江北三个副城，新城区的停车场、公用设施、地下设施都将采用透水材料，提高雨水下渗能力，主城区还将再新建28座泵站以提升排涝能力，届时，城区排涝能力将比现在提高1—2倍。
为此，必须不断加大防汛物资储备投入力度，并保持逐年增加，同时提高物资管理力度与以旧换新的频率，才能有力地保障城市防汛排涝工作的需要。
结论
江苏省因为特殊的地理位置，全省范围内河网密布，在每年的梅雨季节往往容易发生不同程度的洪涝灾害。如何加强城市防洪实施建设，提高应急措施能力，强化物资储备、调运管理，能够在洪涝灾害发生时及时地进行排涝，给居民提供了一个正常的生活、工作、学习环境，是摆在我们面前的重要课题。
参考文献
[1]李原园，石海峰，张继昌，黄火键，文康，李琪，李蝶娟，李福绥，陆卫鲜，周冰清，沈福新;城市防洪减灾对策的研究[J];
[2]杨旭;略论城市防洪问题[J];江西水利科技;1997年01期
[3]姚新民;城市化与城市防洪若干问题探讨[J];浙江水利科技;2003年S1期
[4]张建达，张松达;余姚市城市防洪建设的实践与探索[J];浙江水利科技;2003年02期
[5]蔡先达;;城市防洪的实践与思考[A];第一届全国城市防洪学术会议论文集[C];1992年
[6]崔洪春，黄耀飞，申作信;临沂城市防洪问题思考[J];治淮;1994年03期
[7]富曾慈;;城市防洪与减灾对策研究[A];中国水利学会2001学术年会论文集[C];2001年