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摘要：造价管理工作的目标是在工程建设项目的全过程(决策、设计、施工招标、施工、竣工结算阶段)采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，从而达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
关键词：工程项目；造价控制；全过程管理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
工程造价的控制与管理，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。下面就对工程建设项目全过程(决策、设计、施工招标、施工、竣工结算阶段) 造价控制与管理工作进行论述。
项目决策阶段的造价控制与管理
据有关资料统计在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，可高达80%～90%。所以，工程造价人员在项目决策阶段要做好基础资料的搜集。针对工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告，可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模，建设标准、工艺布局、产业规划等方面应实事求是地科学分析，最终选出最佳投资方案。造价人员按照此方案合理地估计和计算建设投资，有效地进行投资控制。
三、项目设计阶段的造价控制与管理
工程方案设计对整体工程造价起着决定性的作用。工程造价人员应从经济角度对工程主要建设项目进行多个设计方案及其投资估算的优化和比选，按照工程造价管理的目标，择优选择设计方案。在初步设计阶段，按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计；在施工图设计阶段，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计；项目设计的优劣将直接影响建设费用和建设工期，同样也影响建设项目的使用期功能和费用支出。对一个建设项目，建设单位要做到心中有数，对设计方案不仅提出技术要求，更要严格工程造价限额要求，对各单位工程设计方案对应造价的项目及单价细致审核、对比造价限额与设计方案预算总价，不符合的要求设计单位优化设计方案，从而改变以往经常发生的施工结束再算账、功能决定造价的现象。通过限额设计克服长期以来重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感，以控制工程量和工程标准为主要内容，抓住控制工程造价的主动权。
四、项目招投标阶段的造价控制与管理
首先，必须准确编制招标控制价。招标控制价是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，招标控制价编制单位及编审人员要重点做到四审从而达到四防：审查工程量，防止多算、漏算、错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止定额误用、消耗量不合理及主要材料价偏差；审查各项税、费的费率是否有误。其次，确定适合的结算方式。建设单位可根据工程的规模、性质、特点，确定固定总价包干或者单价固定、工程量按实结算等方式来控制工程造价。最后，选择合适的施工单位。施工单位的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败，为此，必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、承接的小型项目在工程管理上不予以重视的情况。
五、项目施工阶段的造价控制与管理
（1）加强施工图会审工作。加强施工图会审意识，对施工图会审时施工单位提出的问题予以重视。因为施工单位是实施施工工作的主体，具有丰富的施工经验，对施工图存在的问题有比较准确的预见性；所以应尽量把问题提早解决，避免在施工单位已采购材料或已施工完成后再设计变更、再进行拆改，造成浪费，避免因设计考虑不周或失误而给施工阶段带来经济损失，从而使工程造价得到有效控制。
（2）抓好甲供设备材料采购管理。甲方供设备材料采购工作是左右工程造价的重要因素，按照所采购产品的类型、数量、价值，采购分为招标采购和非招标采购，对于大型的专业设备及价值比较高、用量大的材料可采取招标方式，对于一些零散材料或具有专卖性的货物可采取非招标方式，但必须坚持以大渠道供货为主，在自行采购时，应由主管工程的建设单位代表、项目管理师、监理单位共同参与，坚持货比三家，力求质优价廉。
（3）控制设计变更，严格现场签证。首先要严格控制施工过程中的工程变更，不随意变更批准的施工图，也不要任意增加项目和提高设计标准，即使是非变更不可的也要严格按程序进行，应立足于事先控制。这就要求建设单位造价管理人员要有高度的责任感，在施工前对设计图纸进行认真、细致地阅读审查。在施工过程中，要加强施工现场的管理监督力度。施工单位必须按图施工，对现场材料代用、额外用工等预算外费用的签证应做到先算帐、后签证，随时掌握项目费用变化情况，对工程造价做到心中有数。同时还要做好施工现场记录，对签证的描述要客观、准确，尤其是隐蔽工程，由于建成后很难看清其“真面目”,如果缺乏完整的现场签证手续，势必增加工程结算难度，影响结算金额的准确性。所以，做好隐蔽工程验收记录也是必不可少的环节，如详细填写被验收的分部、分项工程，被验收的部位和轴线、标高、尺寸和数量，如有必要还应画出简图或说明，或以影像等方式进行情况记录，避免结算时扯皮。
（4）强化合同管理。施工合同是施工造价控制的依据。对于施工阶段所涉及的现场协调、监理等方面工作，建设单位应按其职责划分，采取总体协调、分块落实、责任到位的方式开展合同管理工作。特别要做好合同文件的管理工作，补充合同、协议、会议纪要等应作为合同内容的一种延伸，必须保持完整，建立技术档案。索赔与反索赔是合同管理中常有的事情，应该予以重视，建设单位造价管理人员必须深刻了解和熟悉合同条款，既要随时解决工程造价方面的纠纷，又要全面履行合同。对未按照合同约定履行相关义务，影响到工程质量和工期的施工单位要及时提出索赔。同时，对合同执行情况进行全过程动态跟踪，根据分析结果积极主动采取有效措施，对工程造价起到事中控制的作用。
六、工程项目竣工结算审核阶段的造价控制
造价工程师根据承包人提交的竣工结算报告及完整的结算资料，雙方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行竣工结算。造价工程师在此阶段要认真仔细的审核，坚持实事求是的原则，做好最后的造价控制。一是准确计算工程量。工程量的多少是工程造价计算的基础，也是易发生多计工程造价的环节。在此阶段，要求审计人员具备较高的工作能力和职业道德，除了掌握工程量的相关计算规则外，还需对于工程的设计及施工都需有一个系统全面的认识，保障工作质量，提高工程量审核的准确性；二是提高计价的准确性。预算人员要具有高度责任感，主动深入了解和把握建材市场行情，对于特殊材料要进行市场询价，掌握动态价格。同时重点对材料价格的合理性进行审核，避免施工单位提高价格；三是审核各类记录、经济签证、设计变更等的真实性。推行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，从另一层面确保竣工结算的质量。
七、结束语
综上所述，要实现工程造价的有效控制，使建设资金达到预期目标，就必须对工程实施过程中的每一个环节进行科学管理、严格把关，其中加强早期控制、主动控制尤为重要。
关键词：工程项目；造价控制；全过程管理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
工程造价的控制与管理，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。下面就对工程建设项目全过程(决策、设计、施工招标、施工、竣工结算阶段) 造价控制与管理工作进行论述。
项目决策阶段的造价控制与管理
据有关资料统计在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，可高达80%～90%。所以，工程造价人员在项目决策阶段要做好基础资料的搜集。针对工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告，可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模，建设标准、工艺布局、产业规划等方面应实事求是地科学分析，最终选出最佳投资方案。造价人员按照此方案合理地估计和计算建设投资，有效地进行投资控制。
三、项目设计阶段的造价控制与管理
工程方案设计对整体工程造价起着决定性的作用。工程造价人员应从经济角度对工程主要建设项目进行多个设计方案及其投资估算的优化和比选，按照工程造价管理的目标，择优选择设计方案。在初步设计阶段，按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计；在施工图设计阶段，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计；项目设计的优劣将直接影响建设费用和建设工期，同样也影响建设项目的使用期功能和费用支出。对一个建设项目，建设单位要做到心中有数，对设计方案不仅提出技术要求，更要严格工程造价限额要求，对各单位工程设计方案对应造价的项目及单价细致审核、对比造价限额与设计方案预算总价，不符合的要求设计单位优化设计方案，从而改变以往经常发生的施工结束再算账、功能决定造价的现象。通过限额设计克服长期以来重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感，以控制工程量和工程标准为主要内容，抓住控制工程造价的主动权。
四、项目招投标阶段的造价控制与管理
首先，必须准确编制招标控制价。招标控制价是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，招标控制价编制单位及编审人员要重点做到四审从而达到四防：审查工程量，防止多算、漏算、错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止定额误用、消耗量不合理及主要材料价偏差；审查各项税、费的费率是否有误。其次，确定适合的结算方式。建设单位可根据工程的规模、性质、特点，确定固定总价包干或者单价固定、工程量按实结算等方式来控制工程造价。最后，选择合适的施工单位。施工单位的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败，为此，必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、承接的小型项目在工程管理上不予以重视的情况。
五、项目施工阶段的造价控制与管理
（1）加强施工图会审工作。加强施工图会审意识，对施工图会审时施工单位提出的问题予以重视。因为施工单位是实施施工工作的主体，具有丰富的施工经验，对施工图存在的问题有比较准确的预见性；所以应尽量把问题提早解决，避免在施工单位已采购材料或已施工完成后再设计变更、再进行拆改，造成浪费，避免因设计考虑不周或失误而给施工阶段带来经济损失，从而使工程造价得到有效控制。
（2）抓好甲供设备材料采购管理。甲方供设备材料采购工作是左右工程造价的重要因素，按照所采购产品的类型、数量、价值，采购分为招标采购和非招标采购，对于大型的专业设备及价值比较高、用量大的材料可采取招标方式，对于一些零散材料或具有专卖性的货物可采取非招标方式，但必须坚持以大渠道供货为主，在自行采购时，应由主管工程的建设单位代表、项目管理师、监理单位共同参与，坚持货比三家，力求质优价廉。
（3）控制设计变更，严格现场签证。首先要严格控制施工过程中的工程变更，不随意变更批准的施工图，也不要任意增加项目和提高设计标准，即使是非变更不可的也要严格按程序进行，应立足于事先控制。这就要求建设单位造价管理人员要有高度的责任感，在施工前对设计图纸进行认真、细致地阅读审查。在施工过程中，要加强施工现场的管理监督力度。施工单位必须按图施工，对现场材料代用、额外用工等预算外费用的签证应做到先算帐、后签证，随时掌握项目费用变化情况，对工程造价做到心中有数。同时还要做好施工现场记录，对签证的描述要客观、准确，尤其是隐蔽工程，由于建成后很难看清其“真面目”,如果缺乏完整的现场签证手续，势必增加工程结算难度，影响结算金额的准确性。所以，做好隐蔽工程验收记录也是必不可少的环节，如详细填写被验收的分部、分项工程，被验收的部位和轴线、标高、尺寸和数量，如有必要还应画出简图或说明，或以影像等方式进行情况记录，避免结算时扯皮。
（4）强化合同管理。施工合同是施工造价控制的依据。对于施工阶段所涉及的现场协调、监理等方面工作，建设单位应按其职责划分，采取总体协调、分块落实、责任到位的方式开展合同管理工作。特别要做好合同文件的管理工作，补充合同、协议、会议纪要等应作为合同内容的一种延伸，必须保持完整，建立技术档案。索赔与反索赔是合同管理中常有的事情，应该予以重视，建设单位造价管理人员必须深刻了解和熟悉合同条款，既要随时解决工程造价方面的纠纷，又要全面履行合同。对未按照合同约定履行相关义务，影响到工程质量和工期的施工单位要及时提出索赔。同时，对合同执行情况进行全过程动态跟踪，根据分析结果积极主动采取有效措施，对工程造价起到事中控制的作用。
六、工程项目竣工结算审核阶段的造价控制
造价工程师根据承包人提交的竣工结算报告及完整的结算资料，雙方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行竣工结算。造价工程师在此阶段要认真仔细的审核，坚持实事求是的原则，做好最后的造价控制。一是准确计算工程量。工程量的多少是工程造价计算的基础，也是易发生多计工程造价的环节。在此阶段，要求审计人员具备较高的工作能力和职业道德，除了掌握工程量的相关计算规则外，还需对于工程的设计及施工都需有一个系统全面的认识，保障工作质量，提高工程量审核的准确性；二是提高计价的准确性。预算人员要具有高度责任感，主动深入了解和把握建材市场行情，对于特殊材料要进行市场询价，掌握动态价格。同时重点对材料价格的合理性进行审核，避免施工单位提高价格；三是审核各类记录、经济签证、设计变更等的真实性。推行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，从另一层面确保竣工结算的质量。
七、结束语
综上所述，要实现工程造价的有效控制，使建设资金达到预期目标，就必须对工程实施过程中的每一个环节进行科学管理、严格把关，其中加强早期控制、主动控制尤为重要。