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在制度变迁问题上存在着“自然演进论”和“理性建构论”。辨证地看，“自然演进”与“理性建构”是可以统一的：二者在时空上存在着纵向递进的关系和横向并存、交错的关系；在作用范围上，存在着宏观与微观的关系。因此，在制度创新过程中，应对两者予以足够的尊重，既要看到自然演进力量的推动作用，也要肯定理性建构力量的积极意义。