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【摘要】本文主要分析目前农村低保档案存在的问题，并提出了建立农村低保档案的对策。
【关键词】农村低保；档案管理
通过建立农村低保制度，有利于缩小贫困差别，维护社会的和谐与公平。要重视农村低保档案，建立并完善新型社会救助体系，做好农村低保的基础性工作。因此，针对目前农村低保档案中存在的问题，要积极探索有效的解决措施，从而提高农村低保档案管理工作水平。
一、农村低保档案存在的问题
第一，在确定低保标准时人为影响因素较多，测算和精算不够科学合理。第二，自建立低保制度以来如何对低保实行动态管理，是摆在管理人员面前的问题。第三，低保档案规范化管理问题。实际管理中操作不严格、档案材料保管不全、信息化管理水平低。第四，低保金自然增长机制的问题。低保标准的自然增长不能只是依靠某一项指标，其变化调整需要考虑多方面因素，确保设计的指标体系更加合理。第五，很难准确核定农村居民的真实收入。
二、建立农村低保档案的对策
（一）加强农村低保档案基础建设。第一，分类别建立健全的农村贫困家庭收入的评估制度档案、申请承诺制度档案、协查联签制度档案、审核审批制度档案、民主评议制度档案和公示监督制度档案，并根据本地区实际情况，制定出相应的实施细则等文书档案。第二，建立农村低保档案规范管理制度。分类别、分层次建立起市、县、乡镇、村四级档案管理制度，县一级要建立农村低保总的档案，下属各乡镇、村、户应建立“一镇一柜、一村一盒、一户一袋”的档案管理制度，并做到情况明、底数清、对象准和资料全。第三，对低保档案工作而言，要在档案管理中列入申请最低生活保障待遇人员的基本情况，实行健全的管理制度，加强档案管理。要把本地区农村最低生活保障基本数据和工作资料进行汇总，完善农村低保档案数据。第四，要尊重农民的监督权、参与权和知情权，真正做到公平、公正和公开，落实好监督检查、政策扶持、资金保障及保障金发放等工作。同时发挥出档案的凭据和监督作用，严把农村最低生活保障待遇的申请、审核和审批程序关。对于出现的编造材料、弄虚作假的情况，档案部门不能接收。
（二）加强农村低保档案动态管理。农村低保档案管理部门要加强与民政部门的合作，通过实行多种方式，定期调查掌握农村困难居民的生活情况，认真审核低保对象的家庭收入情况，对档案内容加以完善。对于困难程度有所缓解，并且收入水平已经超过低保线的家庭，要第一时间将相关档案信息汇报给相关部门，确保其及时退出低保，停发低保金。对于收入发生变化，但仍在低保线以下的家庭，相关部门要相应增减发放的低保金，努力做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。要向社会及时公示保障对象及补助水平，让农民参与监督，公示的档案内容应包括最低生活保障对象的申请情况、民主评议意见、审核审批意见、实际补助水平等。如果公示没有异议，民政部门必须严格按照程序，将申请人的最低生活保障待遇落实。而对于有异议的公示，要及时调查核实，认真处理，合理调整档案信息内容，从而将低保档案的证据作用发挥出来。
（三）逐步实行档案信息化管理。档案部门要加大与民政、财政及审计等部门的合作，做好资金专项档案管理，严格专项资金核算，将档案凭证、监督的作用发挥出来，专款专用，防止出现挤占挪用资金的情况，要让农民更加明白地参与到农村低保工作中。因此，为保证每一分钱都能够发到困难农村居民手中，应及时建立起数据库。按照不同农村困难户的特点，数据库可由基本情况库、贫困情况库、低保落实到户情况库、资金筹措发放情况库、案卷目录库等构成，并以此为基础，将相应的内容输入到分好的信息库中，以微机检索的方式，实现档案服务效率的提升。
（四）加快农村低保档案人才培养。面对农村社会保障事业的良好发展趋势，为提高低保档案管理工作水平，需要尽快打造出一支专业知识过硬、思想政治较强、综合素质较高的农村低保档案人才队伍。要严格遵循“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的要求，建立起三级农村低保的档案人员培训制度，定期组织开展对低保档案工作人员的培训，让档案工作人员对农村低保政策有更深刻的理解，从而全面准确地把握农村低保工作程序和档案操作方法。因此，要及时转变思想观念，摒弃传统陈旧的用人观念，将青年档案人员工作的创造性、主动性和积极性激发出来。此外，还要努力创设出良好的工作条件和环境，确保能够留住人才，以此推动农村低保档案事业稳定长远发展。
三、结语
总之，对农村低保档案工作而言，是一项有着深远意义的事业。因此，各部门必须提高重视，针对农村低保档案的现状问题，尽快建立起“一户一档一卷”管理机制，及时在电脑中输入低保户信息，建立电子档案信息化台账，做到专人负责、专柜保存，实现“归档齐全、建档规范、管理科学”的目标，将低保工作在维护社会和谐稳定方面的作用发挥出来。
参考文献：
[1]刘宇.谈低保档案信息的安全管理[J].兰台内外，2015（01）：52.
[2]姜波.谈低保档案的规范化管理[J].兰台内外，2014（01）：70.
【关键词】农村低保；档案管理
通过建立农村低保制度，有利于缩小贫困差别，维护社会的和谐与公平。要重视农村低保档案，建立并完善新型社会救助体系，做好农村低保的基础性工作。因此，针对目前农村低保档案中存在的问题，要积极探索有效的解决措施，从而提高农村低保档案管理工作水平。
一、农村低保档案存在的问题
第一，在确定低保标准时人为影响因素较多，测算和精算不够科学合理。第二，自建立低保制度以来如何对低保实行动态管理，是摆在管理人员面前的问题。第三，低保档案规范化管理问题。实际管理中操作不严格、档案材料保管不全、信息化管理水平低。第四，低保金自然增长机制的问题。低保标准的自然增长不能只是依靠某一项指标，其变化调整需要考虑多方面因素，确保设计的指标体系更加合理。第五，很难准确核定农村居民的真实收入。
二、建立农村低保档案的对策
（一）加强农村低保档案基础建设。第一，分类别建立健全的农村贫困家庭收入的评估制度档案、申请承诺制度档案、协查联签制度档案、审核审批制度档案、民主评议制度档案和公示监督制度档案，并根据本地区实际情况，制定出相应的实施细则等文书档案。第二，建立农村低保档案规范管理制度。分类别、分层次建立起市、县、乡镇、村四级档案管理制度，县一级要建立农村低保总的档案，下属各乡镇、村、户应建立“一镇一柜、一村一盒、一户一袋”的档案管理制度，并做到情况明、底数清、对象准和资料全。第三，对低保档案工作而言，要在档案管理中列入申请最低生活保障待遇人员的基本情况，实行健全的管理制度，加强档案管理。要把本地区农村最低生活保障基本数据和工作资料进行汇总，完善农村低保档案数据。第四，要尊重农民的监督权、参与权和知情权，真正做到公平、公正和公开，落实好监督检查、政策扶持、资金保障及保障金发放等工作。同时发挥出档案的凭据和监督作用，严把农村最低生活保障待遇的申请、审核和审批程序关。对于出现的编造材料、弄虚作假的情况，档案部门不能接收。
（二）加强农村低保档案动态管理。农村低保档案管理部门要加强与民政部门的合作，通过实行多种方式，定期调查掌握农村困难居民的生活情况，认真审核低保对象的家庭收入情况，对档案内容加以完善。对于困难程度有所缓解，并且收入水平已经超过低保线的家庭，要第一时间将相关档案信息汇报给相关部门，确保其及时退出低保，停发低保金。对于收入发生变化，但仍在低保线以下的家庭，相关部门要相应增减发放的低保金，努力做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。要向社会及时公示保障对象及补助水平，让农民参与监督，公示的档案内容应包括最低生活保障对象的申请情况、民主评议意见、审核审批意见、实际补助水平等。如果公示没有异议，民政部门必须严格按照程序，将申请人的最低生活保障待遇落实。而对于有异议的公示，要及时调查核实，认真处理，合理调整档案信息内容，从而将低保档案的证据作用发挥出来。
（三）逐步实行档案信息化管理。档案部门要加大与民政、财政及审计等部门的合作，做好资金专项档案管理，严格专项资金核算，将档案凭证、监督的作用发挥出来，专款专用，防止出现挤占挪用资金的情况，要让农民更加明白地参与到农村低保工作中。因此，为保证每一分钱都能够发到困难农村居民手中，应及时建立起数据库。按照不同农村困难户的特点，数据库可由基本情况库、贫困情况库、低保落实到户情况库、资金筹措发放情况库、案卷目录库等构成，并以此为基础，将相应的内容输入到分好的信息库中，以微机检索的方式，实现档案服务效率的提升。
（四）加快农村低保档案人才培养。面对农村社会保障事业的良好发展趋势，为提高低保档案管理工作水平，需要尽快打造出一支专业知识过硬、思想政治较强、综合素质较高的农村低保档案人才队伍。要严格遵循“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的要求，建立起三级农村低保的档案人员培训制度，定期组织开展对低保档案工作人员的培训，让档案工作人员对农村低保政策有更深刻的理解，从而全面准确地把握农村低保工作程序和档案操作方法。因此，要及时转变思想观念，摒弃传统陈旧的用人观念，将青年档案人员工作的创造性、主动性和积极性激发出来。此外，还要努力创设出良好的工作条件和环境，确保能够留住人才，以此推动农村低保档案事业稳定长远发展。
三、结语
总之，对农村低保档案工作而言，是一项有着深远意义的事业。因此，各部门必须提高重视，针对农村低保档案的现状问题，尽快建立起“一户一档一卷”管理机制，及时在电脑中输入低保户信息，建立电子档案信息化台账，做到专人负责、专柜保存，实现“归档齐全、建档规范、管理科学”的目标，将低保工作在维护社会和谐稳定方面的作用发挥出来。
参考文献：
[1]刘宇.谈低保档案信息的安全管理[J].兰台内外，2015（01）：52.
[2]姜波.谈低保档案的规范化管理[J].兰台内外，2014（01）：70.