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【摘 要】 随着我国经济的发展，现代化的脚步越来越迅速，建筑工程的建设也随之发展壮大起来，土建工程也越来越重要，工程在城市生产和居民生活中发挥着重要的作用，是对城市基础设施进行的施工和维护的统称，是真正造福城市百姓生活的基础工程。工程的建筑经费主要是来源于群众缴纳的税款，取之于民用之于民。因此，在工程中科学合理地搞好工程预算工作，一方面可以真正将税款用到刀刃上，不辜负群众的期望，另一方面，科学的预算，也可以使得施工单位在预算范围内合理筹集使用资金、设备等各项资源。一个好的工程预算可以让施工单位将主要精力放在施工建设上，能够提前准备好施工所需要的各种资源，为工程的有序开展提供各种便利条件。同时能够促进施工单位的内部管理，节省各项开支，提高企业的经济效益，真正做到不辜负老百姓的期望，因此具有非常重要的意义。本文阐述了土建工程预算的发展现状与存在的问题，并针对出现的这些问题提出来解决的对策。
【关键词】 土建工程；预算；常见问题；解决措施
土建工程预算是确定和控制投资项目的重要措施和手段，监督经济活动，这就要求项目预算应具有科学性，准确性和权威性具有高度的重要依据。然而，由于种种原因，土建工程预算的实际工作中，还存在着预算编制的质量相对较低，项目投资控制不科学等问题，为了适应市场竞争，提高施工企业的整体竞争力，建立规范有序的建筑市场工程造价管理系统，该项目的成本效益的解决方案，以各方面的问题，包括常见问题解答项目预算，提高项目成本管理就显得尤为重要。
一、土建工程预算管理目前存在的问题
1.工程预算管理缺乏专业意识、市场意识和规范意识。
随着中国基础设施管理系统的不断深入，区域建筑市场壁垒被打破，异地跨行业承揽施工设计、施工单位和企业逐年增加。因为在目前的预算定额规定的基础上，又由于标准的费用和预算，地区和行业的不同，导致部分区域的交叉型建筑的工程设计和施工企业不了解工程项目的位置规定，在项目预算的实际编制中，经常出错。
一些业务计划及预算管理等同，一些企业部门只是把预算的资金作为控制成本的一种手段，忽视了预算管理的有效性，这些片面的理解必然导致预算管理的失误，甚至只是流于形式。此外，有些企业过度依赖于“定额”，缺乏市场成本管理理念，按照成本费用划分会计部和产品，提高产量而降低了单位产品的固定成本的比重增加，某些企业为了满足市场的需求，片面的通过增加产量来降低产品成本。由于许多企业缺乏预算管理委员会，当局有效地作出预算管理是几乎不可能实现。审计预算编制、执行、控制、调整、评价和监督之间的缺乏管理，一直停留在粗放水平。
2.体制落后，缺乏全过程管理认识。
由于新技术、新材料、新工艺、新结构的不断涌现，对预算的编制，需要进行转换，不固定的工程建设有利于社会领域的进步，新增加的定额往往缺乏广泛的代表性，导致分管工程计算产生误差。
目前大多数的预算管理模式是分阶段的，缺乏对项目的全过程综合管理的意识。导致各种利益之间产生冲突，只考虑到自己的利益，而忽视了整个建设工程造价的控制。缺乏统一的成本管理目标，使得建设项目的全过程中，不能整合的呈现出显著的阶段性特征，建设项目管理模式落后。从而造成了设计单位、施工单位不能统一进行管理，使得企业很难确定统一的成本，从而造成了资源的浪费。
3.人才缺乏，预算编制方法静态、滞后。
由于传统计划经济的影响，工程造价包括的项目成本多，应计取费用的费率变动频繁，在所有地区的费率都不相同，从而导致在这个过程中经常会发生遗漏预算项目的现象。使得基础的预算数据错误，影响预算编制的整体质量。
目前，施工单位是自己组织，准备工程预结算项目，实施监督机制，需要有能力的专业人员来负责这种类型的工作。事实上，多数企业没有预算的专业人才，工作人员的专业素质不能满足工作要求，难以保证预算管理的准确性。确定项目预算大多是静态的，在几年前滞后的固定价格的方式通常以人工、材料、机械台班价格为基础，在成本管理体系中没有根本改变，新增加的往往是固定的，没有代表性，导致在工程量计算中出现错误的方法，并且不能满足市场经济不断变化的需求。
4.管理体制存在漏洞，施工阶段设计变更随意性大。
为了适应市场经济，在最近几年，土建工程的定额经历了多次调整，导致固定的一组刚刚熟悉的，却又有新的定额颁布。定额缺乏相对稳定性，土建工程项目预算要经常调整。
在目前的管理体制下，建设单位尚未重视设计工作，缺乏认识，设计单位没有很好的激励措施来鼓励人员进行设计，设计没有进行优化和改善，而投标制度的设计在有些项目并没有真正的落实。由于不完善的管理系统，没有对土建工程成本设计进行约束，使其缺乏质量，很多设计单位缺乏精品意识，没有采用限额设计，片面追求经济的设计效率，为降低其自身分先，使用过于保守的结构设计，造成了资源的浪费，同时也增加了建筑成本。
二、提高土建工程预算管理的措施
基于土建工程预算中存在的上述问题，建议采取以下措施，加强项目预算管理。
1.严格遵守项目土建预结算管理工作程序。
由国家制定，地方机构发出造价机构颁发的定额、费用标准及相关政策、法律和法规，根据施工图纸、变更、签证，了解合約及其附件精神，准确、合理的审计，做好前期的准备。接收工程部递交的土建预结算审批表、预结算资料，将收到的预结算资料进行复核，是否符合公司有关管理程序的要求，如不符，让有关部门对工程进行审查。按照由工程部门提供的相关材料，根据政策文件的预结算信息，准备一个月书内预结算的施工项目，并进行审查，以确保准确性。对施工单位的预结算进行审核，对冒算的内容删除，对存在异议的内容，待达成一致意见进行修改。对于施工单位经审核完成修改的预结算，经复核正确无误，完成审查，备案待查。 合理确定工作计划、定额，保持相对稳定性。对影响建筑工程预算的定额，认真分析建筑安装产品成果与生产消耗二者之间构成因素和规律，采取科学的方法来对劳动消耗进行估计，全面和客观的研究，是合理的确定项目预算定额，保持其具有相对稳定性的基础。
2、加强工程建设全过程的预算监督，实行工程造价动态管理。
通过对完成经济指标的项目进行估计，以确定投资预算目标和设计基准的合理性。在项目建设过程中，工程竣工需要验收，必须要符合设计审查，同时也要注意与设计方案进行对比。审查时未经批准，擅自变更设计的项目不予承认，有关当局负责的人员，必须要做好这项工作。适应土建产业所用的材料和设备价格需要与管理部门商议，及时掌握市场经济的发展趋势，制定相应的政策和配套措施，了解行业动态，科学、合理地反映项目成本，使项目预算的编制，无论是收费标准还是项目成本计算，都要不断调整和完善，逐步实现工程造价的动态管理。
3、提高工作人员的素质。
当预算管理的质量不能满足预算管理的需要时，就不能够果断地处理复杂的工程和经济问题，也不是一个很好的预控投资，更不能组织和协调项目主体之间的关系，就会造成严重的后果。因此需要对土建工程预算人员进行严格的审核，对自己无法进行施工单位的建设项目竞选管理监督，还要借助部门有关机构的能力，或者成立一个工程造价控制专业监理组织，由经验丰富的专业人员组成，对工程预算的准确性进行监督。
4、对成本进行控制。
在土建工程建设过程中，这种情况可能发生在所需的工作技能前期，预算人员必须做好这个工作。对成本进行预控制。首先在建设过程中对即将或可能發生的事件的施工工艺进行了解，根据对预算审查的施工方案，对不合理的施工进行控制，提出意见以供参考，从而达到最佳的施工方案。减少合同变更，加大审核计划的比例，从而达到一个最低金额。对于可能出现的问题提出自己的观点，并提出合理的建议，根据成本的变化程度，领导在决策过程中，必须要考虑到成本增加和进度变化之间的关系，对成本进行控制，同时对施工的工期进行控制。
三、结语
总而言之，工程概预算主要是用来划定工程造价和工、料消耗的工程文件，在考核工程投资经济是否合理中有着重要的参照价值。这就需要土建工程预算审核人员对于自身的知识水平应该积极提高，不能只停留在只会看施工图、套预算定额、计算工程量，对于工程项目的整个施工过程还要进行详细地了解熟悉，对每个项目所包括的工程内容和施工工序彻底研究，这样才能对工程预算审核的任务提供帮助，才能更好我国的调动经济的发展，同时也为土建行业做出巨大的贡献。
参考文献：
[1]高小龙，工程预结算存在的问题和解决策略[J]，城市建设理论研究，2013（13）.
[2]韩长兵：《浅析土建工程预算控制管理的有效措施》，《现代经济信息》2010年第19期。
[3]胡建华.建筑工程项目中工程造价控制方法探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009，（06）.
【关键词】 土建工程；预算；常见问题；解决措施
土建工程预算是确定和控制投资项目的重要措施和手段，监督经济活动，这就要求项目预算应具有科学性，准确性和权威性具有高度的重要依据。然而，由于种种原因，土建工程预算的实际工作中，还存在着预算编制的质量相对较低，项目投资控制不科学等问题，为了适应市场竞争，提高施工企业的整体竞争力，建立规范有序的建筑市场工程造价管理系统，该项目的成本效益的解决方案，以各方面的问题，包括常见问题解答项目预算，提高项目成本管理就显得尤为重要。
一、土建工程预算管理目前存在的问题
1.工程预算管理缺乏专业意识、市场意识和规范意识。
随着中国基础设施管理系统的不断深入，区域建筑市场壁垒被打破，异地跨行业承揽施工设计、施工单位和企业逐年增加。因为在目前的预算定额规定的基础上，又由于标准的费用和预算，地区和行业的不同，导致部分区域的交叉型建筑的工程设计和施工企业不了解工程项目的位置规定，在项目预算的实际编制中，经常出错。
一些业务计划及预算管理等同，一些企业部门只是把预算的资金作为控制成本的一种手段，忽视了预算管理的有效性，这些片面的理解必然导致预算管理的失误，甚至只是流于形式。此外，有些企业过度依赖于“定额”，缺乏市场成本管理理念，按照成本费用划分会计部和产品，提高产量而降低了单位产品的固定成本的比重增加，某些企业为了满足市场的需求，片面的通过增加产量来降低产品成本。由于许多企业缺乏预算管理委员会，当局有效地作出预算管理是几乎不可能实现。审计预算编制、执行、控制、调整、评价和监督之间的缺乏管理，一直停留在粗放水平。
2.体制落后，缺乏全过程管理认识。
由于新技术、新材料、新工艺、新结构的不断涌现，对预算的编制，需要进行转换，不固定的工程建设有利于社会领域的进步，新增加的定额往往缺乏广泛的代表性，导致分管工程计算产生误差。
目前大多数的预算管理模式是分阶段的，缺乏对项目的全过程综合管理的意识。导致各种利益之间产生冲突，只考虑到自己的利益，而忽视了整个建设工程造价的控制。缺乏统一的成本管理目标，使得建设项目的全过程中，不能整合的呈现出显著的阶段性特征，建设项目管理模式落后。从而造成了设计单位、施工单位不能统一进行管理，使得企业很难确定统一的成本，从而造成了资源的浪费。
3.人才缺乏，预算编制方法静态、滞后。
由于传统计划经济的影响，工程造价包括的项目成本多，应计取费用的费率变动频繁，在所有地区的费率都不相同，从而导致在这个过程中经常会发生遗漏预算项目的现象。使得基础的预算数据错误，影响预算编制的整体质量。
目前，施工单位是自己组织，准备工程预结算项目，实施监督机制，需要有能力的专业人员来负责这种类型的工作。事实上，多数企业没有预算的专业人才，工作人员的专业素质不能满足工作要求，难以保证预算管理的准确性。确定项目预算大多是静态的，在几年前滞后的固定价格的方式通常以人工、材料、机械台班价格为基础，在成本管理体系中没有根本改变，新增加的往往是固定的，没有代表性，导致在工程量计算中出现错误的方法，并且不能满足市场经济不断变化的需求。
4.管理体制存在漏洞，施工阶段设计变更随意性大。
为了适应市场经济，在最近几年，土建工程的定额经历了多次调整，导致固定的一组刚刚熟悉的，却又有新的定额颁布。定额缺乏相对稳定性，土建工程项目预算要经常调整。
在目前的管理体制下，建设单位尚未重视设计工作，缺乏认识，设计单位没有很好的激励措施来鼓励人员进行设计，设计没有进行优化和改善，而投标制度的设计在有些项目并没有真正的落实。由于不完善的管理系统，没有对土建工程成本设计进行约束，使其缺乏质量，很多设计单位缺乏精品意识，没有采用限额设计，片面追求经济的设计效率，为降低其自身分先，使用过于保守的结构设计，造成了资源的浪费，同时也增加了建筑成本。
二、提高土建工程预算管理的措施
基于土建工程预算中存在的上述问题，建议采取以下措施，加强项目预算管理。
1.严格遵守项目土建预结算管理工作程序。
由国家制定，地方机构发出造价机构颁发的定额、费用标准及相关政策、法律和法规，根据施工图纸、变更、签证，了解合約及其附件精神，准确、合理的审计，做好前期的准备。接收工程部递交的土建预结算审批表、预结算资料，将收到的预结算资料进行复核，是否符合公司有关管理程序的要求，如不符，让有关部门对工程进行审查。按照由工程部门提供的相关材料，根据政策文件的预结算信息，准备一个月书内预结算的施工项目，并进行审查，以确保准确性。对施工单位的预结算进行审核，对冒算的内容删除，对存在异议的内容，待达成一致意见进行修改。对于施工单位经审核完成修改的预结算，经复核正确无误，完成审查，备案待查。 合理确定工作计划、定额，保持相对稳定性。对影响建筑工程预算的定额，认真分析建筑安装产品成果与生产消耗二者之间构成因素和规律，采取科学的方法来对劳动消耗进行估计，全面和客观的研究，是合理的确定项目预算定额，保持其具有相对稳定性的基础。
2、加强工程建设全过程的预算监督，实行工程造价动态管理。
通过对完成经济指标的项目进行估计，以确定投资预算目标和设计基准的合理性。在项目建设过程中，工程竣工需要验收，必须要符合设计审查，同时也要注意与设计方案进行对比。审查时未经批准，擅自变更设计的项目不予承认，有关当局负责的人员，必须要做好这项工作。适应土建产业所用的材料和设备价格需要与管理部门商议，及时掌握市场经济的发展趋势，制定相应的政策和配套措施，了解行业动态，科学、合理地反映项目成本，使项目预算的编制，无论是收费标准还是项目成本计算，都要不断调整和完善，逐步实现工程造价的动态管理。
3、提高工作人员的素质。
当预算管理的质量不能满足预算管理的需要时，就不能够果断地处理复杂的工程和经济问题，也不是一个很好的预控投资，更不能组织和协调项目主体之间的关系，就会造成严重的后果。因此需要对土建工程预算人员进行严格的审核，对自己无法进行施工单位的建设项目竞选管理监督，还要借助部门有关机构的能力，或者成立一个工程造价控制专业监理组织，由经验丰富的专业人员组成，对工程预算的准确性进行监督。
4、对成本进行控制。
在土建工程建设过程中，这种情况可能发生在所需的工作技能前期，预算人员必须做好这个工作。对成本进行预控制。首先在建设过程中对即将或可能發生的事件的施工工艺进行了解，根据对预算审查的施工方案，对不合理的施工进行控制，提出意见以供参考，从而达到最佳的施工方案。减少合同变更，加大审核计划的比例，从而达到一个最低金额。对于可能出现的问题提出自己的观点，并提出合理的建议，根据成本的变化程度，领导在决策过程中，必须要考虑到成本增加和进度变化之间的关系，对成本进行控制，同时对施工的工期进行控制。
三、结语
总而言之，工程概预算主要是用来划定工程造价和工、料消耗的工程文件，在考核工程投资经济是否合理中有着重要的参照价值。这就需要土建工程预算审核人员对于自身的知识水平应该积极提高，不能只停留在只会看施工图、套预算定额、计算工程量，对于工程项目的整个施工过程还要进行详细地了解熟悉，对每个项目所包括的工程内容和施工工序彻底研究，这样才能对工程预算审核的任务提供帮助，才能更好我国的调动经济的发展，同时也为土建行业做出巨大的贡献。
参考文献：
[1]高小龙，工程预结算存在的问题和解决策略[J]，城市建设理论研究，2013（13）.
[2]韩长兵：《浅析土建工程预算控制管理的有效措施》，《现代经济信息》2010年第19期。
[3]胡建华.建筑工程项目中工程造价控制方法探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009，（06）.