近年来，不时发生的雾霾笼罩，让人们对环境治理的紧迫性更为关切。特别是2013年以来，雾霾发生频率之高、波及面之广、污染程度之深前所未有，持续大面积爆发的雾霾天气已演变为雾霾灾害，使城市空气污染问题成为公众最关心的问题之一。今年“两会”上，雾霾治理成为提及频度最高的热点之一，李克强总理称其为“民生改善的当务之急”。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。2013年1月以来全国平均雾霾日数为4.7天，较常年同期（2.4天）偏多2.3天，为1961年以来最多。美国《福布斯》杂志网站盘点了2013年全球各地在气候和能源领域的五大话题事件，中国雾霾排第一。这种“雾锁霾困”之下的无力感倒逼着大家思考这样一个问题：雾霾的罪魁祸首到底是谁呢？