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1997年重庆直辖后，农村人口由450万猛增到2400万，占全市总人口的80％。同时随着经济社会的快速发展，市内流动人口、企业下岗分流人员、临时聘用人员和人户分离人员大量出现。为增强城市人口与计划生育工作的辐射功能，建立适应经济、社会发展需要的城市人口与计划生育工作新机制，直辖以来，特别是2000年以来，市计生委按照