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制度作为人的创造物,也同物质产品和精神产品一样,都具有成本和收益两个方面,制度的实质是一种调节人类行为的规则,通过其本身具有的成本收益机会来引导人们追求利益,同时对"犯规者"予以惩罚,人们对不同制度的好恶取决于不同制度对他的成本和收益的影响.基于有限理性(有限知识、信息、思维资源)经济人假设分析我国水权制度的变革,自然也要引入成本和收益的概念,利用这种经济分析方法分析我国引入市场机制进行水权制度创新是有一定科学性的.