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缺乏专断性权力的基层政府如何常规化地推进政策执行,是学术界有待解释的问题。本文以农地确权为例,分析在政策执行所需的财政资源匮乏的情况下,基层政府如何有效动员并促使村干部完成农地确权工作。本文发现,基层政府一方面通过权力支配和利益置换相结合形成"权力—利益之网"使村干部在政策执行时与其保持一致;另一方面则运用政治伦理和社会伦理相结合所勾连起的"公—私伦理之网"来确保村干部的行为与其预期一致。权力支配和"讲政治"的机制由于与体制相契合而更多在"前台"使用,而利益置换和"讲情理"的机制则更多在"后台"使用。