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背景
今年4月7日，浙江省举办了一场盛大的先进制造技术合作与交流大会。在此次大会上，浙江省与来自全国的116家科研院所及大专名校签下200个合作项目，这批项目涉及高新技术、传统产业改造、装备制造等领域。其中，新材料类占24%，传统产业升级改造占22%，信息产业类占13%，生物技术类占8%，其余是资源综合利用、环保技术、新能源、仪器仪表等项目。这意味着主要依靠低成本、低价格、规模化的“浙江制造”，以一次规模空前的引智行动，开始转向发展以技术创新为新动力的“浙江创造”之路。浙江省向外界发出了一个利用先进制造技术提升制造业的强烈信号。
早在去年底召开的浙江省经济工作会议上，省委书记习近平称：“‘天育物有时，地生财有限，而人之欲无极’，浙江必须凤凰涅，浴火重生。”3月6日，参加全国两会的浙江省长吕祖善曾表示，浙江生产总值已突破万亿元大关，在相对高的基数上，经济再向前迈一步，难度比10年、20年前大得多。浙江省的发展已经遇到了来自资源、科技、人才和体制等诸多方面的制约，要不失时机地推进发展模式转型，充分发挥其对经济增长方式转变的“倒逼”机制，确保经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定。有关专家指出，以这两次地方领导讲话精神为标志，浙江的产业布局进入“腾笼换鸟”期。
响应浙江省委、省政府的决策导向，浙江省各城市积极行动，纷纷提出了城市“腾龙换鸟”促发展的系列新思路。从4月11日起，杭州市和其他浙江省10个地级市的11位市委书记先后在省党报上就“腾笼换鸟”问题进行对照分析，提出了很多新思路，很值得各地市领导决策参考。
思路
杭州市委书记王国平：“天堂硅谷”与“休闲之都”双“鸟”齐飞。培育好“天堂硅谷”和“东方休闲之都”这两只“好鸟”，一是把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，把节约能源资源作为优化结构的重要目标，加快发展以信息、新型医药和环保、新材料为重点的高新技术产业，做大做强通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、网络游戏等6条产业链；二是引导和促进以景观、文化、产业为支撑，依托观光度假、文化娱乐、风味餐饮、特色购物、体育健身等领域为重点的“东方休闲之都”建设，力争分别到2010年和2015年，城区和县市的服务业增加值占GDP的比重均达到50%左右。
宁波市委书记巴音朝鲁：换上循环经济之“鸟”。要把高消耗、高排放、高污染的产业所占用的资源和空间腾出来，“换上循环经济之鸟”，用循环经济的发展理念，推进生产生活生态联动，从而全面提升国际竞争力，赢得更大的发展空间。具体为：从宁波资源禀赋、产业特征和经济社会发展的实际出发，积极推进循环经济的实践活动，争取到2008年基本建立循环经济发展模式框架。
温州市委书记王建满：让本地“鸟”外来“鸟”比翼齐飞。温州“腾笼换鸟”十分迫切。作为民营资本输出地，温州年初启动了招商引资“一号工程”；作为主打传统轻工的“温州制造”，最近又启动了工业发展“12345”工程，鼓励企业做强做大。温州市的思路为：以工业产业结构优化升级破解“低小散”。破解之法为：用“12345”工程调高“存量”；用招商引资“一号工程”注入优质“增量”。
绍兴市委书记王永昌：腾出“低小散”换来“高大优”。重点是把绍兴纺织这只大“笼子”中产能过剩，经营粗放的企业“笼子”腾出来，发展占用资源少、创新能力强、附加值高的高新技术产业，真正推动经济发展从制造型向创造型转变，从创业型向创新型提升。其关键是实施创新发展的战略，提高自主创新能力，换来新的经济结构，换来新的发展体制，换来新的增长方式。
衢州市委书记厉志海：腾紧缺资源之“笼”换特色经济之“鸟”。要将衢州经济良好的发展势头一年又一年保持下去，必须贯彻“特色竞争”战略，腾出紧缺资源之“笼”，换上特色经济之“鸟”。具体思路是：以建设氟化工、有机胺、矿山风动机械、硅材料产业等4个全国重要制造中心和新型干法水泥、电光源、高档特种低、金属制品、输变电设备等10个特色产业为主旋律，发展特色工业；以建设柑橘、食用菌、生猪、食用笋、茶叶、胡柚、高山蔬菜、花卉、蜂产品等绿色特色农产品基地为抓手，发展特色生态农业；以深入实施“万名农民素质工程”为途径，发展特色劳务经济；以衢州历史文化名城、钱江源头、神奇山水、观光休闲等为重点，发展特色旅游经济和服务业。
嘉兴市委书记黄坤明：选商引资招“好鸟”。“笼”就是有限的土地资源，“鸟”就是优质的外资项目。“换鸟”就是变招商引资为“选商引资”。嘉兴今年要继续做好接轨上海工作，扎实推进“招商引资年”、“项目推进年”活动；依托国家出口加工区、省级开发区建设，构建区域竞争优势；坚持引进“好鸟”和自主研发并举，推进工业技术创新体系建设。
金华市委书记徐止平：让企业装备“鸟枪换炮”。“工欲善其事，必先利其器”。要通过大力推动企业技术装备的升级，让企业装备“鸟枪换炮”。一是通过抓龙头企业，抓重点园区的产业升级，提升企业档次，增强产品科技含量；二是实施“2+1”人才基础工程，即从2003年至2005年，培训技术工人10万名、农村乡土人才10万名，抓住人才这个关键。
湖州市委书记徐福宁：把高新技术产业作为第一增长点。湖州发展转型要把高新技术产业作为第一增长点，充分利用沪杭宁等地高新科技、高层次人才等各种要素支撑，吸引高新技术产业项目转移，重点发展电子信息、医药、环保设备三大产业，积极培育发展新材料、光机电一体化、新能源等产业，到2007年，全市高新技术产业产值达到400亿元，年均增长30%以上，2010年达到800亿元，使湖州成为长三角地区高新技术产业发展重点区域之一。
台州市委书记蔡奇：创新是“腾笼换鸟”的翅膀。引导民营企业“螺蛳壳里做道场”，以软实力提升综合竞争力，以产业优化升级促进联动发展，积极推动民营经济从依靠先发性的机制优势向依靠制度、科技、管理、文化的全面创新转变。如针对存在的民营企业“低、小、散”问题，台州将鼓励企业联合兼并重组，提高组织化程度。
舟山市委书记张家盟：跳出“渔”字天地宽。舟山要用开放的视野去审视、整合和开发海洋资源，跳出“渔”字腾大空间，变渔业经济为海洋经济，用海陆经济联动发展的理念，围绕“海洋经济强市、海上花园城市”的总目标，坚持二、三、一产业发展导向，实施“3×3”重点产业发展战略，即二产突出临港化工、船舶修造、水产品精深加工，三产突出港口物流业、海运业、海洋渔业，一产突出渔农民“双转”、现代渔业基地、高效生态农业来优化海洋产业结构，提高海洋经济综合实力。
丽水市委书记楼阳生：“三个出去”冲破有形之“笼”和谐融入长三角。今后一个时期，丽水将积极推进“三个出去”。“三个出去”是指：鼓励更多的市场主体整合资源、拓展市场走出去；加强技能培训把更多的劳务输出去；办好教育让更多的丽水青年人考出去。在“走出去”的过程中积极“引进来”，重点抓好实施“华侨要素回流工程”和“山海协作工程”，最终的落脚点放在企业和项目的联合开发上。
案例评析：
“腾笼换鸟”化解“成长的烦恼”
从“速度”向“效益”转型是新一轮城市较量中城市谋求先发优势的一个重要战略着眼点。哪个城市认识得早，思路设计得宽，哪个城市就能最早从传统的经济增长方式中跳出来，从而获得新的发展空间。从全国来看，目前已有不少城市意识到了这种转型的迫切性，但像浙江省那样，把转型突破上升为区域战略，上升为地方城市的集体行为，这在全国应是第一个。
从浙江11个城市“腾笼换鸟”的发展思路，我们看到了城市转型的艰巨性，更看到了这种转型，对于一个城市未来定位的决定性作用。那么，“腾笼换鸟”具体如何“腾”？如何“换”？从上述11位市委书记的思路来看，主要可以归纳为三点共识：
首先，必须下决心“走出去”，在更广阔的空间中对接全国市场，整合全国大资源，加快城市一体化。城市应当以更高的热情参与到区域一体化之中去。城市要发展，就要主动接轨区域龙头城市，在区域竞争中形成城市特色，提升城市核心竞争力。
其次，要下功夫抓内涵抓软件，提升城市的软实力。这是城市在新一轮竞争中获得领先优势的根本保证。这方面的工作包括城市文化、城市环境、城乡一体化程度、城市的科技教育水平以及市民文明素质等。其中特别要做好人的工作，以人为本，树立人才是第一资源概念。在积极实施人才强市工程中，既重点培育高层次人才，又营造鼓励创新、容忍失败的社会环境，为人才创业和就业创造良好环境。
第三，“腾笼换鸟”的关键是要落实到行动上，落实到项目上，落实到部门上。一是依靠增量抓调整。通过招商引资，注入优质增量，使城市经济从内源型向内外并举、民外合璧转变。二是盘活存量促调整。通过调高存量，强化产业导向，扶优做强，使城市发展走出“低小散”困局，使要素资源向“高、优、强、大”产业和企业倾斜。
总之，“腾笼换鸟”，就是要下定决心，改变过去粗放型的增长方式，腾出空间，培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”。“腾笼换鸟”，说到底，要“腾”的是低水平重复的项目，要“换”的是新的产业、新的体制和新的增长方式。
今年4月7日，浙江省举办了一场盛大的先进制造技术合作与交流大会。在此次大会上，浙江省与来自全国的116家科研院所及大专名校签下200个合作项目，这批项目涉及高新技术、传统产业改造、装备制造等领域。其中，新材料类占24%，传统产业升级改造占22%，信息产业类占13%，生物技术类占8%，其余是资源综合利用、环保技术、新能源、仪器仪表等项目。这意味着主要依靠低成本、低价格、规模化的“浙江制造”，以一次规模空前的引智行动，开始转向发展以技术创新为新动力的“浙江创造”之路。浙江省向外界发出了一个利用先进制造技术提升制造业的强烈信号。
早在去年底召开的浙江省经济工作会议上，省委书记习近平称：“‘天育物有时，地生财有限，而人之欲无极’，浙江必须凤凰涅，浴火重生。”3月6日，参加全国两会的浙江省长吕祖善曾表示，浙江生产总值已突破万亿元大关，在相对高的基数上，经济再向前迈一步，难度比10年、20年前大得多。浙江省的发展已经遇到了来自资源、科技、人才和体制等诸多方面的制约，要不失时机地推进发展模式转型，充分发挥其对经济增长方式转变的“倒逼”机制，确保经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定。有关专家指出，以这两次地方领导讲话精神为标志，浙江的产业布局进入“腾笼换鸟”期。
响应浙江省委、省政府的决策导向，浙江省各城市积极行动，纷纷提出了城市“腾龙换鸟”促发展的系列新思路。从4月11日起，杭州市和其他浙江省10个地级市的11位市委书记先后在省党报上就“腾笼换鸟”问题进行对照分析，提出了很多新思路，很值得各地市领导决策参考。
思路
杭州市委书记王国平：“天堂硅谷”与“休闲之都”双“鸟”齐飞。培育好“天堂硅谷”和“东方休闲之都”这两只“好鸟”，一是把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，把节约能源资源作为优化结构的重要目标，加快发展以信息、新型医药和环保、新材料为重点的高新技术产业，做大做强通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、网络游戏等6条产业链；二是引导和促进以景观、文化、产业为支撑，依托观光度假、文化娱乐、风味餐饮、特色购物、体育健身等领域为重点的“东方休闲之都”建设，力争分别到2010年和2015年，城区和县市的服务业增加值占GDP的比重均达到50%左右。
宁波市委书记巴音朝鲁：换上循环经济之“鸟”。要把高消耗、高排放、高污染的产业所占用的资源和空间腾出来，“换上循环经济之鸟”，用循环经济的发展理念，推进生产生活生态联动，从而全面提升国际竞争力，赢得更大的发展空间。具体为：从宁波资源禀赋、产业特征和经济社会发展的实际出发，积极推进循环经济的实践活动，争取到2008年基本建立循环经济发展模式框架。
温州市委书记王建满：让本地“鸟”外来“鸟”比翼齐飞。温州“腾笼换鸟”十分迫切。作为民营资本输出地，温州年初启动了招商引资“一号工程”；作为主打传统轻工的“温州制造”，最近又启动了工业发展“12345”工程，鼓励企业做强做大。温州市的思路为：以工业产业结构优化升级破解“低小散”。破解之法为：用“12345”工程调高“存量”；用招商引资“一号工程”注入优质“增量”。
绍兴市委书记王永昌：腾出“低小散”换来“高大优”。重点是把绍兴纺织这只大“笼子”中产能过剩，经营粗放的企业“笼子”腾出来，发展占用资源少、创新能力强、附加值高的高新技术产业，真正推动经济发展从制造型向创造型转变，从创业型向创新型提升。其关键是实施创新发展的战略，提高自主创新能力，换来新的经济结构，换来新的发展体制，换来新的增长方式。
衢州市委书记厉志海：腾紧缺资源之“笼”换特色经济之“鸟”。要将衢州经济良好的发展势头一年又一年保持下去，必须贯彻“特色竞争”战略，腾出紧缺资源之“笼”，换上特色经济之“鸟”。具体思路是：以建设氟化工、有机胺、矿山风动机械、硅材料产业等4个全国重要制造中心和新型干法水泥、电光源、高档特种低、金属制品、输变电设备等10个特色产业为主旋律，发展特色工业；以建设柑橘、食用菌、生猪、食用笋、茶叶、胡柚、高山蔬菜、花卉、蜂产品等绿色特色农产品基地为抓手，发展特色生态农业；以深入实施“万名农民素质工程”为途径，发展特色劳务经济；以衢州历史文化名城、钱江源头、神奇山水、观光休闲等为重点，发展特色旅游经济和服务业。
嘉兴市委书记黄坤明：选商引资招“好鸟”。“笼”就是有限的土地资源，“鸟”就是优质的外资项目。“换鸟”就是变招商引资为“选商引资”。嘉兴今年要继续做好接轨上海工作，扎实推进“招商引资年”、“项目推进年”活动；依托国家出口加工区、省级开发区建设，构建区域竞争优势；坚持引进“好鸟”和自主研发并举，推进工业技术创新体系建设。
金华市委书记徐止平：让企业装备“鸟枪换炮”。“工欲善其事，必先利其器”。要通过大力推动企业技术装备的升级，让企业装备“鸟枪换炮”。一是通过抓龙头企业，抓重点园区的产业升级，提升企业档次，增强产品科技含量；二是实施“2+1”人才基础工程，即从2003年至2005年，培训技术工人10万名、农村乡土人才10万名，抓住人才这个关键。
湖州市委书记徐福宁：把高新技术产业作为第一增长点。湖州发展转型要把高新技术产业作为第一增长点，充分利用沪杭宁等地高新科技、高层次人才等各种要素支撑，吸引高新技术产业项目转移，重点发展电子信息、医药、环保设备三大产业，积极培育发展新材料、光机电一体化、新能源等产业，到2007年，全市高新技术产业产值达到400亿元，年均增长30%以上，2010年达到800亿元，使湖州成为长三角地区高新技术产业发展重点区域之一。
台州市委书记蔡奇：创新是“腾笼换鸟”的翅膀。引导民营企业“螺蛳壳里做道场”，以软实力提升综合竞争力，以产业优化升级促进联动发展，积极推动民营经济从依靠先发性的机制优势向依靠制度、科技、管理、文化的全面创新转变。如针对存在的民营企业“低、小、散”问题，台州将鼓励企业联合兼并重组，提高组织化程度。
舟山市委书记张家盟：跳出“渔”字天地宽。舟山要用开放的视野去审视、整合和开发海洋资源，跳出“渔”字腾大空间，变渔业经济为海洋经济，用海陆经济联动发展的理念，围绕“海洋经济强市、海上花园城市”的总目标，坚持二、三、一产业发展导向，实施“3×3”重点产业发展战略，即二产突出临港化工、船舶修造、水产品精深加工，三产突出港口物流业、海运业、海洋渔业，一产突出渔农民“双转”、现代渔业基地、高效生态农业来优化海洋产业结构，提高海洋经济综合实力。
丽水市委书记楼阳生：“三个出去”冲破有形之“笼”和谐融入长三角。今后一个时期，丽水将积极推进“三个出去”。“三个出去”是指：鼓励更多的市场主体整合资源、拓展市场走出去；加强技能培训把更多的劳务输出去；办好教育让更多的丽水青年人考出去。在“走出去”的过程中积极“引进来”，重点抓好实施“华侨要素回流工程”和“山海协作工程”，最终的落脚点放在企业和项目的联合开发上。
案例评析：
“腾笼换鸟”化解“成长的烦恼”
从“速度”向“效益”转型是新一轮城市较量中城市谋求先发优势的一个重要战略着眼点。哪个城市认识得早，思路设计得宽，哪个城市就能最早从传统的经济增长方式中跳出来，从而获得新的发展空间。从全国来看，目前已有不少城市意识到了这种转型的迫切性，但像浙江省那样，把转型突破上升为区域战略，上升为地方城市的集体行为，这在全国应是第一个。
从浙江11个城市“腾笼换鸟”的发展思路，我们看到了城市转型的艰巨性，更看到了这种转型，对于一个城市未来定位的决定性作用。那么，“腾笼换鸟”具体如何“腾”？如何“换”？从上述11位市委书记的思路来看，主要可以归纳为三点共识：
首先，必须下决心“走出去”，在更广阔的空间中对接全国市场，整合全国大资源，加快城市一体化。城市应当以更高的热情参与到区域一体化之中去。城市要发展，就要主动接轨区域龙头城市，在区域竞争中形成城市特色，提升城市核心竞争力。
其次，要下功夫抓内涵抓软件，提升城市的软实力。这是城市在新一轮竞争中获得领先优势的根本保证。这方面的工作包括城市文化、城市环境、城乡一体化程度、城市的科技教育水平以及市民文明素质等。其中特别要做好人的工作，以人为本，树立人才是第一资源概念。在积极实施人才强市工程中，既重点培育高层次人才，又营造鼓励创新、容忍失败的社会环境，为人才创业和就业创造良好环境。
第三，“腾笼换鸟”的关键是要落实到行动上，落实到项目上，落实到部门上。一是依靠增量抓调整。通过招商引资，注入优质增量，使城市经济从内源型向内外并举、民外合璧转变。二是盘活存量促调整。通过调高存量，强化产业导向，扶优做强，使城市发展走出“低小散”困局，使要素资源向“高、优、强、大”产业和企业倾斜。
总之，“腾笼换鸟”，就是要下定决心，改变过去粗放型的增长方式，腾出空间，培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”。“腾笼换鸟”，说到底，要“腾”的是低水平重复的项目，要“换”的是新的产业、新的体制和新的增长方式。