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【摘 要】 随着公路工程的建设规模越来越大，数量也越来越多。施工单位要想在竞争激烈的环境下得以生存和发展，经济效益的问题就是提升市场竞争力的核心问题。所以，在公路工程项目的招投标阶段，施工单位应对招投标阶段的每一个环节都做好其造价的控制和管理的工作，从而提升施工单位的市场竞争力。
【关键词】 公路工程；招投标；造价控制
引言：
招投标阶段是工程造价管理的重要阶段之一，是施工以及招投标阶段造价管理的基础，对工程的整体投资有着重要影响，必须要通过有效的措施来提高其管理质量。因此，作为工程项目的负责人，应重点加强对工程招投标及施工阶段的管理，把好最后的阶段关口，确保项目投资管理目标的实现，使项目在人力、物力、财力的优化基础上，求得最佳的经济效益和社会效益。
一、公路工程招投标阶段造价管理的必要性
（一）投标决策影响工程造价
施工企业在投标前，需要结合市场实际情况，对竞争对手进行详细的实力分析后，并与自身施工能力以及技术水平等相联系，做出最终的投标决策。公路建设单位想要中标一般都会以保本或者微利的方式来竞标，以获取最大利润为目的进行投资，最大限度地降低报价来保证中标。
（二）建设产品质量影响工程造价
公路产品的质量需要有新技术、新工艺等来支持，这也会在一定程度上对工程造价造成影响。如果建设单位为了获得更好的质量，或者是缩短工程建设工期，必定需要更多的投资。另外，工程建设时选择新技术、新工艺、新材料以及新方法在本质上也存在一定的风险，如果控制不好将会造成更大的资金投入。在招投标阶段中承包商的报价，也会将此类问题考虑在内。
（三）工程量清单计价模式影响工程造价
工程量清单计价模式保证了工程造价与工程实际价值之间相差的细小差距。在新的计价模式下，工程量通过招标单位或其代理单位提供，报价单位之间的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值。新的计价模式能够完成對工程造价的动态控制。
二、公路工程招投标阶段的造价控制中的问题
（一）评标方式不足
根据调查显示，我国部分地区在进行招标的时候还采用的是“无标底招标，有标底评标”的方法。而它的基准价主要是把各个投标的平均造价进行加权平均，然后把结果同相对应的市场优惠率系数相乘，但是最后所得出的结果也仅仅是拿来作为参考。因此这种评标方法并没有同一些恶意投标现象相对应，同样也没有起到很好的防范作用。
（二）标底不合理
由于市场的供需情况是处于不断变化的，当市场供需出现较大差异时，业主应立即对市场现有情况进行考查，而不是通过人工压价的方法来降低工程的造价，因为这样做并不能正确的反应工程的实际价格，使标底丧失了公平，也给施工单位的利益造成了一定程度的损害。同样的，有一部分业主为了获得更多的个人利益，在编制标底限额时对部分数据进行了很大改动，使标底丧失了准确性，同时在一定程度也促进了投标企业不正当投标的手段产生。
（三）地区保护
为了推动地区经济的快速发展，部分地区对本土企业的发展进行一定照顾，并且也制定了相关的一些保护条例，同时对于外地企业的标价也进行了适当改变。为了保证招标工作的公平公正性，制定了一系列相对严格的制度对外地企业进行了信誉评估，将一些信誉不好的企业也进行了淘汰。然而，这种措施也在一定程度也促进了企业之间不正当竞争的发生。
三、招投标阶段的造价控制措施
（一）进行有效的财务决策
作为我国企业财务管理和经营决策的一个重要环节，所谓的财务决策工作就是指从财务的角度去分析和评价企业所制定的经营决策方案。在计算项目的投标价格时，企业自身必须建立与市场经济体制相适应的完善的财务管理体制，这样才能保证施工单位在项目的建设过程中是可以获得经济利润的。财务决策的最重要作用就是为施工单位的投标报价提供依据，密切的关注市场的变化情况和资金的动态信息，从而做出前瞻性的预测和分析。现阶段，施工企业在进行财会工作所面临的最大问题就是对于工程项目的管理工作是足够重视，但是却忽略了整个项目的造价管理工作，在造价管理体系中也没有引入最为先进的“先预测，后控制”的管控方法。只有将“控制”立足于事前，在项目的招投标阶段应主动的进行财务决策，有机的结合技术因素和经济因素，从而有效的管控工程造价。
（二）做好设计文件图纸会审
对设计图纸即一阶段或二阶段施工图进行全面、认真、细致的图纸会审，是有效控制工程造价的重要前提。目前，一些路桥施工企业为了保证利润，提前开工，常常忽略图纸会审这一环节，一边施工一边出施工图，导致工程设计变更、现场签证数量增大，工程中后期出现大量变更项目，直接影响工程施工进度，增加工程成本。为此，由设计单位、施工单位、建设单位、图审单位、造价咨询单位有关人员共同组建图纸会审团队共同对施工图纸进行审查，凸显出其重要意义。
对于施工图纸，不同的专业人员看图，其侧重点是不同的。施工单位侧重于如何做，怎样做，技术上是否可行，是否安全方便，施工场地如何安排等。通过严格的图纸会审环节提出问题，交流意见，修正设计图纸，可以有效避免因各方面因素影响而出现的重大设计变更，也可以将一些小型、零星的设计变更前置于正式施工之前，从而达到减少工程变更，有效控制工程造价的目的。
（三）招标标底的编制和审查
在编制标底的过程中要注意下面几项内容：1.我国对不同的工程项目划分了不同的类别，根据这个标准来进行合理的计算；2.不同的类别相对应的标底价格也不一样，要注意到这一点；3.编制标底的价格不仅要符合市场的发展，保障项目工程的质量，还要确保招标过程中出现竞争；4.一般会将标底控制在准许的总概算和投资包干所限定的额度内，并且标底的构成主要有间接费，利润，税金以及直接工程费等方面；5.在编制标底的价格时要注意一些不确定的因素，例如人员的费用和材料费用；此外，像有些项目要求工程质量很高，那么对于这些项目就要提高工程成本的预算；6.每个项目工程只能对应一个标底；7.严格的保密招标标底的编制过程。
标底审查的主要内容包括：标底价格组成内容，标底价格依据，以及标底价格有关费用。审查的主要方法有：重点审查法，全面审查法，分组计算审查法和筛选法等。
（四）合理的招标控制价设置
招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段，是控制工程造价的重要因素。因此，由招标人编制的成功的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功以至工程建设的顺利进行。投标人要对招标人的最高限价进行合理的分析，做出本企业能够承受的综合施工报价，以期取得理想的投标结果。
（五）认真评标
所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段；开标后，应对投标人的标书仔细分析，对算术性错误，不平衡报价，价格显著差异的质疑，及时要求投标人进一步明确。对于因设计图纸不明确项目以及预计将来容易发生工程量变更的项目，应引导其报价趋向合理，防止不平衡报价。另外，还要对投标单位的商业条件、技术条件、施工工艺条件等进行充分的评价。
四、结束语
公路工程项目招投标阶段的造价管理工作是一项复杂的系统工程，并且其也是工程项目经济管理领域的核心组成部分，其对社会所产生的影响很多，并且涉及的因素非常多，所以，为了进一步的明确招投标工作在公路工程项目建设过程中的地位，我们必须认识到工程造价管理工作的重要性，同时采取科学合理的造价管理措施，提升施工单位的市场竞争力，促进公路行业的快速发展，为推动我国社会主义市场经济建设做出重要贡献。
参考文献：
[1]杜国法.谈谈公路工程造价中各阶段合理控制[J].科技与企业，2014，12：92.
[2]刘丽莉.煤炭企业的招投标阶段工程造价控制管理分析[J].现代经济信息，2014，13：93.
[3]周秀云.浅谈建设工程招投标中不当行为及解决对策[J].科技创新与应用，2014，18：244.
【关键词】 公路工程；招投标；造价控制
引言：
招投标阶段是工程造价管理的重要阶段之一，是施工以及招投标阶段造价管理的基础，对工程的整体投资有着重要影响，必须要通过有效的措施来提高其管理质量。因此，作为工程项目的负责人，应重点加强对工程招投标及施工阶段的管理，把好最后的阶段关口，确保项目投资管理目标的实现，使项目在人力、物力、财力的优化基础上，求得最佳的经济效益和社会效益。
一、公路工程招投标阶段造价管理的必要性
（一）投标决策影响工程造价
施工企业在投标前，需要结合市场实际情况，对竞争对手进行详细的实力分析后，并与自身施工能力以及技术水平等相联系，做出最终的投标决策。公路建设单位想要中标一般都会以保本或者微利的方式来竞标，以获取最大利润为目的进行投资，最大限度地降低报价来保证中标。
（二）建设产品质量影响工程造价
公路产品的质量需要有新技术、新工艺等来支持，这也会在一定程度上对工程造价造成影响。如果建设单位为了获得更好的质量，或者是缩短工程建设工期，必定需要更多的投资。另外，工程建设时选择新技术、新工艺、新材料以及新方法在本质上也存在一定的风险，如果控制不好将会造成更大的资金投入。在招投标阶段中承包商的报价，也会将此类问题考虑在内。
（三）工程量清单计价模式影响工程造价
工程量清单计价模式保证了工程造价与工程实际价值之间相差的细小差距。在新的计价模式下，工程量通过招标单位或其代理单位提供，报价单位之间的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值。新的计价模式能够完成對工程造价的动态控制。
二、公路工程招投标阶段的造价控制中的问题
（一）评标方式不足
根据调查显示，我国部分地区在进行招标的时候还采用的是“无标底招标，有标底评标”的方法。而它的基准价主要是把各个投标的平均造价进行加权平均，然后把结果同相对应的市场优惠率系数相乘，但是最后所得出的结果也仅仅是拿来作为参考。因此这种评标方法并没有同一些恶意投标现象相对应，同样也没有起到很好的防范作用。
（二）标底不合理
由于市场的供需情况是处于不断变化的，当市场供需出现较大差异时，业主应立即对市场现有情况进行考查，而不是通过人工压价的方法来降低工程的造价，因为这样做并不能正确的反应工程的实际价格，使标底丧失了公平，也给施工单位的利益造成了一定程度的损害。同样的，有一部分业主为了获得更多的个人利益，在编制标底限额时对部分数据进行了很大改动，使标底丧失了准确性，同时在一定程度也促进了投标企业不正当投标的手段产生。
（三）地区保护
为了推动地区经济的快速发展，部分地区对本土企业的发展进行一定照顾，并且也制定了相关的一些保护条例，同时对于外地企业的标价也进行了适当改变。为了保证招标工作的公平公正性，制定了一系列相对严格的制度对外地企业进行了信誉评估，将一些信誉不好的企业也进行了淘汰。然而，这种措施也在一定程度也促进了企业之间不正当竞争的发生。
三、招投标阶段的造价控制措施
（一）进行有效的财务决策
作为我国企业财务管理和经营决策的一个重要环节，所谓的财务决策工作就是指从财务的角度去分析和评价企业所制定的经营决策方案。在计算项目的投标价格时，企业自身必须建立与市场经济体制相适应的完善的财务管理体制，这样才能保证施工单位在项目的建设过程中是可以获得经济利润的。财务决策的最重要作用就是为施工单位的投标报价提供依据，密切的关注市场的变化情况和资金的动态信息，从而做出前瞻性的预测和分析。现阶段，施工企业在进行财会工作所面临的最大问题就是对于工程项目的管理工作是足够重视，但是却忽略了整个项目的造价管理工作，在造价管理体系中也没有引入最为先进的“先预测，后控制”的管控方法。只有将“控制”立足于事前，在项目的招投标阶段应主动的进行财务决策，有机的结合技术因素和经济因素，从而有效的管控工程造价。
（二）做好设计文件图纸会审
对设计图纸即一阶段或二阶段施工图进行全面、认真、细致的图纸会审，是有效控制工程造价的重要前提。目前，一些路桥施工企业为了保证利润，提前开工，常常忽略图纸会审这一环节，一边施工一边出施工图，导致工程设计变更、现场签证数量增大，工程中后期出现大量变更项目，直接影响工程施工进度，增加工程成本。为此，由设计单位、施工单位、建设单位、图审单位、造价咨询单位有关人员共同组建图纸会审团队共同对施工图纸进行审查，凸显出其重要意义。
对于施工图纸，不同的专业人员看图，其侧重点是不同的。施工单位侧重于如何做，怎样做，技术上是否可行，是否安全方便，施工场地如何安排等。通过严格的图纸会审环节提出问题，交流意见，修正设计图纸，可以有效避免因各方面因素影响而出现的重大设计变更，也可以将一些小型、零星的设计变更前置于正式施工之前，从而达到减少工程变更，有效控制工程造价的目的。
（三）招标标底的编制和审查
在编制标底的过程中要注意下面几项内容：1.我国对不同的工程项目划分了不同的类别，根据这个标准来进行合理的计算；2.不同的类别相对应的标底价格也不一样，要注意到这一点；3.编制标底的价格不仅要符合市场的发展，保障项目工程的质量，还要确保招标过程中出现竞争；4.一般会将标底控制在准许的总概算和投资包干所限定的额度内，并且标底的构成主要有间接费，利润，税金以及直接工程费等方面；5.在编制标底的价格时要注意一些不确定的因素，例如人员的费用和材料费用；此外，像有些项目要求工程质量很高，那么对于这些项目就要提高工程成本的预算；6.每个项目工程只能对应一个标底；7.严格的保密招标标底的编制过程。
标底审查的主要内容包括：标底价格组成内容，标底价格依据，以及标底价格有关费用。审查的主要方法有：重点审查法，全面审查法，分组计算审查法和筛选法等。
（四）合理的招标控制价设置
招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段，是控制工程造价的重要因素。因此，由招标人编制的成功的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功以至工程建设的顺利进行。投标人要对招标人的最高限价进行合理的分析，做出本企业能够承受的综合施工报价，以期取得理想的投标结果。
（五）认真评标
所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段；开标后，应对投标人的标书仔细分析，对算术性错误，不平衡报价，价格显著差异的质疑，及时要求投标人进一步明确。对于因设计图纸不明确项目以及预计将来容易发生工程量变更的项目，应引导其报价趋向合理，防止不平衡报价。另外，还要对投标单位的商业条件、技术条件、施工工艺条件等进行充分的评价。
四、结束语
公路工程项目招投标阶段的造价管理工作是一项复杂的系统工程，并且其也是工程项目经济管理领域的核心组成部分，其对社会所产生的影响很多，并且涉及的因素非常多，所以，为了进一步的明确招投标工作在公路工程项目建设过程中的地位，我们必须认识到工程造价管理工作的重要性，同时采取科学合理的造价管理措施，提升施工单位的市场竞争力，促进公路行业的快速发展，为推动我国社会主义市场经济建设做出重要贡献。
参考文献：
[1]杜国法.谈谈公路工程造价中各阶段合理控制[J].科技与企业，2014，12：92.
[2]刘丽莉.煤炭企业的招投标阶段工程造价控制管理分析[J].现代经济信息，2014，13：93.
[3]周秀云.浅谈建设工程招投标中不当行为及解决对策[J].科技创新与应用，2014，18：244.