本文认为,由于中国历史上周期性的大灾荒和残酷而频繁的战争,由于封建社会一直釆取多子平均继承财产的制度,还由于商品经济的发展,使土地占有权转移十分频繁和不稳定。为了减轻因土地占有关系的变动造成的对政治统治的冲击,减少因经济的波动而引起的政治上的稳定,封建统治阶级就釆用了种种办法,以减轻和缓和土地转移对政治统治的冲击。其中最重要的是建立了官僚制度,并使这种官僚制度尽量与土地的占有关系脱节,不受土地占有权转移的影响,以割断土地占有关系与政治统治的直接联系,不因土地占有关系的不稳定而影响到政治统治的不稳定。这种逐渐从土地占有关系中游离出来的政治制度,在中国封建社会得到了完善的发展。中国封建官僚制度在其发展完善的过程中,形成了某些独有的特点。首先是权利的相对不稳定性,官员常被撤换或罢免,职位升降无规律。其次是封建等级之间的相互依附性,上下级之间变成主仆关系,结成“朋党”,依靠群体的力量来巩固等级地位。再其次是权力的贪婪性,表现为由于权力的不稳定引起对权力的滥用,并促使当权的官吏尽快将自己的特权转让给子孙。