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摘 要：山东省是我国重要的农产品生产、加工、出口基地，其产量和质量均名列全国前茅。但随着山东农业的快速发展，农产品质量安全事故时有发生。本文分析了发生在山东的典型农产品质量安全案列，查找原因并提出应对措施。
关键词：农产品；质量安全；事故；对策
中图分类号：S37 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2014）11-0132-03
农产品质量安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食用农产品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故[1]。山东是一个农产品生产、加工和销售大省，农业结构齐全，区位优势明显，已经形成了“四大粮食作物（小麦、玉米、甘薯、大豆）、四大经济作物（蔬菜、花生、 棉花、水果）、两大优势产业（畜牧、水产）”的格局。山东省更是全国粮、油、蔬、果、畜禽、水产的重要产区和出口基地。山东省高度重视农产品质量安全工作，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节来抓，近年来制订了《山东省农产品质量安全条例》、《山东省食品安全事故应急预案》、《山东省农产品质量安全监督管理规定》，成立了山东省农产品质量安全风险评估专家委员会，开展全省17地市蔬菜农药残留例行监测、蔬菜质量监督抽查；2004年实施“出口农产品绿卡行动计划”、2011年启动我国首个“出口农产品质量安全示范区发展规划”等，有力地保障了全省农产品质量安全。
但在山东农业快速发展的同时，农产品质量安全事故也时有发生，如 “羊肉瘦肉精”、 “毒韭菜” 、“甲醛白菜” 、“药袋苹果”、“速生鸡”、 “假冒有机蔬菜” 、“神农丹毒生姜”等事件。由于缺乏基础性研究和科学支持，在“甲醛白菜”、“药袋苹果”事件发生后，消费者出现恐慌情绪，公众信任度降低，对山东农业造成一些负面影响和经济损失，同时也重挫了生产者的积极性。
本文研究了近年来发生在山东的典型农产品质量安全事件，剖析产生的原因并提出应对措施。
1 农产品质量安全突发事件产生的原因
影响农产品质量安全的隐患存在于农产品生产的各个环节，如生产、收获、晾晒、储存、加工、运输等，特别是环境、气候、种植方式的变化及化肥、农药过度使用，使农产品质量安全潜在的风险隐患增大[2～4]。
1.1 产地环境影响农产品质量安全
近年来土壤环境造成的农产品质量安全问题逐渐增多。土壤环境污染物主要有重金属类、持久性有机污染物（POPs）、农业面源污染等，在农产品生产过程滥用农药（尤其高毒农药）、化肥、塑料薄膜等使农业面源污染逐渐成为土壤污染的重要因素[5]。寿光设施菜地中镉含量随种植年限的延长而升高，四年中提高了14.8%[6]。
1.2 农产品生产操作不规范，滥用投入品
2012年5月3日有关 “毒韭菜”毒倒两家7人的消息见诸济南各媒体，经检测确定为有机磷类农药所致；2012年6月11日媒体报道烟台部分地区一些果农使用违禁药品的药袋包裹苹果；2012年12月18日中央电视台曝光山东省内一些养殖户违规喂食抗生素、违禁药的“速生鸡”事件； 2013年5月4日《焦点访谈》报道潍坊市部分地区种植生姜长期违规使用剧毒农药“神农丹”。从这些农产品质量安全事件看，在农产品生产过程中，农兽药（尤其高毒农药）的过度使用、不规范使用、违规使用、不遵守休药期造成农产品突发事件频发[7]。
1.3 农产品贮藏、运输环节保鲜技术落后
2012年5月青州市部分商贩使用甲醛对白菜进行保鲜，另外山药、蘑菇等蔬菜也被曝出使用甲醛溶液喷洒和浸泡。由于我国农产品供应链的管理处于初级阶段，依赖个体商贩从事农产品初始运输、批发，缺少安全储藏条件[8]。同时由于农产品生产的季节性、地域性或易腐性等特点，农产品从产地到餐桌的运输或贮藏过程中存在滥用和非法使用添加剂、保鲜剂的现象。
1.4 消费者的认知程度影响农产品质量
农产品质量安全状况是消费者关注的热点，但大多消费者缺乏农产品安全生产和安全消费知识，往往盲目跟风信从，“避孕药黄瓜”、“打针西瓜”、“化肥农药催熟早稻”等舆情就是此类问题的典型案例。部分消费者以讹传讹，造成严重负面影响。
2 对策与建议
2.1 高度重视农产品质量安全监管工作
克服农产品质量安全生产中存在的重数量、轻质量，重生产、轻监管现象，加强农产品质量安全监管工作。农产品首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，也是“管”出来的，要严厉打击农产品安全犯罪；要坚持“产出来”和“管出来”两手抓，两手都要硬，确保农产品质量安全。
2.2 加强基层农产品质量安全监管力量
解决目前市、县两级农业执法机构存在的职能不全、人员不足、设备不齐等问题，加强乡（镇）政府、街道办事处农产品质量安全监管机构建设，从人员编制、经费、检测技术等方面给予支持，改变目前普遍存在的 “缺人员、缺经费、缺手段”现象，建立健全农产品质量安全监管公共服务机构。强化农产品质量安全宣传培训、技术推广、日常巡查等基础工作，落实监督管理责任。
2.3 加强对农药、兽药的监督管理
农药、兽药的超量使用、违规使用已经成为影响农产品质量安全的突出问题，也是造成农产品质量安全事件的直接因素。应强化源头控制，建立一系列具体制度，包括剧毒、高毒农药限制区域销售使用制度，农药、兽药经营告知制度，低毒、低残留农药、兽药补贴制度，剧毒、高毒农药实名购买制度，不得向未成年及不能说明购买用途人员出售剧毒、高毒农药制度，剧毒、高毒农药容器和包装物回收与集中销毁制度，集中用药环境影响评价与统一防治制度，高风险农药、兽药目录管理制度，小宗农作物、特色农作物农药登记试验与推选使用制度等。
2.4 建立健全农产品质量安全监管责任制
一级抓一级，层层抓落实，将责任落实到岗到人，各个监管环节环环相扣，确保监管措施到位。当前应做好以下几个方面的工作：一是将农产品质量安全工作纳入各级政府工作考核内容，建立健全农产品质量安全监督管理责（上接第133页）任制；二是明确各级政府对本行政区域内的农产品质量安全负总责，农产品质量安全监督管理部门和其他有关部门按照各自职责承担相应的监督管理责任；三是明确农产品生产者和经营者对其生产经营范围内的农产品质量安全负直接责任，加强对农产品生产经营者的教育培训，使其牢固树立道德意识、法律意识和责任意识。
参 考 文 献：
[1] 山东省农业厅.农产品质量安全事故应急预案[EB/OL].山东农业信息网，2012-11-12.
[2] 武兆瑞.全力提升我国农产品质量安全水平——访农业部副部长陈晓华[J].农业质量标准，2009（1）： 4-8.[3] 杨明生，王艳，崔野寒，等. 农产品质量安全危机管理问题研究[J]. 农产品质量与安全， 2010（24）： 10-13.
[4] 王迎迎，李莹，陈志英. 哈尔滨市农产品质量安全存在的问题及解决措施[J].黑龙江农业科学，2012（6）：117-119.
[5] 王为民.我国农产品质量安全突发事件的特点、 成因与对策分析[J]. 农产品质量与安全， 2011（1）： 15-17.
[6] 方堃，刘潇威，王静，等.农产品产地土壤环境主要污染现状及防治研究[J]. 农产品质量与安全， 2012（4）： 54-57.
[7] 李树辉，李莲芳，曾希柏，等.山东寿光不同农业利用方式下土壤镉的累积特征[J].农业环境科学学报，2011，30（8）：1539-1545.
[8] 李恩普.强化农产品质量全程监管的措施探讨[J]. 农产品质量与安全， 2012（4）： 22-24.
[9] 陈秉恒，钟涨宝.基于物联网的农产品供应链安全监管问题研究[J].华中农业大学学报：自然科学版，2013（4）： 49-55. 山 东 农 业 科 学 2014，46（11）：137～142
关键词：农产品；质量安全；事故；对策
中图分类号：S37 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2014）11-0132-03
农产品质量安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食用农产品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故[1]。山东是一个农产品生产、加工和销售大省，农业结构齐全，区位优势明显，已经形成了“四大粮食作物（小麦、玉米、甘薯、大豆）、四大经济作物（蔬菜、花生、 棉花、水果）、两大优势产业（畜牧、水产）”的格局。山东省更是全国粮、油、蔬、果、畜禽、水产的重要产区和出口基地。山东省高度重视农产品质量安全工作，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节来抓，近年来制订了《山东省农产品质量安全条例》、《山东省食品安全事故应急预案》、《山东省农产品质量安全监督管理规定》，成立了山东省农产品质量安全风险评估专家委员会，开展全省17地市蔬菜农药残留例行监测、蔬菜质量监督抽查；2004年实施“出口农产品绿卡行动计划”、2011年启动我国首个“出口农产品质量安全示范区发展规划”等，有力地保障了全省农产品质量安全。
但在山东农业快速发展的同时，农产品质量安全事故也时有发生，如 “羊肉瘦肉精”、 “毒韭菜” 、“甲醛白菜” 、“药袋苹果”、“速生鸡”、 “假冒有机蔬菜” 、“神农丹毒生姜”等事件。由于缺乏基础性研究和科学支持，在“甲醛白菜”、“药袋苹果”事件发生后，消费者出现恐慌情绪，公众信任度降低，对山东农业造成一些负面影响和经济损失，同时也重挫了生产者的积极性。
本文研究了近年来发生在山东的典型农产品质量安全事件，剖析产生的原因并提出应对措施。
1 农产品质量安全突发事件产生的原因
影响农产品质量安全的隐患存在于农产品生产的各个环节，如生产、收获、晾晒、储存、加工、运输等，特别是环境、气候、种植方式的变化及化肥、农药过度使用，使农产品质量安全潜在的风险隐患增大[2～4]。
1.1 产地环境影响农产品质量安全
近年来土壤环境造成的农产品质量安全问题逐渐增多。土壤环境污染物主要有重金属类、持久性有机污染物（POPs）、农业面源污染等，在农产品生产过程滥用农药（尤其高毒农药）、化肥、塑料薄膜等使农业面源污染逐渐成为土壤污染的重要因素[5]。寿光设施菜地中镉含量随种植年限的延长而升高，四年中提高了14.8%[6]。
1.2 农产品生产操作不规范，滥用投入品
2012年5月3日有关 “毒韭菜”毒倒两家7人的消息见诸济南各媒体，经检测确定为有机磷类农药所致；2012年6月11日媒体报道烟台部分地区一些果农使用违禁药品的药袋包裹苹果；2012年12月18日中央电视台曝光山东省内一些养殖户违规喂食抗生素、违禁药的“速生鸡”事件； 2013年5月4日《焦点访谈》报道潍坊市部分地区种植生姜长期违规使用剧毒农药“神农丹”。从这些农产品质量安全事件看，在农产品生产过程中，农兽药（尤其高毒农药）的过度使用、不规范使用、违规使用、不遵守休药期造成农产品突发事件频发[7]。
1.3 农产品贮藏、运输环节保鲜技术落后
2012年5月青州市部分商贩使用甲醛对白菜进行保鲜，另外山药、蘑菇等蔬菜也被曝出使用甲醛溶液喷洒和浸泡。由于我国农产品供应链的管理处于初级阶段，依赖个体商贩从事农产品初始运输、批发，缺少安全储藏条件[8]。同时由于农产品生产的季节性、地域性或易腐性等特点，农产品从产地到餐桌的运输或贮藏过程中存在滥用和非法使用添加剂、保鲜剂的现象。
1.4 消费者的认知程度影响农产品质量
农产品质量安全状况是消费者关注的热点，但大多消费者缺乏农产品安全生产和安全消费知识，往往盲目跟风信从，“避孕药黄瓜”、“打针西瓜”、“化肥农药催熟早稻”等舆情就是此类问题的典型案例。部分消费者以讹传讹，造成严重负面影响。
2 对策与建议
2.1 高度重视农产品质量安全监管工作
克服农产品质量安全生产中存在的重数量、轻质量，重生产、轻监管现象，加强农产品质量安全监管工作。农产品首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，也是“管”出来的，要严厉打击农产品安全犯罪；要坚持“产出来”和“管出来”两手抓，两手都要硬，确保农产品质量安全。
2.2 加强基层农产品质量安全监管力量
解决目前市、县两级农业执法机构存在的职能不全、人员不足、设备不齐等问题，加强乡（镇）政府、街道办事处农产品质量安全监管机构建设，从人员编制、经费、检测技术等方面给予支持，改变目前普遍存在的 “缺人员、缺经费、缺手段”现象，建立健全农产品质量安全监管公共服务机构。强化农产品质量安全宣传培训、技术推广、日常巡查等基础工作，落实监督管理责任。
2.3 加强对农药、兽药的监督管理
农药、兽药的超量使用、违规使用已经成为影响农产品质量安全的突出问题，也是造成农产品质量安全事件的直接因素。应强化源头控制，建立一系列具体制度，包括剧毒、高毒农药限制区域销售使用制度，农药、兽药经营告知制度，低毒、低残留农药、兽药补贴制度，剧毒、高毒农药实名购买制度，不得向未成年及不能说明购买用途人员出售剧毒、高毒农药制度，剧毒、高毒农药容器和包装物回收与集中销毁制度，集中用药环境影响评价与统一防治制度，高风险农药、兽药目录管理制度，小宗农作物、特色农作物农药登记试验与推选使用制度等。
2.4 建立健全农产品质量安全监管责任制
一级抓一级，层层抓落实，将责任落实到岗到人，各个监管环节环环相扣，确保监管措施到位。当前应做好以下几个方面的工作：一是将农产品质量安全工作纳入各级政府工作考核内容，建立健全农产品质量安全监督管理责（上接第133页）任制；二是明确各级政府对本行政区域内的农产品质量安全负总责，农产品质量安全监督管理部门和其他有关部门按照各自职责承担相应的监督管理责任；三是明确农产品生产者和经营者对其生产经营范围内的农产品质量安全负直接责任，加强对农产品生产经营者的教育培训，使其牢固树立道德意识、法律意识和责任意识。
参 考 文 献：
[1] 山东省农业厅.农产品质量安全事故应急预案[EB/OL].山东农业信息网，2012-11-12.
[2] 武兆瑞.全力提升我国农产品质量安全水平——访农业部副部长陈晓华[J].农业质量标准，2009（1）： 4-8.[3] 杨明生，王艳，崔野寒，等. 农产品质量安全危机管理问题研究[J]. 农产品质量与安全， 2010（24）： 10-13.
[4] 王迎迎，李莹，陈志英. 哈尔滨市农产品质量安全存在的问题及解决措施[J].黑龙江农业科学，2012（6）：117-119.
[5] 王为民.我国农产品质量安全突发事件的特点、 成因与对策分析[J]. 农产品质量与安全， 2011（1）： 15-17.
[6] 方堃，刘潇威，王静，等.农产品产地土壤环境主要污染现状及防治研究[J]. 农产品质量与安全， 2012（4）： 54-57.
[7] 李树辉，李莲芳，曾希柏，等.山东寿光不同农业利用方式下土壤镉的累积特征[J].农业环境科学学报，2011，30（8）：1539-1545.
[8] 李恩普.强化农产品质量全程监管的措施探讨[J]. 农产品质量与安全， 2012（4）： 22-24.
[9] 陈秉恒，钟涨宝.基于物联网的农产品供应链安全监管问题研究[J].华中农业大学学报：自然科学版，2013（4）： 49-55. 山 东 农 业 科 学 2014，46（11）：137～142