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首先提出了二战后的“国家主权管辖范围外区域”这一问题领域，将大陆架、南极、国际海底区域、外层空间、北极等区域及其资源问题进行统一论述，然后从总体上分析了美国政府在这一问题领域的政策。认为美国对外面临国际竞争者和国际思潮的压力，对内致力于满足国内的利益诉求，如何解决两者之间的矛盾成为这类政策制订的关键。