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在构建和谐社会的过程中,社会保障制度的不断完善变得尤为重要。社会救助是政府的职能之一,是一个国家社会保障制度中不可缺少的重要组成部分。社会救助作为一个体系,需要社会各界尤其是非盈利性组织的参与。通过对社会救助的理论分析以及对美国及香港政府在社会救助体系中的职能定位的借鉴,提出了对于国内政府在社会救助体系中的职能界定的建议。