岳阳市工商行政管理体制改革自1999年11月全面展开。4年多来，总的情况是好的：一是各级党委政府十分重视，市政府罗碧升市长亲自主持市长办公会，对工商体制改革的方法、步骤和原则作了具体部署。主管财贸的副市长葛送培牵头，抽调市政府原副秘书长李红炬、市财办、编制、人事、工商、物价、审计、国资等部门负责人成立工商体制改革领导小组，先后召开20多场会议，就工商人员分流，资产上划、下交等复杂问题进行协调，各县、区、场均相应成立班子，从资债清理和人员考核入手，按照一县一策的要求，制定了人员分流、市场脱钩方案，选派了一批懂管理、敢负责的骨干筹建市场处（中心）。还根据各地不同情况给予了市场（中心）一定的生存空间。二是各市场中心（处）积极进行资本运作，增强了经营实力。市场建管处在市政府和主管部门的支持下，收并了原商业网点服务中心，收购了部分社会资产，使本身的资产增加1000多万元，同时积极启动闲置资产，招商引进了龙源市场、天祥电脑城，每年增加创收能力100多万元。三是各单位相继制订了一系列规章制度，加强了分流人员管理，基本稳住了市场管理队伍。4年多来，市场建管处、临湘、云溪、君山市场中心，除正常的工作变动和目标考核兑现外，保证了人人有岗位，月月有工资，年年增收入的局面，基本上杜绝了群体上访等不稳定现象发生。
　　但是，由于过去在资债移交、管办分离方案还存在诸多遗留问题没有妥善解决；由于分流人员还有许多切身利益没有与工商部门彻底割断；由于工商部门在贯彻落实湘政发（1999）24号文件及国务院关于工商行政管理体制改革的政策方面还没有真正到位；由于外界的分流人员多次串连，我市不少地方的市场中心还存在严重不稳定现象。通过调查，得出的结论是：遗留问题遗患无穷！
　　
　　一、不容忽视的现实
　　
　　据调查，岳阳市分流人员不稳定现象主要表现在以下四个方面：
　　1.外地串连络绎不绝。近年来，特别是2004年，先后有益阳、浏阳、望城等市、县（市）的分流人员60多人次，到湘阴、平江、汨罗、岳阳等县市，就复退、转业军人待遇、市场托管、工商内部扩编、“两费”返还即将取消等问题进行串连和煽动，人员上门达4个县市之多，电话相约已经发展到临湘、华容、云溪，基本发动到了各市场中心（处）。
　　2.群体上访屡禁不止。
　　3.过激行为一触即发。
　　4.对立情绪普遍存在。由于不少分流人员认为自己分流不公，对工商部门到市场检查工作十分反感，对工商部门进人增编十分敏感，对工商人员到市场收费极不配合，同时工商部门也有部分人对分流人员的利益实施卡、压，甚至采取一些不正当手段挤占“两费”，侵害了市场中心利益。
　　
　　二、遗留问题留后患
　　
　　上述各种现象何以屡禁不止甚至愈演愈烈？究其原因，故然有改革的“阵痛”，但更确切的还是改革的遗留问题为主要诱因：
　　其一，人事、劳资上的藕断丝连。不少地方机构分离，人员分流后，该上收的未上收，该移交的不移交（不接收）。脐带子未剪断，使分流人员对回到工商部门寄予幻想。
　　其二，资债移交上的“斩不断，理还乱”。具体反映在：一是移交前突出变卖资产，二是资产移交不完整，三是财务迟迟难割断。
　　其三，“两费”收入上的“技术操作”。工商部门在管、办分离后，主要采取4种形式将两费收入转移：一是将两费转移为广告费，二是以会费转移“两费”，三是以吃拿抵“两费”，四是以罚款转移“两费”。
　　上述三个方面的遗留问题，使本来思想落差很大的分流人员既感到自己的既得利益受损，又感发展无望，故而十分强烈地希望回到工商局。一有风吹草动，就纷纷群体上访，给社会的稳定带来负面影响，给各级党委和政府制造麻烦。
　　
　　三、当机立断，时不我待
　　
　　对出现的问题，我们觉得必须采取下列断然措施：
　　第一，必须以省委、省政府最近召开的工商行政管理体制改革遗留问题专题会议精神为指针。
　　第二，尽快切断分流人员与工商部门的人事关系。
　　第三，严格按照“人随市场走、债随市场交”的原则，把产权移交到位，各项权证移交到位。
　　第四，各级财政部门对省、市下划的两费返还款不得扣压拖欠，要按市里确定的数额在当月金额拨付给市场中心，以确保分流人员工资按时发放。
　　第五、对工商部门的两费收缴情况，各市、县、区有必要组织审计部门进行一次专题审计，对有意转移项目的要责令纠正，并给予处罚；对以吃、拿抵费的要给纪律迫究，对物价部门制定的收费标准要组织检查，没有执行的要督促落实。
　　第六、各级党委、政府对市场中心分流人员要尽可能的“三给予”：一是给予职级倾斜；二是给予政策扶持；三是给予发展空间，市场中心在统一规划和依法依规的前提下，兴办市场和经营项目，政府应在土地使用、项目贷款给予支持和优惠。
　　（作者系岳阳市市场建管处主任）