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一、 我国高校基本建设项目内部审计现状
近几年来，我国高校基本建设项目大规模发展，高等学校的年资金流量大多在亿元以上, 有的达十几亿元, 其中基本建设经费占有相当大的份额。因此, 在目前形势下抓好基本建设审计尤为重要。
中华人民共和国高等教育法指出, 高等教育属非义务教育, 高等学校是独立自主办学的法人实体, 因而学校应对办学效益进行全面核算与分析。搞好学校内部基本建设审计对规范投资行为，加强工程项目管理、提高投资效益、提高办学效益将起到重要的作用。尤其是在当前各种腐败行为中，基本建设中的腐败现象尤为严重。因此抓好基本建设审计, 对保护干部, 促进廉政建设也将起到重要的作用。
高校基本建设项目内部审计经过近年的发展，也取得了一定的成果和成效，主要表现在以下几个方面：第一、积极推进内审工作的创新，从创新工作目标， 创新工作方式。创新工作手段等三个方面积极创新；第二、改进工作方法，提高高校内审工作质量，把审计向管理、效益、责任等方面转变，提高审计工作效率和工作质量。逐步形成一个以审计准备、审计实施、审计报告和后续审计组成的系统的审计工作体系；第三、建立健全内部审计机构，强化制度建设，是规范审计行为，提高审计质量，维护审计人员权益，发挥审计作用的重要保障。
二、我国高校基本建设项目内部审计存在的问题
（一）基建项目设计阶段经济性的审计基本没有开展
基建项目设计首选要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系。据有关资料分析，设计费一般在建设工程全寿命周期费用的1 %以内，而这不到1 %的费用对工程造价的影响却占75 %以上。由此可见，设计经济性分析对整个项目建设的效益性是至关重要的。由于高校对此认识上的重视不够，普遍忽视了这一重要的审计监督关口。在一些高校基建项目决算审计中也时常发现，部分项目的设计已大大超过了项目本身的需要，提高了项目造价。设计的不经济造成了整体投资的浪费。
（二）招标文件编制审计监督缺位
招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，也是学校与中标单位签订工程承包合同的基础，更是办理工程项目竣工结算的重要依据。招标文件中提出的各项要求，对招标工作以及承发包双方都有约束力。招标文件制定的质量好坏，将直接影响到基建项目组织建设是否顺利，最终造价是否控制在合理范围，以及项目的结算和竣工交付使用是否会顺利。如甲供材料的计算，议价材市场价格的确定，固定价格合同情况下设计变更引起的工程价款调整，工程款的支付方式、工期质量违约责任等在招标文件中的约定不明确，都将给项目管理和最后的工程结算造成不利影响。
（三）施工变更签证不慎重
施工变更签证缺少审计把关，基建工程项目的施工签证主要集中在隐蔽工程、零星用工、变更设计和设备材料的规格与价格上，变更签证是十分重要的事。一旦签发，就意味着相关项目价款的调整。如施工单位在投标时报价较低或漏项的项目，在施工中想方设法以种种理由让学校建设部门予以变更。施工单位以建设项目经济、实用美观、质量等理由来改变原投标报价时材料品种类型。另外还有以少签多、以劣签优、以无签有等现象，给学校造成了大量的经济损失。
（四）建设项目档案管理不到位
施工技术资料不齐全，严重影响项目竣工决算的审计质量。在实际中，经常会碰到施工技术资料不齐全、没有招标答疑或没有会审纪要；有的工程项目已经交付使用多年，由于建设部门人员流动频繁，时过境迁，施工资料保管不当或交接不及时；有的施工队有意拖延，或只提供对施工方有利的资料，从而获取本不该属于他们的利益。
（五）偏重事后审计, 使得审计监督功能无法发挥
随着我国高等教育大规模的发展, 教育经费来源渠道广泛, 工程投资金额巨大。传统的高校内部审计偏重事后审计，对工程投资全过程造价难以控制, 复杂的经营活动也容易出现隐匿资金的问题, 各项经济违法违规事项在形成过程中难以分清, 这些对目前内部审计只重视事后审计监督思路提出了挑战。
三、我国高校基本建设项目内部审计存在的问题原因分析
我国高校基建项目审计的现状，有其历史和体制上的原因，但关键还是项目管理上的原因造成的，主要有以下几个方面:
（一）建筑市场不够规范,建设市场秩序有待进一步规范
近年来，我国虽然已相继出台了《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《土地法》、《城市规划法》、《房地产管理法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规，但建筑市场要素体系仍不健全，贯彻执行力度不够，导致项目立项决策、设计、招标投标、签订合同、建设管理等方面还不够规范，给工程建设管理和监督管理带来了难度。
（二）领导决策考虑不周,建设工期要求紧
由于高校扩招迅速，建设项目上马较快，又要赶着投入使用，决策考虑不周全，工期一般要求都比较紧，建设单位领导为了赶工程进度，在操作上图方便，往往不注重建设程序，致使工程建设管理上出现诸多问题。
（三）建设资金紧张,给工程管理带来不利影响
目前,高校建设正面临加速期，建设资金普遍比较紧张，大多来之不易，有的建设单位为了省钱，该办的手续未办，该请监理的未请,该缴的税费未缴。而且由于资金问题造成工程进度款不能及时支付，甲方供材不能及时提供，使工地停工，工程质量不能保证，造成了和施工方不必要的很多纠纷。
（四）工程管理缺乏高素质的专业人才
有的施工单位，在利益的驱动下，违规造假，以谋取多计工程款。有些监理人员睁只眼、闭只眼，未尽到应负的责任。还有些造价员不按有关规定进行核算,有意扩大工程造价，以作为其劳务费的计算基数。特别值得一提的是，建设单位的工程管理人员很多是临时抽调，且专业人员少，缺乏工程建设相关的专业知识和经验，而施工方却又十分内行，两者信息极不对称，在施工过程中，很容易被施工方牵着鼻子走。甚至有极个别的工程管理人员与施工方串通一气，袒护造假行为，谋取个人私利。
以上通过叙述我国高校基本建设项目内部审计现状，我国高校基本建设项目内部审计存在的问题以及对问题的产生原因进行分析，以期引起有关部门注意，希望能对我国高校基本建设项目内部审计实践提供指导，促进高校的基本建设项目的健康发展。
（基金项目：河南省教育厅2010年度自然科学研究计划项目2010C630016河南省高等院校基本建设项目内部审计研究）
（黄钰彬，河南新乡人，新乡学院审计处审计师。研究方向：高校审计）
近几年来，我国高校基本建设项目大规模发展，高等学校的年资金流量大多在亿元以上, 有的达十几亿元, 其中基本建设经费占有相当大的份额。因此, 在目前形势下抓好基本建设审计尤为重要。
中华人民共和国高等教育法指出, 高等教育属非义务教育, 高等学校是独立自主办学的法人实体, 因而学校应对办学效益进行全面核算与分析。搞好学校内部基本建设审计对规范投资行为，加强工程项目管理、提高投资效益、提高办学效益将起到重要的作用。尤其是在当前各种腐败行为中，基本建设中的腐败现象尤为严重。因此抓好基本建设审计, 对保护干部, 促进廉政建设也将起到重要的作用。
高校基本建设项目内部审计经过近年的发展，也取得了一定的成果和成效，主要表现在以下几个方面：第一、积极推进内审工作的创新，从创新工作目标， 创新工作方式。创新工作手段等三个方面积极创新；第二、改进工作方法，提高高校内审工作质量，把审计向管理、效益、责任等方面转变，提高审计工作效率和工作质量。逐步形成一个以审计准备、审计实施、审计报告和后续审计组成的系统的审计工作体系；第三、建立健全内部审计机构，强化制度建设，是规范审计行为，提高审计质量，维护审计人员权益，发挥审计作用的重要保障。
二、我国高校基本建设项目内部审计存在的问题
（一）基建项目设计阶段经济性的审计基本没有开展
基建项目设计首选要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系。据有关资料分析，设计费一般在建设工程全寿命周期费用的1 %以内，而这不到1 %的费用对工程造价的影响却占75 %以上。由此可见，设计经济性分析对整个项目建设的效益性是至关重要的。由于高校对此认识上的重视不够，普遍忽视了这一重要的审计监督关口。在一些高校基建项目决算审计中也时常发现，部分项目的设计已大大超过了项目本身的需要，提高了项目造价。设计的不经济造成了整体投资的浪费。
（二）招标文件编制审计监督缺位
招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，也是学校与中标单位签订工程承包合同的基础，更是办理工程项目竣工结算的重要依据。招标文件中提出的各项要求，对招标工作以及承发包双方都有约束力。招标文件制定的质量好坏，将直接影响到基建项目组织建设是否顺利，最终造价是否控制在合理范围，以及项目的结算和竣工交付使用是否会顺利。如甲供材料的计算，议价材市场价格的确定，固定价格合同情况下设计变更引起的工程价款调整，工程款的支付方式、工期质量违约责任等在招标文件中的约定不明确，都将给项目管理和最后的工程结算造成不利影响。
（三）施工变更签证不慎重
施工变更签证缺少审计把关，基建工程项目的施工签证主要集中在隐蔽工程、零星用工、变更设计和设备材料的规格与价格上，变更签证是十分重要的事。一旦签发，就意味着相关项目价款的调整。如施工单位在投标时报价较低或漏项的项目，在施工中想方设法以种种理由让学校建设部门予以变更。施工单位以建设项目经济、实用美观、质量等理由来改变原投标报价时材料品种类型。另外还有以少签多、以劣签优、以无签有等现象，给学校造成了大量的经济损失。
（四）建设项目档案管理不到位
施工技术资料不齐全，严重影响项目竣工决算的审计质量。在实际中，经常会碰到施工技术资料不齐全、没有招标答疑或没有会审纪要；有的工程项目已经交付使用多年，由于建设部门人员流动频繁，时过境迁，施工资料保管不当或交接不及时；有的施工队有意拖延，或只提供对施工方有利的资料，从而获取本不该属于他们的利益。
（五）偏重事后审计, 使得审计监督功能无法发挥
随着我国高等教育大规模的发展, 教育经费来源渠道广泛, 工程投资金额巨大。传统的高校内部审计偏重事后审计，对工程投资全过程造价难以控制, 复杂的经营活动也容易出现隐匿资金的问题, 各项经济违法违规事项在形成过程中难以分清, 这些对目前内部审计只重视事后审计监督思路提出了挑战。
三、我国高校基本建设项目内部审计存在的问题原因分析
我国高校基建项目审计的现状，有其历史和体制上的原因，但关键还是项目管理上的原因造成的，主要有以下几个方面:
（一）建筑市场不够规范,建设市场秩序有待进一步规范
近年来，我国虽然已相继出台了《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《土地法》、《城市规划法》、《房地产管理法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规，但建筑市场要素体系仍不健全，贯彻执行力度不够，导致项目立项决策、设计、招标投标、签订合同、建设管理等方面还不够规范，给工程建设管理和监督管理带来了难度。
（二）领导决策考虑不周,建设工期要求紧
由于高校扩招迅速，建设项目上马较快，又要赶着投入使用，决策考虑不周全，工期一般要求都比较紧，建设单位领导为了赶工程进度，在操作上图方便，往往不注重建设程序，致使工程建设管理上出现诸多问题。
（三）建设资金紧张,给工程管理带来不利影响
目前,高校建设正面临加速期，建设资金普遍比较紧张，大多来之不易，有的建设单位为了省钱，该办的手续未办，该请监理的未请,该缴的税费未缴。而且由于资金问题造成工程进度款不能及时支付，甲方供材不能及时提供，使工地停工，工程质量不能保证，造成了和施工方不必要的很多纠纷。
（四）工程管理缺乏高素质的专业人才
有的施工单位，在利益的驱动下，违规造假，以谋取多计工程款。有些监理人员睁只眼、闭只眼，未尽到应负的责任。还有些造价员不按有关规定进行核算,有意扩大工程造价，以作为其劳务费的计算基数。特别值得一提的是，建设单位的工程管理人员很多是临时抽调，且专业人员少，缺乏工程建设相关的专业知识和经验，而施工方却又十分内行，两者信息极不对称，在施工过程中，很容易被施工方牵着鼻子走。甚至有极个别的工程管理人员与施工方串通一气，袒护造假行为，谋取个人私利。
以上通过叙述我国高校基本建设项目内部审计现状，我国高校基本建设项目内部审计存在的问题以及对问题的产生原因进行分析，以期引起有关部门注意，希望能对我国高校基本建设项目内部审计实践提供指导，促进高校的基本建设项目的健康发展。
（基金项目：河南省教育厅2010年度自然科学研究计划项目2010C630016河南省高等院校基本建设项目内部审计研究）
（黄钰彬，河南新乡人，新乡学院审计处审计师。研究方向：高校审计）